Балапс картофеля

	Ьднннца И ЛИРрОИИИ	2001 г
1 Производство
сельскохоояпственные предприятия
площадь
урожайность
ва попой сбор
хозяйства населения (включая фермерские)
П1ОЩ1Д1
урожайность
валовой сбор
хозяйства всех категории
пчощадь
урожайность
валовой сбор
2 Распределение - всего
в том числе семена
продовольствие
справочно среднегодовая численность
всего населения
потребление на душу населения
на корм скоту
промпере работка (спирг, крахмал, картофелепродукты)
неиспользуемые отходы и потери
выноз
3 Основные виды продукции из картофеля
крахмал сухой
картофель сушеный
картофелепрод5 кты
патока крахмальная
спирт этиловый

534

Таблица 14.5

Баланс мяса

		Единица измерения	2001 г
Мясо
Запасы мяса на начало года
Производство
живой вес
убойный вес
В том числе
сельскохозяйственные предприятия
живой вес
убойный вес
хозяйства населения (включая фермерские)
живой вес
убойный вес
Ввоз
Всего ресурсов (убойный вес)
Распределение (убойный вес) - всего
в том числе
продовольствие
справочно среднегодовая численность
всего населения
потребление на душу населения
производственные нужды и непищевые цели
потери
Запасы на конец года
Поставки для республиканских государственных нужд
в том числе
спецпотребители
рыночный фонд г Минска
прочие потребители
Закупки скота и птицы во всех категориях хозяйств
Производство мясных продуктов на мясной промышленности	предприятиях
мясо, включая субпродукты 1 категории из государственного сырья
колбасные изделия

535

является производство, объемы которого определяются в жи­вом и убойном весе исходя из направляемого на эти цели по головья скота и его продуктивности.

Основными направлениями распределения ресурсов мяса являются продовольствие (исходя из потребления на душу населения и среднегодовой численности всего населения), про изводственные нужды и непищевые цели, потери и вывоз, a также формирование запасов на конец года. Основой распре­деления являются соответствующие нормы.

Решение важных проблем в развитии АПК осуществляется посредством программирования. Наиболее значимыми явля­ются: Программа повышения эффективности агропромышлен­ного комплекса (2000-2005 гг.), Республиканские программы «Сохранение и использование мелиоративных земель» (2000-2005 гг.), «Освоение мощностей комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота» (1999-2001 гг.), Республи­канская программа развития птицеводства (1998-2002 гг.) и другие. Более 10 проектов по развитию аграрного сектора вклю­чает Государственная программа импортозамещения.

Особо следует выделить Программу совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 гг., направленную на оздоровление экономики всех звеньев и структур АПК, рационализацию организационной структуры и эффективность взаимоотношений партнеров по агропромышленной деятельности, технико-технологическому переоснащению отрасли.

Цель Программы - создать микро- и макроэкономи­ческую систему хозяйствования, обеспечивающую стаби­лизацию, устойчивое развитие и последовательное повы­шение эффективности агропромышленного производства. В качестве важнейших задач, на комплексное решение которых направлена Программа, следует выделить - углубление специа­лизации сельскохозяйственного производства; совершенство­вание системы хозяйствования на всех уровнях управления АПК: первичном (уровень предприятий), районном, областном, республиканском и межгосударственном; совершенствование экономического механизма хозяйствования.

536

Реализация организационно-экономических мероприятий в АПК должна обеспечить рост производства продукции (табл. 14.6) повышение ее конкурентоспособности, обеспечить продовольственную безопасность страны, она должна содейство­вать преодолению разобщенности предприятий и товаропроиз­водителей в вопросах производства и сбыта продукции, объе­динять их экономические интересы, формировать продуктовые специализированные технологические цепи «производство -переработка - готовая продукция - торговля сбыта (сбыт)», включая и финансовые структуры, материально техническое обеспечение и сервис.

