14.3. Аграрная политика Республики Беларусь на современном этапе

Направления развития АПК Республики Беларусь зависят от государственной аграрной политики, вырабатываемой на долгосрочный, среднесрочный и текущий периоды. Она опре­деляет цели, задачи и перспективы развития агропромышлен­ного комплекса на соответствующий период исходя из состоя­ния и тенденций его развития, на основе оценки факторов про­изводства, необходимости восстановления нормальных процес­сов расширенного воспроизводства в отраслях комплекса, воз­можностей удовлетворения потребностей страны в продукции АПК, расширения рынков сбыта продукции, а также с учетом состояния развития экономики Республики Беларусь и разви­тия ее внешнеэкономических связей. Важнейшими направле­ниями аграрной политики являются:

• создание наиболее благоприятных условий для форми­ рования и воспроизводства эффективных объектов рыночных отношений;

• развитие рыночной инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков материально-технических ресурсов, оптовых, розничных рынков и т.д.;

• создание условий, обеспечивающих стабильное и эффек­ тивное воспроизводство сельскохозяйственной продукции;

527

• создание благоприятных условий для вхождения субъек­тов АПК в систему международных сельскохозяйственных рынков.

Аграрная политика государства воплощается в прогнозных и программных документах.

Стратегия развития АПК на долгосрочную перспективу определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года. Главная стратегическая цель развития АПК - обеспечение поэтапного наращивания производства и увеличение уровня потребления продукции АПК при росте ее экспорта путем системного реформирования отно­шений собственности, комплексного проведения преобразований во всех его отраслях, совершенствования системы управления и укрепления на этой основе продовольственной безопасности стра­ны, создания интенсивной модели функционирования АПК, обес­печивающей повышение эффективности производства, и в пер­вую очередь сельского хозяйства.

Концепцией предусматривается реформирование отноше­ний собственности путем создания конкурентоспособных хо­зяйств рыночного типа: кооперативных объединений, долевых и арендных предприятий, акционерных обществ и корпораций, фермерских и других структур.

Ключевым вопросом в аграрных преобразованиях явля­ются земельные отношения, реформирование которых пре­дусматривается осуществлять путем совершенствования пра­вового и организационно-экономического механизма, который должен обеспечить вовлечение земель в финансовый оборот и создание ипотеки, развитие долгосрочной аренды земли и ко­операции в различных формах, расширение коллективно-до­левой собственности на землю.

В ближайшей перспективе Концепцией определены воз­можности выхода на уровень 1990 г. производства продукции АПК - по зерну, картофелю, сахарной свекле, льноволокну, ово­щам, плодам и ягодам. В период до 2015 г. рассмотрены воз­можности комплекса по мере внедрения новейших достиже­ний научно-технического прогресса, расширения внутреннего спроса и экспортно-импортных связей довести производство зерна до 9,5 - 10,5 млн. т; картофеля - 10,5-11,0 млн. т; са-

528

харной свеклы - 2,2-2,5 млн. т; льноволокна - 110-120 тыс. т; овощей - 1,35-1,4 млн. т; плодов и ягод - 660-700 тыс.т; мо­лока - 7,4-7,8 млн. т; мяса в живом весе - 1,53-1,72 млн. т; масла животного - 100-105 тыс. т; сыров жирных - 68-75 тыс.т; сахара-песка - 270-280 тыс.т.

Стратегия развития АПК предусматривает решение дву­единой задачи: создание высокоэффективного комплекса, обес­печивающего устойчивое развитие и расширенное воспроиз­водство его отраслей, с одной стороны, и достижение достой­ной жизни сельских жителей при защите продовольственной безопасности Беларуси (с основном за счет собственного про­изводства) - с другой. Для этого намечено осуществить ряд первоочередных мер:

• повысить продуктивный потенциал земли и животных;

• обеспечить рациональное сочетание рыночных механиз­ мов и государственных регуляторов;

• обеспечить охрану окружающей среды;

• повысить мотивацию труда и улучшить социальную защиту сельского населения;

• решить на макроуровне проблемы взаимных неплате­ жей, усовершенствовать ценовую, кредитную, налоговую и кад­ ровую политику.

Основные направления развития АПК на среднесрочный период определены Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг., выделившей развитие агропромышленного комплекса и сопряженных от­раслей в числе пяти приоритетов на очередное пятилетие и обозначившей главные задачи развития агропромышленного комплекса:

• обеспечение населения продуктами питания, перераба­ тывающей промышленности - сырьем;

• активизация экспорта сельскохозяйственной продукции;

• укрепление продовольственной безопасности страны.

Программой предусматривается комплекс организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования АПК:

• углубление специализации производства;

529

• более полное использование внутренних ресурсов и ре­ зервов;

• кооперация и интеграция взаимосвязанных структур АПК;

• концентрация средств на приоритетных направлениях хозяйствования;

• совершенствование системы оплаты труда;

• интенсификация производства;

• снижение себестоимости;

• повышение конкурентоспособности продукции.

В числе важных задач на очередную пятилетку - меры по финансовому оздоровлению предприятий, совершенствованию организационной структуры и взаимоотношений между парт­нерами по агропромышленной деятельности.

Приоритетным направлением в развитии сельского хо­зяйства остаются высокоэффективные крупнотоварные про­изводства.

Программой определены направления преобразования сельскохозяйственных предприятий при соблюдении индиви­дуальных подходов к каждому хозяйству:

• совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производ­ ственной и экономической самостоятельностью;

• преобразование действующих хозяйств в кооператив­ ные и корпоративные предприятия и объединения, акционер­ ные общества и другие формирования;

• реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств.

Программой также определены ценовая политика в агро­промышленном секторе, углубление региональной и хозяй­ственной специализации производства продукции с учетом природных и экономических условий. Большое внимание уде­лено фондооснащенности отрасли, интенсификации произ­водства, обеспечению отрасли квалифицированными кад­рами.

Главным направлением развития перерабатывающей от­расли АПК является стабильный рост производства основных видов продукции, обеспечивающий потребности на внутреннем

530

рынке республики и поставку продукции на экспорт. Среднего­довые темпы прироста продукции должны составить 6-7%.

Дальнейшее развитие в этом пятилетии получат продук­товые объединения (молочные, мясные, зернопродуктовые и др.). ориентированные на завершенный технологический цикл.

Итогом развития АПК республики в 2001-2005 гг. долж­но стать потребление основных продуктов питания на душу населения на уровне 1990 года.

Направления развития АПК и меры по их реализации на текущий период определяет годовой Прогноз социально-эконо­мического развития Республики Беларусь. На 2001 г. прогно­зом предусмотрено: повышение эффективности функциониро­вания агропромышленного комплекса и входящих в него сфер; совершенствование его организационно-экономического меха­низма; техническое переоснащение отрасли АПК. Намечено реформирование убыточных сельскохозяйственных предприя­тий, усиление поддержки личных подсобных хозяйств; повы­шение урожайности сельскохозяйственных культур в расте­ниеводстве и продуктивности животноводства.

Развитие перерабатывающей промышленности ориентиро­вано на обеспечение устойчивого развития всех ее подотрас­лей, расширение ассортимента и повышение качества продук­ции. Для этого предусмотрена дальнейшая реструктуризация предприятий АПК.

Реализацию направлений развития АПК, определенных государственной аграрной политикой Республики Беларусь, обеспечивает система государственного регулирования АПК.