12.3. Организация государственного регулирования малого предпринимательства

Развитие рыночных отношений в Республике Беларусь и ее важнейшей составляющей - малого предпринимательства обусловили необходимость формирования организационной системы государственного регулирования предприниматель­ской деятельности. Основой формирования должны были стать принципы и подходы, соответствующие новым условиям хозяйствования:

• адекватность основам функционирования суверенного государства в условиях становления и развития рыночной эко­ номики;

• формирование государственных органов на функцио­ нальной основе, позволяющей существенно сократить исполь­ зование командно-распорядительных методов управления;

• отказ от прямого вмешательства органов государствен­ ного управления в деятельность хозяйствующих субъектов, косвенное регулирование деятельности субъектов негосудар­ ственных форм собственности;

• гарантированность свобод предпринимательской дея­ тельности и реализации прав собственности всех субъектов хозяйствования.

Приведенные выше принципы заложены в основу органи­зационной системы государственного регулирования малого предпринимательства и в период становления свободного пред­принимательства обеспечивают выполнение следующих основ­ных функций системы:

• обеспечение экономической свободы предприниматель­ ства;

• создание четких, равных «правил игры» для всех субъек­ тов хозяйствования на всем экономическом пространстве Рес­ публики Беларусь;

• формирование Механизма государственного регулиро­ вания предпринимательства.

Учитывая условия, в которых функционирует и развивает­ся малое предпринимательство в Республике Беларусь, необхо­димы умеренно радикальные преобразования, обеспечивающие

454

встраивание новых рыночных структур и отмирание админис­тративных форм и методов управления.

Сложившаяся на сегодняшний день в республике органи­зационная система регулирования малого предприниматель­ства включает в себя функциональные и институциональные составляющие, к которым относятся:

• органы управления;

• финансовые организации;

• общественные объединения.

ОС органам управления малым предпринимательством относятся республиканские органы государственного управле­ния (Совет Министров Республики Беларусь, Совет по разви­тию предпринимательства при Президенте Республики Бела­русь, функциональные и отраслевые министерства, ведомства, комитеты) и местные исполнительные и распорядительные органы. Они обеспечивают:

• разработку предложений по совершенствованию зако­ нодательства о государственной поддержке малого предприни­ мательства, проведение анализа состояния финансово-хозяй­ ственной деятельности субъектов малого предпринимательства и эффективности применения мер по их государственной под­ держке, подготовку прогнозов развития и предложений по при­ оритетным направлениям и формам государственной поддер­ жки малого предпринимательства и представление их в уста­ новленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

• организацию разработки и реализации государственных, отраслевых и региональных программ поддержки малого пред­ принимательства, предусмотрев в них меры по содействию за­ нятости населения, проведению миграционной политики, ре­ шению экологических задач;

• участие субъектов малого предпринимательства в реа­ лизации важнейших народно-хозяйственных проектов и про­ грамм, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд;

• создание отраслевых и региональных систем государ­ ственной поддержки малого предпринимательства, включаю­ щих соответствующие структурные подразделения централь-

455

ных органов управления, местных исполнительных и распоря­дительных органов;

• подготовку предложений об установлении для субъек­ тов малого предпринимательства налоговых и иных льгот, а также об использовании средств республиканского и местных бюджетов и специализированных внебюджетных фондов для их поддержки.

Министерства и другие центральные органы управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуще­ствляют меры по размещению заказов на производство и поставку продукции субъектами малого предприниматель­ства для государственных нужд, оказывают поддержку их внешнеэкономической деятельности, помогают в подготовке и переподготовке, повышении квалификации кадров, разраба­тывают и осуществляют меры по созданию информационной инфраструктуры для получения экономической, правовой, производственно-технологической и иной информации и обме­на информацией между субъектами малого предприниматель­ства, действующими в приоритетных направлениях.

Непосредственное регулирование малого предприниматель­ства в республике осуществляют:

• Министерство экономики и его структурные подразде­ ления в регионах (областные территориальные комитеты и тер­ риториальный комитет г.Минска);

• Белорусский фонд финансовой поддержки предприни­ мателей и региональные фонды финансовой поддержки;

• центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры;

• общественные объединения предпринимателей (ассоци­ ации, союзы и др.).

Основными задачами Министерства в области предприни­мательской деятельности являются:

• разработка предложений и реализация государственной политики по развитию и поддержке предпринимательства, ко­ ординации деятельности государственных органов управления в этой сфере;

456

• разработка совместно с другими государственными орга­ нами управления программы государственной поддержки пред­ принимательства и участия в их реализации;

• выработка предложений по устранению правовых, ад­ министративных, экономических и организационных препят­ ствий в вопросах создания и развития субъектов предприни­ мательства;

• защита законных интересов предпринимателей, учет и обобщение мнений субъектов предпринимательства;

• обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на поддержку и развитие предприни­ мательства;

• разработка предложения по регулированию инвестици­ онной и инновационной деятельности субъектов предприни­ мательства, осуществляемой за счет внебюджетных фондов, при­ влекаемых заемных и других средств;

• совершенствование системы и механизма финансово-кре­ дитной поддержки предпринимательства;

• организация мероприятий по обеспечению субъектов предпринимательства современным оборудованием и техно­ логиями, созданию сети технопарков, лизинговых фирм, произ­ водственно-технологических центров и других объектов инф­ раструктуры.

