9.2. Система национальных счетов как инструмент государственного регулирования экономики

Моделями годового экономического оборота на макроуров­не являются баланс народного хозяйства и система нацио­нальных счетов, представляющие собой систему взаимосвязан­ных экономических показателей, выраженных в соответствую­щей форме (в виде таблиц, счетов либо в их сочетании).

Сложившаяся и используемая в течение многих лет в быв­шем СССР схема баланса народного хозяйства представ­ляла собой систему взаимоувязанных балансовых таблиц, каждая из которых отражала отдельные, наиболее принципи­альные аспекты экономического процесса с позиции примата материального производства по отношению к другим видам деятельности. Основными разделами баланса народного хозяй­ства являлись: баланс производства, потребления и накопле­ния совокупного общественного продукта; баланс производства, распределения и использования национального дохода; свод­ный баланс трудовых ресурсов; баланс национального богат­ства. Кроме основных разделов, в баланс народного хозяйства входили дополнительные балансовые расчеты и балансы: ме­жотраслевой баланс производства и распределения обществен­ного продукта, баланс основных фондов, баланс капитальных вложений, сводный финансовый баланс, баланс денежных до­ходов и расходов населения и др.

Принципиальными положениями макростатистической модели экономики типа БНХ можно считать:

• разграничение двух сфер - материального производства и непроизводственной сферы;

• деление материального производства на производство средств производства (1 подразделение) и производство пред­ метов потребления (2 подразделение);

312

• деление совокупного общественного продукта по сто­ имости на перенесенную стоимость (с) и на вновь созданную стоимость с выделением необходимого и прибавочного продукта (v + т);

• деление совокупного общественного продукта на фонд возмещения (производственное потребление), фонд потребления (непроизводственное потребление) и фонд накопления.

На основе указанных структурных характеристик осуще­ствлялось моделирование пропорций и взаимосвязей между составными элементами совокупного общественного продук­та - по стоимости и натурально-вещественному составу, отра­жающих механизм простого и расширенного воспроизводства материального продукта.

Моделирование макроэкономических процессов на основе баланса народного хозяйства является типичным примером абстрагирования от конкретных форм организации производ­ства и игнорирования различий в экономическом поведении хозяйствующих субъектов. В силу указанных причин БНХ является пассивным инструментом. Это подтвердил опыт его применения даже в условиях командно-административной си­стемы управления с ее жесткой регламентацией «сверху». Но экономико-статистическая информация раскрывала (правда, в урезанном и одностороннем виде) аспекты воспроизводства и, прежде всего, важнейшие экономические пропорции в матери­альном производстве.

Начиная с 70-х годов в Беларуси, как и в других республи­ках бывшего СССР, все более отчетливо ощущалась объектив­ная необходимость в кардинальной перестройке макростатис-тической модели воспроизводства на основе баланса народного хозяйства. Универсализация концепции примата материаль­ного производства, акцент на отражение движения потреби­тельской стоимости в ущерб стоимостному акценту воспроиз­водства обусловливали несостыкованность с международными рекомендациями и стандартами, и прежде всего с такими бло­ками показателей, как результаты социально-экономического развития, внешнеэкономические связи, платежный баланс, фи­нансовое состояние экономики и отдельных структур, государ­ственный бюджет. Это чрезвычайно обедняло балансовые по-

313

строения и практически лишало их функции инструмента ре­ализации экономических методов управления народным хо­зяйством на практике. Таким категориям, как цены, прибыль, проценты, кредит отводилась подчиненная роль в управлении народным хозяйством. А многие атрибуты товарно-денежных отношений, соответствующие разнообразным формам расче­тов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали либо были явно упрощены в силу гос­подства централизованного управления и административно-ко­мандных методов регулирования производства и распределе­ния созданных благ.

Так, например, в балансе народного хозяйства невозможно однозначно разграничить текущие и единовременные доходы, потоки доходов нельзя отделить от потоков финансовых требо­ваний, невозможно проследить, в каких секторах экономики происходит сбережение финансовых ресурсов и какие секторы национального хозяйства используют эти сбережения для фи­нансирования капитальных вложений.

По мере экономического роста возрастала роль услуг в на­родном хозяйстве как важнейшая закономерность развития экономики в мире, а это требовало более широкого подхода к интерпретации экономической сферы, или сферы производства потребительских стоимостей, результатов общественного про­изводства, его эффективности, а также роли отдельных факто­ров производства, что не было представлено в балансе народно­го хозяйства. Трансформирование командно-административной экономики республики в рыночную, неизбежность формирова­ния единого евроазиатского экономического пространства на рыночных принципах, а также вхождение страны в интенсив­ное международное разделение труда сделали переход респуб­лики на систему национальных счетов еще более объективно необходимым. С 1988 г. в республике стал осуществляться постепенный поэтапный переход от баланса народного хозяй­ства к системе национальных счетов.

Система национальных счетов (СНС) основана на между­народной методологии СНС 1993 года и позволяет получать данные о структурном состоянии национальной экономики и ее развитии.

