10.3. Научно-техническая политика и научно-технические приоритеты

Научно-техническая политика государства является час­тью социально-экономической политики, выражающей отно­шение государства к научно-технической деятельности, опре­деляющей цели, направления, формы деятельности органов го­сударственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Она формируется в зависимости от требований и условий конкретного этапа развития экономи­ки, под влиянием объективных и субъективных факторов, а так­же с учетом действия законов и закономерностей обществен­ного воспроизводства, цикличности развития, технологических укладов, инновационного типа развития, наличия и состояния научно-технического потенциала.

Во многом научно-техническая политика предопределяет­ся экономической устойчивостью государства, включающей финансовую устойчивость, инновационную и инвестиционную активность, конкурентоспособность технологической системы и производимой продукции и т.д. Государство через проводи­мую им научно-техническую политику создает наиболее благо­приятные условия (правовые, организационные, экономические и др.) для научно-технической деятельности и инновационной ак­тивности.

Законом Республики Беларусь «Об основах государствен­ной научно-технической политики» определены основные направления государственной научно-технической политики:

• правовые основы, цели, принципы ее формирования и реализации;

• органы государственной власти и управления, осуще­ ствляющие научно-техническую политику;

360

• государственное управление научной, научно-техни­ ческой и инновационной сферами, включая организацию про­ гнозирования научно-технического развития, приоритетные на­ правления научно-технической деятельности, научно-техничес­ кие программы, инновационные проекты, государственную на­ учно-техническую экспертизу и т.д.

Отношения в области научно-технической деятельности регулируются Законами Республики Беларусь «О научной де­ятельности», «Об инновационной деятельности», «О служеб ном изобретении», «О научно технической информации» и другими. Законы определяют основные цели, принципы, направ­ления и способы воздействия государства на участников науч­ной и инновационной деятельности, а также экономические, организационные и иные условия, стимулирующие развитие науки и технологий.

Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

• обеспечение социального и экономического развития республики за счет эффективного использования интеллекту­ альных ресурсов общества;

• совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциала как важнейших факторов соци­ ально-экономического прогресса.

На современном этапе научно-техническая политика на­правлена на максимальное приближение исследований и раз­работок к потребностям белорусской экономики, а каждый проект и задание программы - на разработку новой продук­ции или технологии для конкретного предприятия или от­расли. Научно-техническая политика сориентирована на ре­шение главной задачи - подъем экономики, базирующейся во всем мире на использовании новейших технологий. В связи с этим центр внимания государственной экономической поли­тики сосредоточен на инновациях как факторе роста и совер­шенствования технологической структуры производственной сферы. Высокая инновационная активность необходима как условие обеспечения конкурентоспособности экономики, что тре­бует больших финансовых вложений в науку и инновации, вве­дение налоговых и кредитных льгот даже в ущерб другим го-

361

сударственным нуждам. Важную роль сыгрет использование новых форм взаимодействия науки и производства, и это дол­жно найти отражение в государственных инновационных про­граммах.

Главная задача инновационной политики - стимулиро­вание инновационных процессов, реализуемых через систему целей и усилий, признаваемых и поддерживаемых государством, закрепленных законодательно и ориентированных на разви­тие и государственную поддержку науки, наукоемких техноло­гий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процес­сы в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и социального комплекса.

Государственная инновационная политика касается ши­рокого круга проблем:

» стратегии и приоритетов развития науки, техники и технологий;

» технологической перестройки производства;

• формирования инфраструктуры и информационной базы нововведений;

• создания условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;

• обеспечения единства инновационной политики в це­ лях быстрейшей технологической перестройки экономики;

• совершенствования образования, прежде всего высшего, для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;

• привлечения иностранных инвестиций;

• содействия формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;

• научно-технического прогнозирования и программиро­ вания, и многого другого.

При неизменности стратегических целей успех научно-технической политики связан с применением гибкой такти ки, требующей постоянного анализа и совершенствования слож­ного хозяйственного механизма, стимулирующего технологи­ческий процесс.

Направления развития инновационной деятельности отра­жаются в Комплексном прогнозе научно-технического про-

362

гресса Республики Беларусь до 2020 г., который предусмат­ривает развитие национальной инновационной системы как це­ленаправленного организационного механизма взаимоотноше­ний между всеми участниками инновационного процесса, на­ращивание научно-технического потенциала с ориентацией на­учных исследований и разработок в интересах развития бело­русской экономики.

Основное содержание научно-технической политики состав­ляет выбор приоритетных направлений развития научно-тех­нического прогресса, обусловленного:

• ресурсным обеспечением;

• новыми и значимыми направлениями в развитии науч­ но-технического прогресса;

• объективной необходимостью решения первоочеред­ ных и наиболее значимых проблем в жизнедеятельности об­ щества.

Под научно-техническими приоритетами понимаются наиболее перспективные открытия, разработки, способствую­щие многократному росту производительности труда, прибы­ли, снижению издержек производства и потребления, ресурсо-обеспечению и т.дЛРешающую роль в определении приори­тетных направлений НТП играют: их соответствие целям и задачам социально-экономического и научно-технического развития; их социально-экономический эффект. Выбранная совокупность приоритетов представляет собой сложную и вза­имосвязанную иерархическую систему. Согласно принятому в Республике Беларусь Закону «Об основах государственной научно-технической политики», приоритеты определяются по результатам разработки прогнозов социально-экономического и научно-технического развития республики, составленных на основе заключений экспертизы и общественного обсужде­ния.

