10.5. Опыт государственного регулирования нтп за рубежом (на примере сша и Японии)

Научно-технический прогресс регулируется во всех стра­нах с рыночной экономикой. Этого требуют комплексный под­ход к научным и техническим проблемам и масштабность научно-технических проектов, что не под силу частному капи­талу. Государственное регулирование охватывает:

• долгосрочные и стратегические направления НТП;

• грандиозные радикальные разработки в новых отраслях;

• создание новых отраслей;

• согласование множества небольших модернизаций;

• координацию потоков капитала на НТП на макроуровне;

• стимулирование развития НТП;

• последствия НТП: стремительное истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.д.

Государство выступает как институт, организующий, уп­равляющий и финансирующий НТП. Государственное регу-

379

лирование в зарубежных странах осуществляется в форме пря­мого вмешательства государства в научно-технические про­цессы (что обусловлено необходимостью решения проблем дол­госрочного характера, связанных с перспективами развития науки и техники), а также посредством косвенного регулирова­ния. Косвенное регулирование осуществляется через совокуп­ность налоговых, кредитных и амортизационных льгот. Выбор инструментов государственного регулирования зависит от об­щей роли и места государственных органов в социально-эконо­мической системе каждой страны.

Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих странах представляет для нас интерес. США остаются глав­ным центром научно-технического развития капиталистичес­кого мира и по общему уровню научно-технического потен­циала, широте фронта фундаментальных исследований, клю­чевым областям НТП они превосходят другие страны. Но несмотря на то, что эти страны находятся на разных этапах развития научно-технического потенциала, а цели его форми­рования и механизм их реализации различаются, они имеют в управлении НТП ряд общих черт, характерных и для США, и для Японии.

Функция государства - регулирование научно-технического прогресса - в США и Японии распространяется на две ключе­вые взаимосвязанные сферы: научные исследования и про­цесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в организационных и инновационных процессах как в США, так и в Японии приходится на внедрение новых технологий и продуктов. При этом в качестве оптимальной используется следующая структурная пропорция распределения инвести­ций по этапам «исследование - разработка - внедрение» -1:/2-3/:/6-10/. Так, в США данная пропорция устойчива на протяжении 25 лет и выглядит следующим образом: 12-13% общенациональных средств вкладывается в фундаментальные работы, 22% - в прикладные исследования и 65-66% - в раз­работки и внедрения. Эта структура соответствует потребнос­тям экономики, внутренним закономерностям функциони­рования развитого научно-исследовательского потенциала.

380

Резкое расширение или снижение доли какой-либо из стадий научно-технического цикла может привести к негативному результату, особенно на стыках, поскольку вся система не будет справляться с созданными заделами либо их не будет хватать. Процесс внедрения является наиболее капиталоем­ким: он охватывает проектирование, опытно-эксперименталь­ное производство, обучение кадров, испытание, наладку, орга­низацию технического сервиса.

И в США, и в Японии механизм регулирования НТП по­стоянно совершенствуется в направлении усиления стимули­рующей функции государства. Стимулирование внедрения научно-технических нововведений и обновления устаревших фондов осуществляется за счет:

• проведения активной государственной политики стиму­ лирования;

• постоянного обновления и повышения стандартов ка­ чества продукции и снятия устаревшей продукции с произ­ водства;

• создания льготных финансовых условий инновацион­ ной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентирован! ных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;

• совершенствование контрактной системы правитель­ ственных заказов, исключающих обязательность закупки про­ дукции вне зависимости от ее качества;

• государственного стимулирования тесных связей (на­ учных, учебных и промышленных организаций), стимулирова­ ние финансирования научных исследований и разработок про­ изводственными фирмами;

• государственного стимулирования расширения внутрен­ ней и международной кооперации ресурсов фирм в производи стве сложной продукции;

• создания условий, стимулирующих мобильность рабо-: чей силы и ее приток в новые иннновационные фирмы (зара­ ботная плата, пенсии и т.п.):

• стимулирования (на основе бюджетного перераспре­ деления ресурсов, кредита и т.п.) быстрого внедрения про­ грессивных технологий с ускоренным преодолением барье-

381

pa достижения экономически эффективного производства массовой продукции;

• активного государственного стимулирования расширет ния рынка продукции фирм на основе внутреннего и между^ народного разделения труда.

Общее для США и Японии - территориальная научно-про^ изводственная концентрация высокотехнологичных фирм со сложной продукцией, что является важным фактором ускоре-; ния НТП.