Для финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринима­тельства, в Республике Беларусь создаются республиканские и территориальные фонды финансовой поддержки предприни­мателей. Денежные средства фондов формируются за счет бюджетных ассигнований, добровольных взносов и пожертво­ваний юридических и физических лиц, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг финансовых организаций и других источников.

Фонды финансовой поддержки предпринимателей - неком­мерческие организации. Они являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с рес­публиканскими органами государственного управления, мест-

457

ными исполнительными и распорядительными органами, фи­нансово-кредитными и другими организациями.

На сегодняшний день единственной организацией, осуще­ствляющей кредитование субъектов малого предприниматель­ства в республике, является Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимательства. Фонд функционирует на основании Положения о фонде, разработанного в 1998 г. в со­ответствии с Указом Президента Республики Беларусь. Его главные задачи:

• финансовое обеспечение государственной политики под­ держки малого предпринимательства путем участия в финан­ сировании соответствующих государственных, отраслевых и региональных программ, а также мероприятий, проводимых Министерством предпринимательства и инвестиций;

• аккумулирование средств для дальнейшего финансиро­ вания инвестиционных проектов, направленных на создание, реструктуризацию и техническое переоснащение субъектов ма­ лого предпринимательства.

Основными направлениями деятельности Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей являются:

• содействие проведению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использова­ ния финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов и мероприятий;

• участие в разработке, проведении экспертизы и конкурс­ ном отборе, а также в реализации государственных, отраслевых и региональных программ, проектов и мероприятий, способству­ ющих созданию рабочих мест путем развития малого предпри­ нимательства и конкуренции, демонополизации экономики, на­ сыщения рынков товарами;

• участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства рав­ ные условия и возможности для осуществления предпринима­ тельской деятельности; /

• поддержка инновационной деятельности субъектов ма­ лого предпринимательства, стимулирование разработки и про-

458

изводства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, использованию патентов, лицен­зий, ноу-хау;

• содействие привлечению национальных и иностранных инвестиций для осуществления приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;

• участие в реализации международных программ и про­ ектов по вопросам развития малого предпринимательства.

В формировании инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь важней­шая роль отводится центрам поддержки предпринимателей, инкубаторам малого предпринимательства, инновационным центрам.

Центры поддержки предпринимательства - это юриди­ческие лица, созданные в установленном правительством по­рядке общественными объединениями предпринимателей, рес­публиканскими или территориальными фондами финансовой поддержки предпринимателей, местными исполнительными и распорядительными органами. Их цель - обеспечение jkoho-мической и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Статус «центр поддержки предпринимательства» присваи­вается только после получения свидетельства установленного образца. Действующие центры поддержки предприниматель­ства периодически проходят переаттестацию в Министерстве экономики. Аттестация вновь создаваемых центров проводит­ся на постоянной основе. По состоянию на начало 2001 г. в рес­публике функционирует 59 центров поддержки предпринима­тельства.

Главными задачами центров являются:

• помощь начинающим предпринимателям (она чаще всего касается составления бизнес-плана, оформления докумен­ тации);

• предоставление информации (о сырье, материалах, пред­ ложениях отечественных субъектов хозяйствования и др.);

• оказание методических и консультационных услуг;

459

• оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;

• обеспечение их квалифицированными кадрами; и другие. Любой центр поддержки предпринимателей реализует

свои услуги на договорной основе в соответствии с законода­тельством.

Имущество и средства центра формируются за счет: взносов учредителей в уставный фонд; средств из республи­канского и местных бюджетов, предусмотренных государствен­ными программами; кредитов, выделенных фондами финан­совой поддержки предпринимателей; помощи от международ­ных организаций и финансовых институтов; добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; доходов от собственной хозяйственной деятельное!и, иных источников, не противоречащих законодательству. Прибыль, остающаяся в распоряжении центра, направляется на даль­нейшее его развитие и расширение объема выполняемых ра­бот и оказываемых услуг.

Центры поддержки предпринимательства получают льго­ты по уплате налоговых, арендных, таможенных и иных плате­жей, могут получать льготные кредиты от фондов финансовой поддержки предпринимателей, офисное оборудование и поме­щения для своего размещения на безвозмездной основе или на льготных условиях арендной платы и платежей за коммуналь­ные услуги. Центрам предоставляется необходимая информа­ция и методическая помощь в Министерстве экономики Рес­публики Беларусь.

Основные направления деятельности центров поддержки предпринимательства представлены на рис. 12.3.