В мире приоритетными направлениями стали наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества, производство высококонкурентной про­дукции и услуг, экологическую безопасность. К ним относятся прежде всего аэрокосмические, информационные, лазерные, био­технологии. В Беларуси выбор приоритетов осуществляется с

363

учетом двух видов критериев: по критерию научной значимо­сти и перспективности работ; по социально-политическим и ор­ганизационным условиям реализации. По критерию научной значимости и перспективности к приоритетным относятся следующие направления НТП:

• кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях и направлениях науки;

• влияющие на получение новых знаний в различных областях и направлениях научных исследований;

• открывающие перспективы обновления и развития при­ кладных возможностей науки.

По критерию социально-политических и организационных условий реализации в число приоритетных входят направле­ния, определяющие социально-экономическое развитие респуб­лики и подъем уровня жизни народа, а также те, реализация которых возможна только благодаря мерам государственного воздействия.

При определении критериев на долговременную перспек­тиву наибольшее значение имеют научная значимость и перс­пективность исследований и разработок с учетом общенацио­нальных и межведомственных интересов. В Республике Бела­русь в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития приоритетными определены:

• технологии, основанные на высококонцентрированных потоках энергии (лазерно-оптические, плазменные, ионно-лу- чевые, ионно-плазменные);

• информационные технологии, основанные на примене­ нии вычислительной техники (включая разработку элементар­ ной базы для ЭВМ новых поколений программного обеспече­ ния, автоматизированных банков данных, систем обработки информации с использованием элементов искусственного ин­ теллекта, локальных и региональных сетей и линий связи);

• перспективные технологии интегрированных произ­ водств с использованием вычислительной техники (АСУ, АСПР, САПР);

• биотехнологии (технологии использования микроорга­ низмов, генетической и клетчатой инженерии, оптимизации мембранной регуляции, создание биосенсоров);

364

• новые материалы (высокотемпературные, сверхпроводя­ щие керамические, полупроводниковые, магнитные, полимер­ ные и композиционные);

• ресурсосберегающие и экологически чистые технологии. Реализация государственной инновационной политики,

обеспечивающей проведение структурной и технологической перестройки производственной и социальной сфер на базе до­стижений научно-технического и образовательного потенциа­лов, выступает одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь на современ­ном этапе.

На основе долгосрочной стратегии научно-технического развития Республики Беларусь выработана среднесрочная по­литика государства в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, которая нашла отражение в Про­грамме социально-экономического развития Республики Бела­русь на 2001-2005 годы. На период до 2005 года главной за­дачей инновационной политики является освоение в про­изводстве передовых отечественных и зарубежных науч­ных разработок с целью насыщения рынка современной конкурентоспособной продукцией. Разработка и освоение про­изводства новой конкурентоспособной продукции, в особеннос­ти экспортноориентированной и импортозамещающей, а также развитие ресурсе-, энерго-, и трудосберегающих наукоемких производств и технологий будет в первую очередь поддержи­ваться государством. Постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь утвержден Перечень государственных на­учно технических программ по решению наиболее значимых народнохозяйственных, экономических и социальных проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятель­ности на 2001-2005 гг.

Выбор приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности определяет тематику фундамен­тальных и прикладных научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств государственного бюджета. Тематика фундаментальных и прикладных исследований фор­мируется на конкурсной основе. Общую координацию фунда­ментальных исследований осуществляет Национальная ака-

365

демия наук Беларуси, а прикладных - Комитет по науке при Совете Министров Республики Беларусь*.

В соответствии с белорусским законодательством форми­рование и реализация государственной научно-технической политики осуществляется на основе следующих основных принципов:

• государственная поддержка фундаментальных и поис­ ковых исследований;

• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития рес­ публики;

• ориентация научной, научно-технической и инноваци­ онной деятельности на преимущественное развитие в респуб­ лике наукоемких, ресурсе-, энерго- и трудосберегающих произ­ водств и технологий;

• участие органов местного управления и самоуправле­ ния в формировании и реализации государственной научно- технической политики;

• участие научной общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой на­ учных кадров;

• государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;

• обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита объектов ин­ теллектуальной собственности;

• использование преимущественно экономических мето­ дов государственного регулирования научной, научно-техни­ ческой и инновационной деятельности;

• развитие рыночных отношений в научно-технической сфере, поощрение конкурсности, конкуренции и предпринима-

* До сентября 2001 г. - Государственный комитет по науке и технологиям.

366

тельства, равноправие всех субъектов научной, научно-техни­ческой и инновационной деятельности;

• повышение престижности научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• открытость научно-технической политики, взаимовыгод­ ное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций, на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов про­ дукции;

• развитие инновационной инфраструктуры.

В реализации государственной научно-технической поли­тики определяющую роль играют организация и содержание государственного регулирования научно-технической и инно­вационной деятельности.