10.4. Организация и содержание государственного регулирования научной и инновационной деятельности

Определяющая роль в целенаправленном развитии науч­ной и инновационной деятельности принадлежит государству. Государственное регулирование инновационной деятельности рассматривается в развитых странах (США, Япония, Великобри­тания, Франция и др.) как важнейший инструмент развития экономики, как ключевой фактор обеспечения долгосрочной национальной конкурентоспособности и устойчивого повыше­ния благосостояния населения. В Республике Беларусь в после­дние годы также делается акцент на усиление инновационного пути развития экономики - укрепление научно-технического потенциала с расширением процессов передачи новых знаний от науки к производству, ориентацию на заключительные ста­дии инновационного процесса, создание национальной иннова­ционной инфраструктуры и необходимых стартовых условий для быстрого развертывания инновационных процессов.

Государственное регулирование научной и инновационной деятельности включает разнообразные формы и методы регу­лирования, требует четкого выделения объектов и субъектов

367

регулирования. Объектами государственного регулирования являются:

• научная, техническая и инновационная деятельность;

• отношения между ее участниками;

• отношения между органами государственной власти и управления и участниками научной, технической и инноваци­ онной деятельности.

Субъектами государственного регулирования научной и инновационной деятельности выступают:

• органы государственной власти и управления Респуб­ лики Беларусь;

• юридические и физические лица, осуществляющие на­ учно-техническую и инновационную деятельность на террито­ рии республики.

Государственное регулирование научно-технической и ин­новационной деятельности осуществляют органы государствен­ной власти и управления: Парламент, Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, министерства, комитеты, ме­стные органы власти и управления в соответствии с возложен­ными на них полномочиями. В системе государственного регу­лирования научной и инновационной деятельности выделяют три уровня: государственный, отраслевой, исполнительский.

На государственном (народнохозяйственном) уровне го­сударственное регулирование сосредоточено на определении стратегии развития науки и техники, выборе и формировании национальных приоритетов, разработке важнейших научно-тех­нических программ. Все проводимые на этом уровне разработ­ки обеспечиваются государственным финансированием.

На отраслевом уровне (отраслевые министерства, крупней­шие межотраслевые объединения, концерны) регулирование нацелено на конкретизацию приоритетов НТП, формирование отраслевых, межотраслевых научно-технических программ, раз­работку перспективной технической продукции. Осуществля­ется смешанное финансирование - государственные ресурсы, ресурсы республиканских органов государственного управле­ния, привлекаемые ресурсы.

На исполнительском уровне (НИИ, КБ, научные организа­ции, предприятия) выполняются научно-технические програм-

368

мы, ведутся НИОКР, изготавливаются новая техника, материа­лы, разрабатываются программные средства и т.д. Финансиро­вание также смешанное.

Важную роль в регулировании научной и инновационной деятельности играет Парламент Республики Беларусь: он утверждает приоритетные направления НТП; устанавливает на очередной год ассигнования из государственного бюджета, формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных и других льгот; ратифицирует договоры и соглашения с дру­гими государствами и определяет порядок международного научно-технического сотрудничества.

Определяющая роль в регулировании научной и иннова­ционной деятельности отведена Совету Министров Республи­ки Беларусь, который выносит на рассмотрение Парламента проекты законодательных актов; создает правовой, экономи­ческий и организационный механизмы реализации научной и инновационной политики; определяет полномочия министерств, комитетов, концернов в формировании и реализации научно-технической и инновационной политики, контролирует их де­ятельность; организует разработку прогнозов развития науки и инновационной деятельности; обосновывает выбор приори­тетных направлений, разрабатывает перечень государственных научно-технических программ и порядок их формирования и реализации; утверждает порядок финансирования научно-ис­следовательских и опытно-конструкторских работ и распреде­ляет средства республиканского бюджета, выделенные на раз­витие науки и техники; создает государственные научные орга­низации, фонды и организации республиканского подчинения, организует и координирует формирование инфраструктуры научно-технической деятельности; определяет порядок форми­рования и использования внебюджетных фондов для финанси­рования научно-технической и инновационной деятельности; создает условия для подготовки и аттестации научных, научно-педагогических и инженерно-технических работников; заклю­чает международные переговоры и соглашения о сотрудниче­стве в области НТП, координирует и оказывает содействие раз­витию международных связей и т.д.