Таблица 14.6

Объем производства сельскохозяйственной продукции всеми категориями хозяйств

Продукция, в тыс.т	Потребность для обеспечения минимальных уровне» продовольственно!! всчопясвости	1999 г фякт	2000 г. факт	2001 г. прогноз	2005 г. прогноз
Зерно	5500 0000	3645	4856	5900	7400
Рнпс	1 30 1 50	57	90	97	165
Сахарная свекла	1300 1500	1186	1(74	1519	1850
Картофочь	6000 6500	7491	8718	7500	9500
Овощи	800 1000	1303	1379	1335	1450
Мясо (ж в.)	400 1000	949	815	945	1250
Молоко	4200 4500	4741	4504	4980	5950

Государственное регулирование аграрного рынка осуще­ствляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство торговли Республики Бе­ларусь, Белорусский концерн пищевой промышленности «Бел-госпищепром», местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и иные уполномоченные государ­ственные органы. Они обеспечивают условия для формирова­ния, развития и эффективного функционирования аграрного

537

рынка, формирования конкурентной среды, способствуют со­зданию специализированных товарных бирж, оптовых рын­ков и т.д.

Учитывая специфику функционирования аграрного рынка, государство в целях его стабилизации создает государственные стабилизационные фонды, материальные резервы селъскохозяи ственной продукции, формируемые путем проведения закупоч­ных и товарных интервенций. Порядок их формирования и использования определяет Совет Министров Республики Бела­русь, проведение интервенций координирует Министерство сель­ского хозяйства и продовольствия.

Закупочная интервенция - это организованная закупка сельскохозяйственной продукции, осуществляемая в целях обес­печения сбалансированности спроса и предложения, развития конкуренции на аграрном рынке, формирования государствен­ных стабилизационных фондов и республиканского материаль­ного резерва сельскохозяйственной продукции, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства.

Товарная интервенция представляет собой организован­ную распродажу сельскохозяйственной продукции из государ­ственных стабилизационных фондов и республиканского ма­териального резерва с целью стабилизации спроса и предложе­ния, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на аг­рарном рынке.

Закупочные и товарные интервенции на аграрном рынке осуществляются через государственных агентов, статус кото­рых присваивается соответствующим организациям Советом Министров Республики Беларусь. Координирует их деятель­ность Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Поставки для республиканских нужд и закупки скота и птицы осуществляются на основе действующей в Республике Беларусь законодательной и нормативно-правовой базы - За­кона Республики Беларусь «О поставках товаров для государ­ственных нужд», Положения «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государствен­ных нужд» и других. Заказы формируются Министерством экономики совместно с Министерством сельского хозяйства и

538

продовольствия и Министерством торговли Республики Бела­русь.

Размещение заказов осуществляется на основе Положения о подготовке и проведении тендеров на закупку товаров за счет средств республиканского бюджета соответствующими органами государственного управления. С 1995 г. в республике введен государственный заказ на закупку зерна с предварительным его авансированием.

Следует отметить, что квоты, реализации продукции по гос­ заказу необходимо устанавливать исходя из минимального уровня обеспечения продовольственной безопасности страны, экспортных поставок и создания госрезерва. При этом дохо­ ды сельскохозяйственных предприятий от реализации круп­ ного рогатого скота, свиней, молока и зерна в пределах квот государственного заказа должны обеспечивать расширенное воспроизводство. <>

Важнейшую роль в системе государственного регулирова­ния АПК играют финансирование, кредитование, налоговое ре­гулирование и цены.

Финансирование АПК осуществляется посредством выде­ления безвозмездных инвестиций, финансовых субсидий, дота­ций. Основными направлениями централизованного финан­сирования АПК являются: государственные целевые програм­мы развития АПК; семеноводство; племенное животноводство; мероприятия по воспроизводству и повышению плодородия почв, ведению земельного кадастра, защите сельскохозяйствен­ных растений, поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств; создание запасов материально-технических ресурсов, необхо­димых для производства сельскохозяйственной продукции; поддержка аграрного рынка и другие.

Источники финансирования АПК - республиканский бюд­жет; местные бюджеты; целевые бюджетные фонды; внебюд­жетные фонды, местные фонды стабилизации. Особо следует выделить Фонд поддержки производителей сельскохозяйствен­ной продукции, продовольствия и аграрной науки, созданный в 1997 году. Фонд формируется за счет отчислений 1% выруч­ки от реализации продукции, работ, услуг почти всеми пред-

539

приятиями и организациями республики несельскохозяйствен­ной сферы.

