9.4. Государственное регулирование структуры общественного производства и макроэкономических пропорций

Структура национальной экономики представляет собой сложную и многоаспектную систему, элементы которой отлича­ются своим количеством, масштабами и направлениями приме­нения, разнообразием и разнонаправленностью связей между собой и с другими уровнями в иерархической цепочке протека­ющих процессов и структурных элементов и т.д. Сложность и многоаспектность экономики предопределяет выделение различ­ных видов структур, из которых наиболее значимы воспроиз­водственная, отраслевая и технологическая структуры.

Воспроизводственная структура характеризует прежде всего соотношение между материальным и нематериальным производством, материально-вещественные и стоимостные со­отношения воспроизводящей экономики. Пропорциональные связи между выделенными элементами и внутри их лежат в основе оценки состояния экономики. Их анализ осуществля­ется на основе макроэкономических показателей и, в первую очередь, ВВП, динамики изменений удельного веса отдельных элементов в ВВП.

Соотношение между материальным и нематериальным производством обусловлено составом производимой продук­ции и услуг. В состав материального производства входят от­расли и предприятия по производству материальных благ (про­мышленность, сельское хозяйство, строительство), а также ма­териальных услуг (транспорт, торговля, коммунальное хозяй­ство, бытовое обслуживание). К нематериальному произвол* ству относятся отрасли, в которых создаются особые нематери­альные услуги (здравоохранение, образование, научное консуль­тирование и др.).

Материально-вещественный состав воспроизводящей эко­номики отражает соотношение между производством средств производства и предметов потребления (I и II подразделени­ями общественного производства). Это соотношение является важнейшей общеэкономической пропорцией, в которой выра­жается экономическая политика государства. Оно существен-

329

но влияет на темпы экономического развития, уровень жизни. Однако на отдельных этапах с учетом изменяющихся полити­ческих, экономических и других условий может устанавливать­ся различное соотношение этих двух подразделений. В частно­сти, на современном этапе с целью обеспечения приоритетнос­ти в решении социальных задач намечено сближение темпов роста производства средств производства и предметов потреб­ления. Условием для такого сближения являются повыше­ние эффективности использования производственных ресур­сов, снижение материалоемкости и фондоемкости производ­ства, совершенствование отраслевой структуры производства. Несоответствие структуры общественного производства струк­туре социальных потребностей проявляется в недостаточном по сравнению с емкостью рынка производстве предметов по­требления.

Стоимостной состав общественного воспроизводства харак­теризует соотношение между возмещением, потреблением и накоплением в общественном продукте.

Соотношение между конечным потреблением и валовым накоплением в валовом внутреннем продукте является одной из сложнейших структурных проблем. На каждом этапе необ­ходимо устанавливать между ними оптимальное соотношение, позволяющее обеспечить максимальное повышение уровня жиз­ни в текущем периоде и условия для расширенного воспроиз­водства с целью полного удовлетворения возрастающих потреб­ностей народа в последующие периоды. Конечное потребление связано в основном с оплатой труда и с текущим потреблени­ем населения. Валовое накопление является источником ре­сурсов для расширенного воспроизводства, используется на фи­нансирование капитальных вложений, прирост оборотных фон­дов и создание резервов. В Республике Беларусь в 2000 г. доля накопления в ВВП составила 22,8%, к 2005 г. предполагается увеличить долю накопления до 27%.

Доля ресурсов, направляемых на конечное потребление, в последние годы увеличилась и в 2000 г. составила 79,2% по сравнению с 65,7% в 1991 г. На первый взгляд, динамика бла­гоприятна, отражает процесс усиления социальной направ-

330

ленности в развитии экономики, однако в основном, она связа­на с ценовым факторам.

Рост потребления, а следовательно, и повышение уровня жизни населения прямо зависит от масштабов и эффективнос­ти накопления. С уменьшением доли накопления сдерживает­ся развитие инвестиционных отраслей, что, в свою очередь, при­водит к сокращению абсолютного прироста валового внутрен­него продукта и доли потребления, если снижение доли накоп­ления не будет компенсировано факторами интенсификации производства.

Отраслевую структуру валового внутреннего продукта ха­рактеризует соотношение между производством товаров и ус­луг в отдельных отраслях народного хозяйства - промышлен­ности, сельском хозяйстве, строительстве и других в общем объеме производства (табл. 9.2). Различия между отраслями определяются характером производимых благ и услуг, особен­ностями процесса производства и средств труда. Отрасли на­родного хозяйства подразделяются на подотрасли. Дифферен­циация отраслей существует в сфере материального производ­ства и в непроизводственной сфере.