Но наряду с общими чертами государственное регулиро­вание в США и Японии имеет много отличий. Историческ1| формирование национальных научно-технических потенциа­лов этих двух стран преследовало различные цели: в США -< достижение научно-технического лидерства и военного прву восходства, в Японии - обеспечение долгосрочной конкурент тоспособности промышленности, ее перестройки в соответ^ ствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути реализации поставленных целей. В США это путь научно-технических прорывов и поддержки новейших отраслей и производств. При этом широки масштабы ресурсного обес­печения, отличающие США от других развитых стран, позво­ляющие быстро создавать необходимую «критическую мас­су» ресурсов для решения сложнейших научно-технических проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресур­сов на ключевых направлениях научно-технического и эко­номического развития и, во-вторых, - активного заимствова­ния зарубежного опыта в области НТП (как через приобрете­ние лицензий, так и через другие формы, например, прямые закупки необходимой техники и технологии).

Отличает эти страны и динамика ресурсного обеспече­ния НТП. В США с 1965 по 1985 г. реальные (в сопостави­мых ценах) расходы на науку выросли в 1,7 раза, в Японии -в 4,6 раза. За этот же период научные кадры в США числен­но выросли в 1,5 раза, в Японии - более чем в 3 раза. Однако эти данные не следствие более высокого приоритета науки и технологии в Японии, они объясняются тем, что научно-тех­нические потенциалы этих стран находятся на различных стадиях развития.

382

Для США характерны развитая система государственно­го финансирования теоретических исследований и безвозмез­дная передача их достижений в руки частного бизнеса. В Япо­нии такая система стала формироваться с середины 70-х годов и сталкивается с трудностями, т.к. в Японии частные источни­ки покрывают 78% общенациональных вложений в НИОКР (в США - 52%), а неопределенность результатов и длительный срок их окупаемости делают вложения в теоретические разра­ботки мало привлекательными для бизнеса.

Существенно отличает США и Японию уровень государ­ственного вмешательства в развитие НТП. В США основной функцией государства в развитии научно-технического потен­циала является косвенное стимулирование нововведений, ин­новационного предпринимательства и создание для них соот­ветствующей среды. В самом общем виде государственное вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по следующим направлениям:

• государство в США в большой мере несет прямую от­ ветственность за начальные стадии, прежде всего фундамен­ тальные исследования, а также за ряд областей (здравоохране­ ние, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые явля­ ются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;

• государство распределяет государственные ресурсы меж­ ду различными секторами сферы научных исследований и оп­ ределяет структуру государственных научных приоритетов, исследования и разработки выполняются в государственных научных центрах;

• государство косвенно стимулирует науку и освоение ее достижений в частном секторе хозяйства с помощью налого­ вой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внештор- говой политики; поддерживает необходимый с точки зрения темпов и эффективности НТП уровень конкуренции;

• государство формирует инновационный климат в эко­ номике и инфраструктуре обеспечения исследований и разра­ боток, включая национальные службы научно-технической¹ информации, стандартизации, статистики, изучения зарубеж­ ного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует⁵ научно-техническое развитие; оценивает всевозможные нега-'

383

тивные последствия научно-технического прогресса, стимули­рует позитивное общественное мнение о научно-технических достижениях;

• государство занимается стратегией подготовки и пере­ подготовки кадров.

В деятельности японского государства можно выделить следующие особенности:

• специфической чертой является определенный синтез двух подходов - государственного программирования и исполь­ зования системы косвенных мер экономического, социального и политического характера, стимулирующих процесс нововве­ дений;

• государство влияет на формирование общей стратегии научно-технического развития и выбор его приоритетных на­ правлений, начиная от провозглашения курса на превращение страны в «государство научно-технической революции» и кон­ чая созданием разветвленной системы государственных орга­ нов, формирующих научно-технические приоритеты, регулиру­ ющих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускоре­ нии темпов научно-технического прогресса;

• использование механизма согласования интересов фирм, центральных местных властей, научных кругов на основе ин­ тенсивного обмена информацией через деятельность японско­ го управления по науке и технологиям, всевозможные комите­ ты и ассоциации, через неформальные связи специалистов раз­ личных отраслей экономики.

США и Япония имеют различную структуру государствен­ного регулирования. Так в структуре США выделяют три уровня.