369

Непосредственное регулирование научной и инновацион­ной деятельности в рамках возложенных на него прав и обя­занностей осуществляет Комитет по науке при Совете Мини­стров Республики Беларусь.

Комитет по науке координирует деятельность министерств, комитетов, других органов управления, соответствующих под­разделений облисполкомов и Минского горисполкома, учреж­дений, предприятий и организаций в области научно-техничес­кой и инновационной деятельности, а также международного сотрудничества; разрабатывает и обеспечивает реализацию го­сударственной политики в области науки и технологий; осу­ществляет контроль за выполнением законодательства Респуб­лики Беларусь по вопросам развития науки и технологий, а также за использованием государственных финансовых средств, выделяемых на финансирование науки; обеспечивает разви­тие научно-технического потенциала и эффективность его ис­пользования.

Особую роль в системе государственного регулирования развития науки и техники играют Национальная академия наук Беларуси. Национальная академия наук Беларуси имеет ста­тус высшей научной организации, которая обеспечивает разви­тие и координацию фундаментальных научных исследований в республике. Она участвует в формировании и реализации государственной политики, проведении экспертизы научно-тех­нических программ и инновационных проектов.

Основными составляющими государственного регулиро­вания научной и инновационной деятельности на современ­ном этапе являются:

• прогнозирование важнейших направлений социально- экономической, научно-технической и структурно-инвестици­ онной политики;

• научно-технические программы - государственные, от­ раслевые, региональные, межгосударственные;

• финансирование и кредитование научно-технической деятельности;

• налогообложение в научно-технической сфере;

• государственный заказ.

370

Государственный заказ представляет собой задания по реализации государственных научно-технических программ и особых проектов, научно-исследовательских работ и размеща­ется на конкурсной основе. Использование госзаказа в системе государственного регулирования Республики Беларусь позво­ляет: обеспечить ключевую роль отдельных производств в осу­ществлении желаемых технологических сдвигов; иницииро­вать крупномасштабные структурные изменения; стимулиро­вать производство продукции, выпуск которой в данный мо­мент отстает от народнохозяйственных потребностей.

Государство регулирует научную и инновационную дея­тельность также через развитие системы научно-техничес­кой информации, охрану промышленной собственности, под­готовку научных кадров и повышение престижа научно-тех­нической деятельности. Составной частью государственного регулирования развития науки и техники являются метро­логия, стандартизация и сертификация продукции в науч­но-технической сфере, способствующие увеличению экспорт­ного потенциала производителей. Главные цели развития стандартизации в 2001-2005 гг. - гармонизация методов и практики отечественной стандартизации с принятыми в ми­ровом сообществе и проведение согласованной политики в области стандартизации в рамках СНГ. Для достижения един­ства измерений и улучшения метрологического обеспечения предприятий и организаций Комитетом по стандартиза­ции, метрологии и сертификации при Совете Министров Рес­публики Беларусь разработана Концепция по созданию на­циональной эталонной базы.

Основой принятия государственных решений в научно-тех­нической сфере являются планирование и прогнозирование. Прогнозирование развития науки и техники в республике осуществляется через систему частных прогнозов (по важ­нейшим проблемам социально-экономической, научно-техни­ческой и структурно-инвестиционной политики) и посредством комплексного прогноза научно-технического развития. Комп­лексный прогноз, или комплексная программа научно-техни­ческого прогресса (КП КТП) до 2020 г., является важнейшим прогнозным документом, отражающим приоритетные направ-

371

ления развития науки и техники, обосновывающим практи­ческие мероприятия, обеспечивающие их максимально возмож­ное и эффективное использование в народном хозяйстве. Ком­плексный прогноз включает:

• рекомендации по динамике, структуре и использова­ нию научного и образовательного потенциала страны, на ос­ нове которых формируются приоритеты отдельных направ­ лений НИОКР;

• предложения по основным направлениям структурной политики, т.е. по формированию основных направлений НТП и соответствующему распределению трудовых, материальных и финансовых ресурсов (именно в распределении ресурсов прак­ тически реализуется принцип приоритетности);

• обоснование хозяйственных, организационных и других необходимых предпосылок для ускорения НТП в избранных направлениях.