В отраслевой структуре ВВП наибольший удельный вес занимает промышленность. В 2001-2005 годах темпы роста ВВП будут также определяться тенденцией развития промыш­ленного производства, доля которого в структуре ВВП изме­нится незначительно - к 2005 г. она должна составлять 26%. В то же время в развитии экономики будет последовательно возрастать роль сферы услуг - ее удельный вес в ВВП должно повыситься с 40,5% в 2000 г. до 42% в 2005 году.

Технологическая структура экономики отражает соотно­шение технологических образований, цепей и укладов, форми­рующих технологическую базу производства. На современном этапе в условиях структурной перестройки экономики Респуб­лики Беларусь совершенствование технологической структу­ры имеет определяющее значение. Это объясняется существен­ным отставанием республики от высокоразвитых стран по ряду технологических направлений, преобладанием в народном хо-

331

зяйстве 3-4-го технологических укладов. Поэтому важнейшей задачей совершенствования технологической структуры явля­ется преодоление технического отставания, переход на новый технологический способ производства, перевооружение произ­водства на основе новейшей техники и технологии, переход на новые - V и VI - технологические уклады.

Таблица 9.2

Отраслевая структура валового внутреннего продукта (в текущих ценах, в процентах к итогу)

Отрасли	Годы
	1990	1995	1996	1997	1998	1999
Валовой внутренний продукт в рыночных ценах*	100	100	100	100	100	100
Производство товаров, в том числе в отраслях:	68,9	49,2	49,3	49,4	47,4	46,7
промышленность	37,9	27,6	29,1	29,9	29,0	27,6
сельское хозяйство	22,7	15,1	14,4	12,8	11,5	11,2
строительство	7,7	5,4	4,7	5,5	5,8	5,8
прочие виды деятель­ности по производству товаров	0,6	1,1	1,1	1,2	1,1	1,1
Производство услуг, в том числе в отраслях:	28,5	44,5	40,9	39,3	41,1	42,1
транспорт	5,4	10,3	9,2	9,1	8,5	9,8
торговля и общественное питание	3,4	7,6	7,5	7,2	9,4	9,6
производство прочих услуг	19,7	26,6	24,2	23,0	23,2	22,7

* Рыночная цена - цена конечного покупателя. Она включает торгово-транспорт-ные наценки, налоги на производство и на импорт и не включает субсидии на производство и на импорт.

332

Территориальная структура экономики характеризует общественное производство в двух аспектах: экономико-гео­графическом (природно-экономическая зона, экономический район, промышленный узел) и административном (область, рай­он, город).

Структура экономики проявляется в системе пропорций. Народнохозяйственная пропорция - это конкретная, объек­тивно обусловленная уровнем развития общества и экономи­ки зависимость между производствами, отраслями, территори­ями и сферами, при которой эти элементы соответствуют друг другу. На каждом этапе экономического развития это соответ­ствие имеет относительно устойчивый характер. В случае не­соответствия между элементами структуры экономики возни­кают диспропорции. Устанавливаемая государством систе ма пропорций должна быть оптимальной применительно к конкретному этапу развития экономики, соответствовать выдвигаемым государством хозяйственным и политическим целям и задачам.

Направления изменения и совершенствования структуры национальной экономики зависят от структурной политики государства, проявляющейся в современных условиях разви­тия Республики Беларусь через структурную перестройку эко­номики. Для нашей республики в ближайшие 10-15 лет струк­турная перестройка экономики будет ключевым фактором возобновления экономического роста.

Специфика структурной перестройки в республике состо­ит в том, что ее отправным началом является структура эко­номики, сложившейся в условиях командно административ­ной системы как часть народнохозяйственного комплекса быв­шего СССР, ориентированного на преимущественный рост про­изводства средств производства, на производство промежуточ­ного, а не конечного продукта. Структурная перестройка эко­номики в условиях переходного периода должна иметь целе направленный характер, чтобы обеспечить преимущественное развитие приоритетных отраслей и производств, определя­ющих инновационный, ресурсосберегающий, экологозащитный и социально ориентированный характер народнохозяйствен­ного комплекса.

333

Необходим постепенный переход от прежних воспроизвод­ственных и отраслевых пропорций, устаревших технологичес­ких укладов к новой структуре экономики с различными фор­мами собственности и хозяйствования, рациональным сочета­нием крупных, средних и мелких предприятий, ориентирован­ных на передовые технологии и наиболее полное удовлетворе­ние запросов внутреннего и внешнего рынков. Структурная перестройка в республике должна быть ориентирована на вос­становление нормальных процессов расширенного воспроизвод­ства, создание возможностей обеспечения народного хозяйства ресурсами и современным оборудованием, расширение рынка сбыта и спроса на выпускаемую продукцию.