Высший государственный, на котором определяются стра­тегия развития науки и техники, национальные приоритеты, принимаются законодательные меры по стимулированию НТП, представлен конгрессом, президентом страны и главным кон­сультационным органом - Управлением по вопросам науч­но-технической политики, при котором создан Совет по науке и технике. Контроль за проведением научных исследований осуществляет административно-бюджетное управление, входя-

384

щее в состав исполнительного аппарата администрации Бело­го дома на правах самостоятельного органа.

Средний государственный уровень обеспечивает руковод­ство наукой по отраслям экономики, типам исследований и регионам. Этот уровень представляют министерства обороны, энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения и социальных услуг, труда, образования, внутренних дел, транспорта, Нацио­нальное управление по аэронавтике и исследованию космичес­кого пространства, Агентство по охране окружающей среды, Национальный научный фонд, федеральные независимые аген­тства (Министерство торговли, Министерство по делам науки и др.). Эти ведомства разрабатывают долгосрочные научно-тех­нические программы по типам исследований и регионам, фор­мируют и на конкурсной основе размещают «портфель зака­зов», выделяют субсидии и осуществляют контроль за их ис­полнением. Национальный научный фонд курирует фундамен­тальную науку, совместно с Министерством по делам науки и национальными академиями разрабатывает долгосрочные ком­плексные программы государственной научно-технической политики.

Низший государственный уровень обеспечивает такти­ческое оперативное управление ходом выполнения программ или их частей и непосредственно осуществляет научные ис­следования в государственных или смешанных лабораториях. Низший уровень представлен государственными лаборатория­ми (более 750) и федерально финансируемыми центрами ис­следований и разработок. Государственные лаборатории, как правило, работают на свое ведомство и субсидируются соответ­ствующими ведомствами. Эффективность субсидий оценива­ется системой показателей, характеризующих:

• объем инвестиций на исследовательскую работу;

• непосредственные результаты исследований;

• промежуточные результаты инновационного процесса;

• побочный социально-экономический эффект исследова­ ний, конечные результаты инновационного процесса.

Государственное финансирование в США имеет целевой характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конк­ретные исследования) и косвенное (средства на соответствую-

385

щие программы и подготовку кадров, приобретение оборудова­ния, развитие научной инфраструктуры).

Налоговое стимулирование осуществляется в двух видах:

• через вычитание из суммы облагаемого дохода «затрат на исследование и эксперимент», связанные с основной произ­ водственной или торговой деятельностью налогоплательщика;

• налоговую скидку в размере 20% прироста стоимости затрат на ИР по сравнению с уровнем предшествующих лет.

В США эффективно действует кредитно-финансовый ме­ханизм оказания государственной помощи венчурному пред­принимательству в инновационной сфере, предусматривающий прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льго­ты, ускоренную амортизацию.

По оценкам специалистов, американская система государ ственного регулирования и финансирования развития науч­но-технического потенциала имеет два важных преимущества:

во первых, она обеспечивает широкий спектр видов науч­ной деятельности, который был бы невозможен при какой-то одной форме;

во вторых, возможность выбора механизма финансирова­ния защищает независимость научного сообщества от полити­ческих перемен в государственных ведомствах.

В Японии регулирование развития НТП осуществляют четыре ведомства:

Управление по науке и технике (УНТ) при канцелярии премьер-министра. УНТ координирует и направляет исследо­вательскую деятельность в масштабах страны, курирует особо важные отраслевые ИР, прежде всего в области ядерной энер­гетики и космической техники. Важнейшие консультативные органы УНТ - Совет по науке и технике, Комиссия по атомной энергии и Комиссия по космической деятельности;

Министерство просвещения, при котором имеется консуль­тативный орган - Научный совет. Министерство финансирует значительную долю фундаментальных исследований, проводи­мых государством, и 96 вузов страны;

Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) с консультативным органом - Советом по структуре промышленности. Фактически через одно это министерство

386

государство координирует всю деятельность в области науки и техники. Его основными функциями являются;

• выработка общенациональной научно-технической по­ литики (8-10 лет);

• совершенствование отраслевой структуры экономики;

• организация и частное финансирование крупных науч­ но-исследовательских проектов;

• стимулирование НТП путем введения льготных ставок налога на прибыль;

• выделение бюджетных субсидий;

• регистрация и распространение патентов;

• установление экологических и санитарных норм, пра­ вил техники безопасности;

• сбор и публикация достоверной информации; Министерство почт и связи, ведающее исследованиями в

области техники связи.