В комплексный прогноз входят предложения по разработ­ке научно-технических программ; обоснование народнохозяй­ственной значимости решения научно-технических проблем; характеристика основного содержания намеченных техни­ческих сдвигов; требования к НИОКР, смежным областям развития науки и техники; оценка сроков и масштабов реше­ния научно-технических проблем, затрат на их реализацию и внедрение, ожидаемого социально-экономического эффекта; ре­комендации по материальному и организационному обеспече­нию научно-технических программ.,^

Комплексный прогноз научно-технического прогресса Рес­публики Беларусь до 2020 г. предусматривает развитие нацио­нальной инновационной системы как целенаправленно орга­низованного механизма взаимоотношений между всеми участ­никами инновационного процесса, обеспечение наращивания научно-технического потенциала с ориентацией научных ис­следований и разработок в интересах развития белорусской экономики. Представленные в комплексном прогнозе направ­ления развития научно-технических программ носят глобаль­ный характер в рамках долгосрочной стратегии развития рес­публики и служат основой для определения направлений разви­тия инновационной деятельности, выделения и обоснования

372

приоритетов на ближайшую перспективу. Порядок и органи­зационно-методические основы разработки комплексного про­гноза определяются Советом Министров Республики Бела­русь.

При разработке частных прогнозов объектами прогнози­рования могут выступать различные направления научно-тех­нического прогресса, а также основные стадии научно-техноло­гического цикла. Если представить научно-технологический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии (фундаментальные и прикладные исследования; кон­структорские, технологические, проектные и организационные разработки; производство и эксплуатацию), то задачи прогноза и выбор методов прогнозирования определяются спецификой соответствующей стадии прогнозирования. При этом достовер­ность прогнозных оценок, как правило, определяется путем со­поставления результатов, полученных путем применения не­скольких методов прогнозирования.

При разработке прогнозов используются различные мето­ды прогнозирования: экстраполяции, экспертных оценок, ана­логий, написания сценариев, анализа публикаций и другие. Однако наибольшее распространение получили следующие:

• при прогнозировании фундаментальных и прикладных исследований применяется метод системного анализа и синте­ за, методы экспертных оценок, написания сценария, морфоло­ гического анализа. Возможность применения формализован­ ных методов на этой стадии ограничена из-за недостатка ис­ ходных данных и неоднородности характера протекающих процессов;

• на стадии разработки используются методы экстрапо­ ляции, методы экспертных оценок, метод межотраслевого ба­ ланса, а также методы, основанные на анализе патентной доку­ ментации и научно-технической информации;

• на стадии производства и эксплуатации эффективны методы экспертных оценок, экстраполяции, факторные и ими­ тационные модели. Особое место в прогнозах занимает систе­ ма балансовых расчетов: межотраслевой баланс, баланс трудо­ вых ресурсов, баланс основных фондов, балансы производствен­ ных мощностей, материальные и стоимостные балансы.

373

Основным методом регулирования развития научно-тех­нического прогресса является программно-целевой метод. Он реализуется через научно-технические программы, разрабаты­ваемые по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударствен­ное значение и межотраслевой характер. Программно-целевой метод можно рассматривать как ключевой способ прямого го­сударственного регулирования инновационных процессов и го­сударственных приоритетов.

Научно-технические программы представляют собой ад­ресный плановый документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам дея­тельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной). Научно-технические программы разраба­тываются для решения важнейших народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных проблем. Выделяют государственные, отраслевые, региональные и межгосударствен­ные научно-технические программы.

