Глава 15. Государственное регулирование строительного комплекса

15.1. Строительный комплекс как объект государственного регулирования: особенности, основные характеристики

Важнейшей составляющей материальной базы модерниза­ции и структурной перестройки экономики Республики Бела­русь в условиях становления рыночных отношений является строительное производство, обеспечивающее расширенное воспроизводство и обновление основных фондов народного хозяйства страны. От темпов роста строительного производ­ства и характера его функционирования во многом зависят развитие социально-экономических процессов, масштабы и тем­пы роста общественного производства, его эффективность.

Как отрасль материального производства строительство включает проектно-изыскательские и научно-исследовательские, строительные и монтажные организации, предприятия строй-индустрии, производство строительных материалов и транспорт. На долю строительной отрасли приходится около 6% валового внутреннего продукта страны и более 7% общей численности занятых в народном хозяйстве республики.

Строительное производство, являясь важнейшей отрас­ лью народного хозяйства, существенно отличается от дру­ гих отраслей.

Во-первых, отличительные особенности присущи самому строительному процессу, который можно представить через три составляющие стадии:

548

• подготовка строительства;

• собственно строительство;

• реализация строительной продукции (сдача готового объекта).

Каждая из выделенных составляющих имеет свое целевое назначение. На стадии подготовки строительства осуще­ствляется технико-экономическое обоснование целесообразно­сти строительства объекта, его проектирование и инженерно-техническая подготовка к его строительству. Именно на этом этапе определяются основные технико-экономические парамет­ры и сметная стоимость будущего объекта. На стадии соб­ственно строительства создается строительная продукция как результат взаимодействия взаимосвязанных основных, вспомо­гательных и обслуживающих технологических операций, осу­ществляемых на строительной площадке. На стадии реализа­ции строительной продукции происходит ввод объектов в эк­сплуатацию и передача их заказчику.

Во вторых, строительство отличается многообразием орга­низационных и хозяйственных форм процесса производства. В инвестиционном процессе создания строительной продук­ции принимают участие несколько независимых друг от друга участников: инвестор - заказчик - проектировщик - подряд­чик - специализированные субподрядные организации.

Многообразны и организационные способы строительства:

• хозяйственный способ (строительство объекта осуществ­ ляется собственными силами заказчика или инвестора);

• подрядный способ (строительство объекта осуществля­ ется специальными строительно-монтажными организациями по договору с заказчиком);

• строительство объекта «под ключ» (функции заказчи­ ка передаются генеральному подрядчику);

• торги (широко используются в международной практике и основаны на выборе заказчиком проектировщиков, подрядчи­ ков, поставщиков технологического оборудования и других уча­ стников строительного процесса путем проведения закрытых или открытых торгов на конкурсной основе).

В-третьих, технико-экономические особенности строитель­ного производства определяются продукцией строительства -

549

вводимыми в деист вне производственными мощностями, объек­тами непроизводственного назначения, инфраструктуры, вклю­чая необходимое для их эксплуатации оборудование. К особен­ностям технико-экономического характера относятся:

• неоднородность и своеобразие производимой продукции, отличающейся по характеру производства и функционально­ му назначению, что требует индивидуальных подходов к каж­ дому строящемуся объекту, учитывающих назначение и ис­ пользование объекта, место его строительства, требования за­ казчика;

• неподвижность производимой строительной продукции (производится в том же месте, где используется), что требует мобильности средств производства: в течение процесса строи­ тельства все средства производства и рабочая сила должны перемещаться по строительной площадке, в зависимости от фаз технологического цикла, а это существенно увеличивает про­ изводственные затраты, связанные с транспортировкой, монта­ жом, демонтажем оборудования, строительных машин и меха­ низмов, перемещением рабочей силы и т.д.;

• влияние на производственный процесс природно-клима­ тических условий, что требует для каждого конкретного слу­ чая своих конструктивно-компоновочных решений, изменения оплаты труда строителей в зависимости от условий выполне­ ния работ, времени года, температурного режима и т.д.;

• влияние фактора времени, что проявляется в достаточно длительном производственном цикле, который, в свою очередь, обусловливает длительные сроки окупаемости капитальных вложений и наличие незавершенного производства;

• высокий уровень единовременных затрат, необходимых для начала производственного цикла и на длительный пери­ од отвлекающих средства из оборота, что означает их практи­ ческое «омертвление»;

• своеобразные товарные отношения между производите­ лем и потребителем строительной продукции, возникающие еще до начала производственного процесса и реализуемые че­ рез систему договорных отношений. При определении издер­ жек строительных организаций и цены строящегося объекта требуются специальные подходы, а также особые формы расче-

550

тов за строительную продукцию. Часто расчеты ведутся за ус­ловно готовую строительную продукцию (за этапы работ, вы­полнение отдельных видов работ, конструктивных частей зда­ний или сооружений), цены устанавливаются не только за объект в целом, но и за отдельные его составляющие или эта­пы работы;

• высокий, по сравнению с другими отраслями, предприни* мателъский риск, который находит отражение, в первую оче-^ редь, в исходной цене на строительную продукцию и связан⁷ с изменением прогнозируемой системы поведения в области производственной, финансово-хозяйственной и другой деятель­ ности строительных организаций.

Все перечисленные особенности взаимообусловливают и до­полняют друг друга, предопределяют сложные, многообразные* производственные связи и взаимоотношения между участника-) ми процесса производства, оказывают влияние на систему орга­низации и регулирование строительного производства.

Продукцией строительного производства являются объекты производственного и непроизводственного назначе­ния (здания, сооружения, жилые дома, школы, больницы, те­атры и т.д.).

Для характеристики строительного производства и обес­печения его регулирования используется система показате­лей, включающая:

• ввод в действие основных фондов (всего по народному хозяйству и в том числе: по формам собственности, отраслям и сферам экономики);

• инвестиции в основной капитал (всего и в том числе: по объектам производственного и непроизводственного назначения, отраслям экономики, формам собственности, объектам финан­ сирования);

• объемы строительно-монтажных и подрядных работ (все­ го и в том числе: по формам собственности и строительным организациям);

• ввод в действие производственных мощностей (по отрас­ лям экономики и по производствам);

• количество объектов, находящихся в незавершенном строительстве (всего и в том числе объектов, строительство ко-

551

торых приостановлено или законсервировано с выделением объектов производственного назначения);

• число строительных организаций (всего и в том числе: по формам собственности, численности работников);

• структура затрат на производство подрядных работ в стро­ ительных организациях;

• структура основных фондов в строительных организа­ циях (здания, сооружения и передаточные устройства; машины и оборудование; транспортные средства; производственный ин­ струмент и хозяйственный инвентарь);

• наличие машин в строительных организациях (экска­ ваторы, скреперы, автогрейдеры, бульдозеры, краны башенные и т.д.).

Используемая в строительном производстве система пока­зателей обеспечивает возможность проведения анализа и оценки состояния развития отрасли и выработки решений по ее даль­нейшему развитию.