Объемы ежегодного финансирования устанавливаются Со­ветом Министров Республики Беларусь после принятия и вступ­ления в силу Закона Республики Беларусь «О бюджете Рес­публики Беларусь» на очередной финансовый год. Целесооб­разный размер бюджетного субсидирования от расходной час­ти консолидированного бюджета (без социальной сферы) со­ставляет 15%.

На сегодняшний день в республике субсидирование колхо­зов и совхозов, начисление дотаций осуществляется на тонну сданной государству продукции (а не в расчете на гектар сель­хозугодий, как это было раньше). Это позволяет каждому хо­зяйству определить сумму государственных средств, на кото­рую оно может рассчитывать.

Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию основывается на рациональном сочетание рыночных и регу­лируемых цен.

Рыночные (свободные) цены складываются на рынке под влиянием спроса и предложения. Регулируемые цены приме­няются при:

• расчетах за сельскохозяйственную продукцию, постав­ ляемую для государственных нужд;

• определении доплат к свободным ценам при реализа­ ции сельскохозяйственной продукции в пределах установлен­ ных квот в случаях, когда свободные цены ниже гарантиро­ ванных.

Проблема цен в АПК Республики Беларусь является наи­более острой. Существующее ценообразование не обеспечивает преодоления межотраслевого диспаритета, а действующие за­купочные цены не покрывают среднеотраслевых издержек по продукции животноводства. Между тем основным принципом ценообразования в АПК должен быть принцип возмещения зат­рат на производство продукции и получение доходов, доста­точных для осуществления воспроизводственного процесса. В перспективе в АПК необходимо перейти к гарантированным ценам на сельскохозяйственную продукцию, которые должны рассчитываться на основе нормативных затрат на производство,

540

установленных налогов и неналоговых платежей, нормативной прибыли, обеспечивающей с учетом государственных дотаций и других мер государственной поддержки получение доходов, достаточных для ведения расширенного воспроизводства.

При падении рыночных цен ниже уровня гарантирован­ных государством целесообразно осуществлять на рынке за­купочные интервенции или компенсировать товаропроизводи­телям разницу между рыночной и гарантированной ценой.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции, на кото­рые устанавливаются гарантированные цены, объемы (квоты) ее реализации по этим ценам, порядок утверждения гаранти­рованных цен и их применения устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Важными формами государственного регулирования АПК являются льготное кредитование и налогообложение, предо­ставление товарных кредитов. Участие государства в креди­товании сельскохозяйственных товаропроизводителей осуще­ствляется путем выделения бюджетных ссуд, установления льготных процентных ставок за пользование кредитами, пре­доставления государственных гарантий в погашении льготных процентных ставок за пользование кредитами, предоставления государственных гарантий в погашении кредитов банков, ком­пенсации потерь банков в связи с предоставлением льготных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Часть средств, направляемых на финансирование сельско­го хозяйства, может предоставляться на условиях возвратнос­ти и платности, в виде бюджетных ссуд для кредитования се­зонных сельскохозяйственных работ, проведения закупочных интервенций и для иных целей в соответствии с законодатель­ством Республики Беларусь.

Важной проблемой в кредитовании АПК остается долго­срочное кредитование. Оно связано со спецификой сельско­хозяйственного производства, где производственный цикл длится иногда до года и более. Процентные ставки по долго­срочным кредитам не могут быть на уровне ставок, устанав­ливаемых по кратковременным кредитам. В мировой прак­тике применяется долгосрочное кредитование сельского хо­зяйства с пониженными процентными ставками за пользова-

541

ние кредитом. В сложившейся в республике экономической ситуации это сложный вопрос. Вместе с тем, по мнению многих специалистов, уже сегодня целесообразно создавать на респуб­ликанском и на местных уровнях специальные фонды долго­срочного кредитования с установлением процентных ставок, приемлемых для пользователей и обеспечивающих прибыль­ное использование кредитов.

Широкое распространение в республике получил товар­ный кредит (дизельное топливо, смазочные материалы и т.д.).