Государственные научно-технические программы обеспе­чивают взаимодействие науки и производства в целях посту­пательного инновационного развития ведущих отраслей эко­номики. Их использование позволяет обеспечить в заданные сроки концентрацию усилий и средств централизованных ис­точников, а также средств научных организаций, предприятий на решение проблем, представляющих жизненно важные при­оритеты социально-экономического развития и безопасности страны.

Перечень программ, порядок их разработки, выполне­ния и финансирования определяется Советом Министров Республики Беларусь. В Перечень государственных научно-тех­нических программ, разработанный на 2001-2005 гг., включены программы по решению наиболее значимых народно-хозяйствен­ных, экологических и социальных проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности. Их отличает целенаправленность на конечную стадию инновационного ци­кла, на создание конкретных технологических новшеств.

374

На укрепление и развитие материально-технической базы научных организаций направлена Программа материально-технического переоснащения научных организаций на 2001-2005 годы.

Важную роль в развитии инновационной деятельности сыграла Программа развития инновационной деятельности в Республике Беларусь, одобренная Правительством в 1996 г. и рассчитанная на 1996-1997 годы. Ее целью являлось созда­ние экономика правовых, финансовых, организационных и дру­гих условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освое­ние конкурентоспособности продукции и содействие на этой основе структурной перестройке и развитию экономики рес­публики. Реализация этой программы заложила основы для развития инновационной деятельности в республике.

Отраслевые и региональные программы разрабатываются и реализуются соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки содержания государ­ственных научно-технических программ включает:

• научно-техническую и технико-экономическую экспер­ тизу проектов;

• конкурсный отбор;

» формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.

Важную роль в дальнейшем развитии научной и иннова­ционной деятельности в республике играет международное научно-техническое сотрудничество, осуществляемое через двусторонние соглашения и в рамках крупных интеграцион­ных программ. Совместные научно-технические работы Бела-* руси и России определенны программой «Обеспечение единого научно технологического пространства на 1999-2005 годы». Цель этой программы - создание благоприятных условий дли, формирования единого научно-технического пространства Со­юзного государства. Программа включает систему подпрограмм, направленных на:

• получение новых знаний в области фундаментальной иг прикладной науки;

• решение актуальных научно-технических проблем;

375

• создание конкурентоспособной техники и технологий в областях, представляющих взаимовыгодный интерес для Бела­ руси и России;

• информационные технологии и электронику;

• производственные технологии;

• новые материалы и химические продукты;

• технологии биологических и живых систем;

• топливо и энергетику;

• экологию и рациональное природопользование.

Одним из основных инструментов реализации государствен­ной научно-технической политики является система финан­сирования. В условиях перехода к рыночным отношениям система финансирования в целом и все ее элементы должны адекватно реагировать на динамично изменяющиеся условия экономической жизни с целью поддержания максимально воз­можной эффективности. В Республике Беларусь финансирова­ние научной и инновационной деятельности осуществляется за счет:

• средств республиканского и местных бюджетов;

• внебюджетных источников;

• собственных средств предприятий и организаций, осу­ ществляющих инновационную деятельность;

• средств специальных инновационных фондов;

• отечественных и зарубежных инвестиций;

• средств венчурных фондов;

• иных внебюджетных источников, не запрещенных за­ конодательством Республики Беларусь.

Для финансирования научно-технической деятельности за счет средств государственного бюджета при утверждении бюджета на очередной год устанавливается нижний предел общих затрат на научно-техническую деятельность в процен­тах от доходной части бюджета. Устанавливаются норма­тивы объема финансирования фундаментальных и приклад­ных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструк­торские работы. Бюджетное финансирование развития науки и техники осуществляется по следующим направлениям:

376

• проведение фундаментальных и поисковых исследова­ ний в области естественных, технических и общественных наук;

• выполнение государственных научно-технических про­ грамм и отдельных проектов;

• развитие научно-технического сотрудничества на осно­ ве международных договоров;

• подготовка и повышение квалификации научных, на­ учно-педагогических и инженерно-технических кадров науч­ ных организаций;

• оказание разовой помощи отдельным ученым, научным коллективам, научно-исследовательским и высшим учебным заведениям в целях развития их материально-технической базы, разработки принципиально новых технологий и оборудования;

• оплата процентов по банковским кредитам, при необ­ ходимости - погашение задолженностей по ссудам научных организаций.