Главными инструментами государственного воздействия на инновационную сферу в Японии выступают долгосрочные прогнозы развития экономической структуры и программы научно-технического развития. Программы носят рекоменда­тельный характер и по сути представляют собой японский ва­риант индикативного планирования.

В системе экономических стимулов, с помощью которых государство побуждает частный сектор к расширению ИР и направляет их в нужное русло, используются целевые субси­дии на проведение фундаментальных исследований, налоговые и амортизационные льготы, финансовое посредничество и предоставление гарантий в случае разработки и освоения но­вой техники.

Следует отметить все возрастающую роль японского госу­дарства в развитии национальной науки. Усиливаются пла­новые регулирующие функции государственных органов, укреп­ляется взаимодействие промышленных, академических и пра­вительственных кругов в развитии исследований, увеличива­ются финансовые средства на НИОКР, подготавливаются ис­следовательские кадры, совершенствуется стимулирование фундаментальной науки, повышается эффективность обраще-

387

ния научно-технической информации, усиливается междуна­родная научная деятельность.

Основу японской государственной научно-технической политики составляют три направления:

• доверие к частному сектору,

• быстрое распространение новшеств,

• конкуренция между компаниями.

Опыт государственного регулирования в США и Японии представляет безусловный интерес для Республики Беларусь, вставшей на путь рыночных преобразований.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем объяснить, что на современном этапе в обществен­ ном развитии предпочтение отдается техническому превосход­ ству, а не ресурсному монополизму?

2. Что представляют собой научно-технический прогресс, научная деятельность?

3. Назовите виды научных исследований, дайте им харак­ теристику.

4. Что следует понимать под разработкой новой продук­ ции и технологий, научным обслуживанием?

5. Дайте определение и назовите отличительные особен­ ности инновационной деятельности, инноваций, изобретатель­ ства, научных открытий, патентоспособных решений и ноу-хау.

6. Приведите систему количественных и качественных по­ казателей, характеризующих научно-технический потенциал.

7. Дайте оценку состояния и покажите основные направ­ ления развития научно-технического потенциала Республики Беларусь.

8. Дайте определение и раскройте содержание научно-тех­ нической политики государства.

9. Какие законы определяют направления развития и ре­ гулируют научно-техническую деятельность в Республике Бе­ ларусь?

10. Назовите основные цели и задачи государственной на­ учно-технической политики Республики Беларусь.

388

11. Какие основные принципы лежат в основе формирова­ ния и реализации научно-технической политики республики?

12. Что следует понимать под научно-техническими при­ оритетами? На чем основывается их выбор?

13. Назовите основные приоритетные направления научно- технического развития Республики Беларусь.

14. На каких критериях основывается выбор приоритет­ ных направлений научно-технического развития в Республике Беларусь?

15. Назовите и дайте характеристику объектам и субъек­ там государственного регулирования научной и инновацион­ ной деятельности.

16. Какие органы государственного управления обеспечи­ вают регулирование научной и инновационной деятельности в Республике Беларусь?

17. Какова роль Национальной академии наук Беларуси в развитии научной и инновационной деятельности в респуб­ лике?

18. Назовите основные составляющие системы государствен­ ного регулирования научной и инновационной деятельности.

19. Какова роль и что представляет собой государственный заказ на научно-техническую продукцию?

20. Дайте понятие и раскройте содержание планирования, программирования и прогнозирования научной и инновацион­ ной деятельности.

21. Перечислите и дайте характеристику основных плано­ вых, программных и прогнозных документов, отражающих раз­ витие научной и инновационной деятельности в Республике Беларусь.

22.Назовитие методы планирования и прогнозирования научно-технического прогресса и направления их применения.

23. Кем определяются перечень научно-технических про­ грамм, порядок их разработки, выполнения и финансирования?

24. Назовите основные источники и направления финанси­ рования научной и инновационной деятельности в Республике Беларусь.

389

25. Дайте характеристику кредитной и налоговой полити­ ки Республики Беларусь в области научной и инновационной деятельности. ,

26. Какова роль государства в формировании инновацион­ ной инфраструктуры и развитии малого научно-инновацион­ ного предпринимательства?

27. Покажите основные подходы к государственному регу­ лированию научно-технического прогресса в промышленно развитых странах.

28. Назовите общие черты, характерные для государствен­ ного регулирования научно-технического прогресса в США и Японии.

29. Укажите основные цели государственного регулирова­ ния научно-технического прогресса в США и пути их дости­ жения.

30. Раскройте особенности государственного регулирования научно-технического прогресса в Японии.