Для обеспечения обязательств по кредитным договорам применяется залог сельскохозяйственной продукции. Условия залога с участием государства определяет Совет Министров Республики Беларусь. Важно отметить, что система кредито­вания АПК должна быть тесно увязана с системой кредитова­ния национальной экономики и соответствовать ей.

В Республике Беларусь используется режим льготного налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводите­лей. Он устанавливается действующим налоговым законода­тельством. Основная цель льготного налогообложения - защи­та отечественных производителей.

Вместе с тем в АПК назрела необходимость поэтапного перехода от специального режима налогообложения к еди­ному основному налогу. В качестве такого налога целесооб­разно ввести земельный налог как наиболее приемлемый для сельского хозяйства. Этот налог следует устанавливать диф­ференцированно в зависимости от качества земель и их мес­тоположения.

Широкое применение в регулировании АПК получили ли­зинг, способствующий более быстрому обновлению техники, и сельскохозяйственное страхование, которое призвано гаран­тировать финансовую поддержку производителей сельхозпро­дукции, осуществляющих страхование имущества, урожая сель­скохозяйственных культур, животных и птицы от стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий.

Сельскохозяйственное страхование может быть обязатель­ным и добровольным.

Виды, условия и порядок обязательного сельскохозяйствен-; ного страхования устанавливаются законодательными актами

542

Республики Беларусь и определяются Советом Министров. Средства на уплату 50% страховых взносов по видам обяза­тельного страхования выделяются из республиканского бюд­жета, а операции по этому виду страхования проводит Бело­русское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах». В перспективе следует перейти от доброволь­ного к обязательному страхованию агропромышленного про­изводства и образовать специализированную отраслевую агро­промышленную страховую компанию.

Важным направлением государственного регулирования АПК является инвестиционная деятельность. Меры государ­ственного регулирования в этом направлении должны обеспе­чить активизацию инвестиционной деятельности, для чего необходимо:

• повысить роль собственных источников формирования инвестиционных ресурсов, которые в общем объеме инвести­ ций должны составлять не менее 65-70%;

• усилить роль амортизационных отчислений в формиро­ вании инвестиционных ресурсов путем использования ускорен­ ной амортизации, свободной амортизации, введения режима спе­ циального хранения и расходования амортизационных средств;

• сосредоточить централизованные инвестиционные ре­ сурсы на приоритетных направлениях АПК;

• развивать вторичный рынок ценных бумаг и специали­ зированные финансовые поступления;

• создать ипотечную систему и механизм ее регулиро­ вания;

• расширить систему лизинговых операций и т.д. Меры государственного регулирования и поддержки АПК

широко используются за рубежом, и в том числе в странах с развитой рыночной экономикой. Например, в США - стране с либеральной моделью экономики, т.е. с минимальным вме­шательством государства в экономические процессы - Конг­ресс США формирует аграрную политику и вырабатывает меры по ее реализации. Важнейшая цель государственного регули­рования АПК в США - обеспечение продовольственной безо­пасности страны, защита интересов производителей сельско-

543

хозяйственной продукции и поддержка малоимущих и бед­ных граждан.

В системе регулирования широко используются програм­мирование, цены, субсидии, стимулирование экспорта сельско­хозяйственной продукции.

В странах с развитой рыночной экономикой государствен­ная поддержка товаропроизводителей АПК и, в первую оче­редь, производителей сельскохозяйственной продукции осуще­ствляется по разным направлениям.

В соответствии с классификацией, принятой Организацией экономического сотрудничества развитых стран мира и постро­енной по целевому принципу, выделяют семь направлений госу­дарственной поддержки сельскохозяйственных производителей:

• поддержка доходов производителей (компенсационные платежи, платежи за ущерб, связанный со стихийными бед­ ствиями, реорганизацией производства и т.д.);

• ценовое регулирование (установление внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, налогов на экспорт и др.);

• компенсация издержек, связанных с приобретением средств производства (субсидии, льготное налогообложение и кредитование, субсидирование выплат по процентам за кредит и т.д.);

• содействие развитию рынка (разработка и реализация рыночных программ, субсидии по перевозкам, хранению про­ дукции и т.д.);

• содействие развитию производственной инфраструкту­ ры (субсидии на строительство хозяйственных помещений, ре­ культивацию земель, ирригационные проекты, развитие фер­ мерских хозяйств и т.д.);

• разработка государственных и региональных программ развития агропромышленного производства (широко исполь­ зуется в США, Канаде, странах ЕЭС);

• экономическая политика государств в области налогов, внешнеторговой деятельности, национальной валюты и др., ко­ торая в целом оказывает воздействие на эффективность функ­ ционирования АПК.