Выбор селективного подхода к определению приоритет­ ных отраслей и производств в экономике республики продик­ тован состоянием экономики на современном этапе и ограни­ ченностью ресурсов. Он дает возможность сконцентрировать имеющиеся силы и ресурсы на главнейших первоочередных проблемах народного хозяйства, решение которых позволит одновременно решать и другие задачи: создавать новые и мо­ дернизировать действующие наукоемкие и высокотехнологи­ ческие процессы, а также связанные с ними отрасли и произ­ водства, обеспечить постепенный экономический подъем стра­ ны. Ускоренное развитие приоритетных наукоемких экспор- тоориентированных предприятий и производств, государствен­ ная поддержка жизненно важных отраслей экономики позво­ лят Республике Беларусь постепенно перейти к активной фазе структурной перестройки экономики. ^

Разработка структурных прогнозов предполагает исполь­зование различных методов: моделирования, экстраполяции, экспертных оценок и др. Одним из широко используемых ме­тодов моделирования при прогнозировании структуры обще­ственного производства является разработка межотраслевого баланса производства и распределения продукции. Структур­ный прогноз предполагает предварительные расчеты межот­раслевого баланса, на основе которого определяется объем про­дукции различных отраслей, соответствующий объему и струк­туре конечного продукта. Далее наступает цикл интеграцион­ных расчетов, учитывающих действие нескольких групп зави-

334

симостей, к примеру, взаимозаменяемость ресурсов. Одним из этапов структурного прогноза на основе использования межот­ раслевого баланса является сопоставление исходной структу­ ры конечного продукта с реальными возможностями при дан­ ных ресурсах и поиски их сближения. '

Краткосрочные и среднесрочные структурные прогнозы осуществляются с применением экономико-математических методов, методов экстраполяции, экспертных оценок. Для даль-несрочных структурных прогнозов более эффективны экспер­тные методы, позволяющие предвидеть предстоящие пути раз­вития структуры общественного производства на основе мне­ний специалистов.

Основные направления структурной перестройки в Рес­публике Беларусь отражены в Национальной стратегии ус­тойчивого развития Республики Беларусь, Концепции соци­ально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Программе структурной перестройки народного хо­зяйства республики, Программе социально-экономического раз­вития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, годовых про­гнозах. В долгосрочных документах в качестве основных на­правлений совершенствования структуры производства в республике выделены:

• сохранение набора жизненно важных отраслей и про­ изводств, удовлетворяющих минимальные потребности населе­ ния и народного хозяйства;

• ориентация экономики на максимально возможное ис­ пользование имеющегося собственного производственно-техни­ ческого потенциала и местных ресурсов;

• ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособ­ ных экспортоориентированных и импортозамещающих произ­ водств;

• развитие экономически оправданных интеграционных связей с Россией, другими странами СНГ и дальнего зарубежья, проведение согласованной структурной политики;

• создание мотивационного механизма мер по структурной перестройке экономики на основе гибкого сочетания рыночных методов и инструментов государственного регулирования.

335

Состояние экономики Республики Беларусь обуславливает две фазы (этапа) структурной перестройки - пассивную и ак­тивную.

На первом этапе, в задачи которого входит стабилизация экономики, важнейшим направлением является реализация государственной политики структурных преобразований на основе реформирования отношений собственности, демонопо­лизации, развития малого и среднего бизнеса, санации, банк­ротства и коммерциализации предприятий.

На втором этапе государственная структурная политика должна основываться на системе последовательных активных шагов, направленных на социальную переориентацию воспро­изводственной структуры экономики: преобразование отрас­левой, технологической и территориальной структур народно­го хозяйства в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынка.

В соответствии с Программой социально-экономического раз­вития Республики Беларусь на 2001-2005 годы структурная политика государства будет направлена на повышение эффек­тивности экономики за счет приоритетного развития секто­ров и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Первоочередными задачами этой пятилет­ки станут опережающее развитие высокотехнологических сек­торов экономики, максимальное использование имеющегося по­тенциала, перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, техническое перевооружение пред­приятий.

В 2001 году структурная политика Республики Беларусь была направлена на реконструкцию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями, развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств; увеличение производства и расширение ассортимента продук­тов питания, разработку и внедрение современных техноло­гий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пище­вой продукции; совершенствование технологий и создание но­вых производств по выпуску отечественных медпрепаратов; создание современных транспортных коммуникаций и сетей связи.

зза;

Система государственного регулирования структурных пре­образований в Республике Беларусь включает не только их опе­режающее отображение, определение приоритетов, но и разра­ботку правовых, экономических и организационных основ. Важ­ную роль в структурных преобразованиях должны сыграть бюд­жетно-налоговые и кредитные рычаги, инвестиции.