Инкубатором малого предпринимательства является юридическое лицо любой формы собственности, созданное для оказания помощи субъектам малого предпринимательства. Статус инкубатора малого предпринимательства подтверж­дается свидетельством соответствующего образца в установ­ленном порядке.

Рис. 12.3. Основные направления работы центров поддержки предпринимательства

Имущество инкубатора малого предпринимательства фор­мируется за счет: имущества и денежных средств учредителя (учредителей) инкубатора; имущества и денежных средств, пе­реданных организациями и учреждениями, оказывающими содействие в создании инкубаторов; арендной платы, получае­мой от субъектов малого предпринимательства за аренду по­мещений и иного движимого и недвижимого имущества; дохо­дов, полученных от оказания услуг; отчислений от прибыли субъектов малого предпринимательства, полученной в резуль­тате их хозяйственной деятельности, если это предусмотрено

461

договором и учредительными документами; добровольных от­числений юридических и физических лиц.

Взаимодействие инкубатора и субъектов малого предпри­нимательства осуществляется на договорной основе.

Главная задача деятельности инкубатора малого пред­принимательства - формирование благоприятной среды для поддержки и развития малого предпринимательства в Респуб­лике Беларусь.

Выделяют несколько видов инкубаторов. В зависимости от целевого назначения инкубаторы могут быть специализи­рованными и многопрофильными. Примером специализиро­ванного инкубатора является инновационный центр, деятель­ность которого лежит в плоскости новых технологий, продук­ции, услуг, новых организационно-технических решений раз­личной направленности. Многопрофильный инкубатор охва­тывает различные виды предпринимательской деятельности. Примером может служить многоцелевой инкубатор сервис­ного типа; его отличительными чертами являются:

• комплексность предоставляемых в одном месте услуг;

• коллективный характер пользования материально-тех­ ническим обеспечением на льготных условиях.

Разработана Концепция создания и развития сети инку­баторов малого предпринимательства (ИМП) в Республике Беларусь и методика оценки эффективности их деятельно­сти. Определены критерии для отбора фирм-кандидатов в инкубатор и разработаны рекомендации по формам взаимо­сотрудничества. Утверждено Положение о конкурсе проектов создания региональных инкубаторов малого предпринима­тельства.

На начало 2001 г. в республике созданы и функционируют 9 инкубаторов малого предпринимательства и 2 технопарка.

Развитие малого предпринимательства в республике сфор­мировало устойчивый спрос на услуги в области подготовки предпринимательских кадров, а это требует:

• создания ряда центров профессионального предприни­ мательского образования, подготовки и переподготовки пред­ принимательских кадров;

462

• разработки примерных образовательных программ для высшего и среднего специального образования в области пред­ принимательства;

• подготовки и реализации совместных проектов с парт­ нерами из Российской Федерации и других зарубежных стран в области обучения предпринимательских кадров;

• разработки и реализации проекта электронного обуче­ ния предпринимателей.

Предполагаемая стратегия профессиональной подготовки в сфере предпринимательства должна быть нацелена на повыше­ние эффективности деятельности всех субъектов малого пред­принимательства. При этом сама система обучения должна быть многовариантной, способной самоадаптироваться к быстро из­меняющимся условиям и запросам слушателей и в перспекти­ве распространяться на все более широкие слои населения.

На сегодняшний день по заказу ранее функционировавше­го Министерства предпринимательства и инвестиций в рамках государственных программ поддержки малого предпринима­тельства в Республике Беларусь разработаны и утверждены учебные программы для подготовки и переподготовки пред­принимательских кадров, проведено обучение руководителей центров поддержки предпринимательства, готовятся к изданию учебно-методические пособия, разрабатываются активные фор­мы обучения. Достигнуто соглашение между Министерством предпринимательства и инвестиций, Комитетом по занятости населения, Министерством образования и Белорусским госу­дарственным университетом о порядке организации обучения незанятого населения и безработных граждан с участием ре­гиональных центров поддержки предпринимательства. Плани­руется приступить к подготовке преподавателей для региональ­ных центров, разработке системы дистанционного обучения предпринимателей, деловому обучению руководителей центров поддержки предпринимательства.

Важнейшую роль в организации государственного регули­рования малого предпринимательства играет информацион­ное обеспечение. В республике должна быть создана единая информационная система предпринимательства, включая ком-

463

пьютёрную систему регулирования развития малого предпри­нимательства. На сегодняшний день разработана первая оче­редь автоматизированной системы информационного обеспе­чения поддержки предпринимательства в республике.

На базе информационного центра поддержки предприни­мательства Минской области создан центр сбора и распростра­нения информационно-справочных ресурсов. Большинство цен­тров поддержки предпринимательства республики объедине­ны компьютерно-информационной сетью, функционирующей на базе достижений отечественной науки. Все компьютеры сети работают на основе телевизионных каналов «подкачки» ин­формации с целью непрерывного обновления баз данных (сис­тема Телеинтернет).