Для отражения степени государственной поддержки сель­ского хозяйства в целом и по отдельным видам сельскохо-

544

зяйственного производства в той или другой стране использу­ется эквивалент субсидий производителя (ЭСП). Он рассчи­тывается на основе разницы внутренних и мировых цен, сово­купности прямых и косвенных платежей и выручки от реали­зации сельскохозяйственной продукции по формуле:

где К - количество продукции, произведенной в данном году;

Ц_ф - фермерская цена в национальной валюте;

Ц_м - мировая цена в долларах;

И - коэффициент пересчета курса валют;

С - сумма прямых платежей, выплаченных производите­лем;

И_к - сумма косвенных платежей (содействие рыночным связям, развитие инфраструктуры, страхование и т.д.).

В зависимости от уровня этого показателя выделяют стра­ны со слабой государственной поддержкой сельского хозяй­ства (например, Австралия), умеренной (Австрия, Канада, Шве­ция, США, страны ЕЭС) и сильной (Финляндия, Япония, Нор­вегия, Швеция). В расчете на ферму наиболее высокий уро­вень выделяемых субсидий имеет Норвегия, а на единицу пло­щади - Япония.

Эквивалент субсидий потребителя реализуется через на­логообложение потребителей продовольствия. Сумма средств, полученных от налогов, направляется в государственный бюд­жет для последующего перераспределения на поддержку агро­промышленного комплекса.

Эквивалент субсидий потребителя воздействует на эконо­мику двояко. Положительное заключается в сдерживании ро­ста цен, отрицательное - в препятствовании падению потреби­тельских цен. И это при том, что в структуре государственного субсидирования наибольший удельный вес принадлежит суб­сидиям, направляемым на регулирование цен.

545

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой АПК и какова главная цель его функционирования?

2. Какие можно выделить особенности сельскохозяйствен­ ного производства и каково их влияние на регулирование от­ расли?

3. Что предопределяет объективную необходимость госу­ дарственного регулирования АПК?

4. Представьте систему показателей, используемых для анализа и регулирования развития АПК.

5. Дайте характеристику состояния развития АПК Рес­ публики Беларусь в 1991-2001 гг. Выделите направления, тен­ денции и проблемы его развития.

6. Что представляет собой государственная аграрная по­ литика, и какова аграрная политика Республики Беларусь на современном этапе?

7. Перечислить и охарактеризовать основные прогнозные и программные документы, отражающие развитие АПК Рес­ публики Беларусь.

8. Какие принципы лежат в основе формирования систе­ мы государственного регулирования АПК в Республике Бе­ ларусь?

9. Назовите основные формы и методы государственного регулирования АПК.

10. Каковы задачи и содержание планирования, прогнози­ рования и программирования АПК?

11. Каковы цель и меры и государственного регулирова­ ния аграрного рынка?

12. Что представляет собой госзаказ в АПК? Каковы осо­ бенности его формирования и реализации?

13. Назовите основные направления и источники финанси­ рования АПК.

14. Какова роль цен в государственном регулировании АПК? Что представляет собой и в каких целях применяется регули­ рование цены?

15. Рассмотрите содержание и особенности кредитования, налогообложения в АПК.

546

16. Какую роль играют инвестиции в развитии АПК? Како­ вы проблемы активизации инвестиционной деятельности в Республике Беларусь?

17. Каковы цель и виды страхования в АПК?

18. По каким направлениям осуществляется государствен­ ное регулирование и поддержка АПК в зарубежных странах?

19. Какой показатель используется в мировой практике для оценки степени государственной поддержки АПК? Какова ме­ тодика его расчета?

20. Каково положительное и отрицательное воздействие на национальную экономику оказывает эквивалент субсидий про­ изводителя?