Кроме бюджета, источником финансирования развития научно-технического прогресса являются фонды специаль­ного назначения (например, Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский иннова­ционный фонд, Фонд информации Республики Беларусь и др.). создаваемые за счет средств госбюджета, добровольных от­числений заинтересованных министерств, комитетов, пред­приятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а так­же за счет доходов от деятельности самих фондов. Важную роль в поддержке инновационных проектов играет Белорус­ский инновационный фонд, основной задачей которого яв­ляется поддержка развития в республике научно-инноваци­онного предпринимательства.

Министерствами, ведомствами Республики Беларусь могут создаваться отраслевые и межотраслевые внебюджетные фон­ды за счет добровольных отчислений предприятий (например, себестоимости товарной продукции, работ) и других доброволь­ных взносов. Основной задачей инновационных фондов мини­стерств является содействие инновационным процессам в про­изводственных отраслях, ни

377

На ближайшую перспективу планируется введение механиз­ма возвратного финансирования научно-технических разрабо­ток за счет государственных централизованных источников.

Основными мерами, обеспечивающими расширение кредит­ного регулирования инновационной сферы, являются:

• создание сети государственных инновационных бан­ ков и государственное стимулирование развития сети ком­ мерческих и кооперативных инновационных банков;

• предоставление льготных кредитов на работы, связан­ ные с разработкой, освоением и внедрением новой техники и технологии;

• гарантирование заемов, предоставляемых на инноваци­ онную деятельность коммерческими банками;

• активное использование и поощрение в банковской си­ стеме лизинговых операций.

Налоговая политика государства в области научно-техни­ческой и инновационной деятельности предусматривает:

• льготное налогообложение;

• освобождение от налогов;

• льготы по таможенным платежам на ввозимую про­ дукцию научно-технического характера.

Налогообложение в научно-технической сфере должно ока­зывать поддержку предприятиям и организациям, участвую­щим в реализации приоритетных направлений развития на­учной и инновационной деятельности.

Стимулирование инновационной активности всех субъек­тов хозяйствования является главной задачей государствен­ной политики, направленной на повышение эффективности научно-технической деятельности.

Важная роль в государственном регулировании инноваци­онной деятельности отводится участию государства в форми­ровании инновационной инфраструктуры и развитии малого научно-инновационного предпринимательства. Формируемая в республике инновационная инфраструктура необходима, с одной стороны, для обеспечения функционирования рынка тех­нологий, а с другой стороны - это один из способов реформиро­вания научно-технической сферы, состояние которой еще не отвечает требованиям экономики рыночного типа. Основные

378

элементы инновационной инфраструктуры: научно-техничес­кие центры; научно-технологические парки; инновационные центры; фонды поддержки инновационной деятельности; дру­гие организации, осуществляющие и поддерживающие инно­вационную деятельность. На сегодняшний день в Республике Беларусь создано 2 технопарка, 9 инкубаторов, 57 центров пред­принимательства, 2 центра трансфера технологий, около 300 предприятий, работающих в сфере науки. Однако этого недо­статочно. Требуются действенные государственные меры, на­правленные на создание инновационной инфраструктуры и развитие малого научно-инновационного предпринимательства в республике.

Программой социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 2001-2005 годы предусматривается даль­нейшее развитие сети технологических парков и инновацион­ных центров, центров трансфера технологий на базе крупней­ших вузов, промышленных предприятий, в областных центрах с различной специализацией (легкая промышленность, энерго­сбережение, металлургия и др.).