Глава 2. Система государственного регулирования экономики

2.1. Субъекты и объекты регулирования

Государственное регулирование в той или иной мере зат­рагивает всех участников социально-экономических процессов (отдельных индивидов, групп людей, организаций, предприя­тий, министерств, ведомств и т.д.), которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования.

Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опос­редованно участвующий в процессе регулирования.

Все участники процесса регулирования по степени прича­стности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполните­лей экономических интересов.

Носители экономических интересов - это физические и юридические лица, группы людей, отличающиеся друг от друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профес-< сией, доходом, по имущественному признаку и т.д. Их индиви­дуальные экономические интересы, зачастую не только различ­ные, но и диаметрально противоположные, представляют выра­зители хозяйственных интересов.

В качестве выразителей экономических интересов могут выступать ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы, союз предпринимателей, фермеров и др.). Носители экономических интересов могут выражать свои индивидуальные интересы в

33

средствах массовой информации, на митингах и демонстраци­ях, обращаться с протестами, требованиями и петициями в цен­тральные и местные органы государственного управления. Кроме официального обращения, они иногда лоббируют свои интересы в органах государственного управления.

Исполнителями экономических интересов являются: го­сударство в лице различных органов власти, построенных по иерархическому принципу и представляющих три ветви влас­ти - законодательную, исполнительную и судебную; централь­ный банк страны.

Государство как самый крупный субъект оказывает регу­лирующее воздействие на деятельность других субъектов. Вы­раженные экономические интересы по мере их поступления в государственные органы не всегда полностью или частично исполняются.^Это связано со многими обстоятельствами:

• во-первых, выраженные интересы различных носителей чаще всего противоречивы;

• во-вторых, они могут противоречить целям экономичес­ кой политики государства, обеспечивающей экономическое рав­ новесие, социальную стабильность, сбалансированность бюдже­ та и т.д.;

• в-третьих, возможности государства (в том числе и фи­ нансовые) имеют определенные границы.

Взаимодействие субъектов регулирования также обеспечи­вается благодаря обратным связям.

Обратные связи проявляются в различных формах: носи­тели хозяйственных интересов могут поддерживать правитель­ство либо отказывать в поддержке, выступать с предупрежде­ниями в его адрес. Парламент может выражать недоверие пра­вительству. Главной линией обратной связи между носителя­ми и исполнителями экономических интересов является дове­рие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителя­ми экономических интересов проводимой государством эконо­мической политики.

При изучении мнений носителей экономических интере­сов о принимаемых государством мерах регулирования эконо­мики прибегают к анкетному опросу, который осуществляется специализированными научно-исследовательскими центрами.

34

Обработка данных опроса позволяет выявить и заранее распоз­нать отношения носителей экономических интересов к обще­му курсу или конкретным мерам государственного регулиро­вания экономики.

Объектом государственного регулирования может являть­ся экономика страны в целом или ее отдельных регионов, от­раслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситу­ации. Объекты могут существенно отличаться друг от друга -по характеру, иерархическому уровню (уровень фирмы, пред­приятия, региона, отрасли, сектора экономики, народного хо­зяйства в целом). Это могут быть структура народного хозяй­ства, масштабы общественного производства, темпы экономи­ческого роста, занятость, денежное обращение, цены, социаль­ное обеспечение, окружающая среда и т.д.

В самом общем виде объектами государственного регули­рования являются макро- и микроэкономика.

Макроэкономика представляет собой единый народнохо­зяйственный комплекс, который имеет специфическую хозяй­ственную базу и характеризуется особыми вертикальными свя­зями между государственными органами и отдельными хозяй­ствующими субъектами. Материальный фундамент макроэко­номики - национальное богатство.

В рамках макроэкономических процессов объектами регу­лирования могут выступать: экономический цикл, секториаль-ная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платеж­ный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи.

В рыночной экономике важнейшими объектами регулиро­вания на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные со­вокупный спрос¹, совокупное предложение² и совокупное про­изводство. Именно выделенные совокупные величины, соответ-

¹ Совокупный спрос - объем товаров и услуг, который планирует приобрести обще­ ство (население, правительство, предприниматели) при любом уровне цен.

² Совокупное предложение - все товары и услуги, которые производит экономика, или реальный объем производства при каждом возможном уровне цен.

35

ствие их объемов и структуры составляет основу объективного экономического закона пропорционального развития экономи­ки. При нарушении этого соответствия возникает макроэконо­мическое неравновесие, которое проявляется в структурных кризисах, кризисах перепроизводства, в массовой безработице и инфляции.

Микроэкономика может быть представлена отдельными экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма как юридическое лицо является хозяйственной организацией. Домохозяйство - это экономическая единица, состоящая из одной или более единиц.

Следует отметить, что именно объект предопределяет со­держание регулирования, его формы и методы. Например, рас­сматривая в качестве объекта государственного регулирования национальную экономику, т.е. экономику конкретной страны, необходимо учесть ее особенности, состояние развития на соот­ветствующем этапе, уровень развития производительных сил и производственных отношений. При этом важно правильно выбрать макроэкономические показатели, критерии и индика­торы, описывающие эти процессы. Исходя из целевых ориен­тиров, особенностей, уровня и состояния развития экономики вырабатывается механизм регулирования, способный обеспе­чить достижение поставленных целей в области экономичес­кого и социального развития страны. Он должен обеспечить экономическую стабильность, гармоничное развитие производ­ства и социальной сферы, укрепление научного потенциала, создание благоприятных условий для эффективного хозяйство­вания и реализации как общественных, так и частных интере­сов.

В условиях Республики Беларусь переходного к рынку периода в качестве важнейших объектов государственного регулирования следует выделить:

• качественное преобразование процесса воспроизводства;

• денежное обращение;

• условия и источники накопления капитала;

• структуру народного хозяйства;

• структуру форм собственности;

36

• процессы разгосударствления, демонополизации и при­ ватизации государственной собственности;

• формирование конкурентной среды;

• формирование и развитие системы предприниматель­ ства;

• развитие социальной сферы;

• механизм социальной защиты населения;

• трудовые отношения;

• окружающую среду;

• внешнеэкономические связи.