314

Система национальных счетов представляет собой логически последовательную и целостную совокупность макроэкономических счетов, балансов активов и пасси­вов, а также таблиц, в основе которой лежит ряд согла­сованных на международном уровне понятий, определе­ний, классификаций и правил учета. Комплексная система счетов дает возможность составлять и представлять экономи­ческие данные в форме, пригодной для целей экономического анализа, принятия управленческих решений и выработки эко­номической политики. Счета содержат в сжатом виде боль­шой объем информации (организованной в соответствии с эко­номическими принципами и представлениями) о функциони­ровании экономики той или иной страны в целом, а также о функционировании экономики на различных уровнях агреги­рования, на уровне отдельных субъектов хозяйственной дея­тельности, именуемых в системе институциональными едини­цами, на уровне групп таких единиц, составляющих институ­циональные сектора.

Национальное хозяйство может рассматриваться как боль­шая многомерная система, в которой выделяются объективно существующие элементы, отражающие многообразие экономи­ческих явлений. Стержень такой системы - экономический оборот. Он включает основные экономические процессы - про­изводство, потребление, накопление, перераспределение. Пере­распределение означает передачу (получение) продукта, услу­ги, денег или любого эквивалента денег в одностороннем по­рядке, без компенсации.

Основные элементы экономического оборота: объекты, субъекты, операции. Объекты - это продукты, услуги, денеж­ные средства или любой другой носитель стоимости. Субъек­ты - это хозяйственные единицы.

Движение объектов экономической деятельности от одно­го субъекта к другому осуществляется посредством экономи­ческих актов - экономических операций. Они бывают раз­личные: а) с продуктами и услугами; б) распределительные; в) финансовые; г) с капиталом (покупка земли, потребление основных фондов, разрушение, появление и исчезновение не­воспроизводимых активов). Примерами операций могут слу-

315

жить продажа-покупка, бартер товаров, оплата труда деньгами и натурой, появление и исчезновение финансовых требований. Основные элементы экономического оборота формируют реаль­ную экономическую (рыночную) структуру с присущими ей закономерностями. Каждый из элементов - «законообразую-щий» фактор.

Переход на СНС согласуется и с современной методологией комплексного экономико-статистического анализа макроэко­номики. Имеются в виду органическое соединение экономи­ческого и социального аспектов при изучении воспроизводствен­ных процессов на макро-, микро- и отраслевом уровнях, реали­зация многоаспектного подхода при использовании статисти­ческих и экономико-математических методов.

Важной составной частью методологии комплексного ана­лиза стала типология макроэкономических структур. Струк­тура национального хозяйства понимается как совокупность связей между хозяйствующими субъектами, обеспечивающая целостность, т.е. сохранение основных свойств объектов изуче­ния при различных внешних и внутренних изменениях.

Принципы, классификации видов макроэкономических структур вытекают из необходимости рассмотрения движе­ния материальных благ и услуг как процесса воспроизвод­ства ресурсов. На различных стадиях воспроизводства ресур­сы выступают в специфических экономических формах. Спе­цифика этих форм накладывает отпечаток на структурное пред­ставление ресурсов. Ресурсы выступают, во-первых, как произ­водственные ресурсы (факторы производства), во-вторых, как ресурсы воспроизводства, в-третьих, как финансовые ресурсы (совокупность денежных средств, находящихся в распоряже­нии субъектов экономической деятельности). Ресурсы (как и направления их использования) группируются по относитель­но обособленным звеньям социально-экономической структу­ры. Перечень (классификацию) ресурсов по структуре следует формировать по принципу смешанной (многоаспектной и иерар­хической) классификации.

Концепция СНС рассматривает экономику как единое целое, без принципиальных различий между производством материальных благ и деятельностью по оказанию услуг>

316

Это позволяет дать оценку результатам и факторам, обусло­вившим эти результаты, потокам продукции, услуг, доходам и расходам между всеми хозяйствующими субъектами в рам­ках однозначно трактуемой и непротиворечивой модели вос­производства экономики.

Таким образом, между балансом народного хозяйства и системой национальных счетов имеются существенные раз­личия, проявляющиеся в задачах, концепциях, формах и прин­ципах их представления. Различия в задачах обусловлены тем, что БНХ обслуживал потребности централизованного пла­нирования общественного производства, его основной задачей было наблюдение за процессом производства и движения ма­териальных ресурсов. СНС отвечает потребностям рыноч­ной экономики, в которой на первый план выдвигаются фи­нансово-денежные отношения.

Различия в концепциях просматриваются:

• в трактовке производственной деятельности: в БНХ это деятельность в сфере материального производства, в СНС - любая деятельность, приносящая доход;

• в трактовке стоимостного состава продукта: в БНХ это перенесенная стоимость (затраты предметов труда и износ основных фондов) и вновь созданная стоимость (первичные доходы участников производства: населения, занятого в сфере материального производства, и предприятий этой сферы, т.е. оплата труда, чистая продукция личного подсобного хозяйства, прибыль и другие элементы прибавочного продукта); в СНС стоимость продукта включает: а) затраты на предметы труда (в более широкой трактовке как промежуточное потребление материальных ресурсов и услуг - как материального, так и не­ материального характера); б) оплату факторов производства (оплату труда - за использование труда как фактора производ­ ства); прибыль - за вложенный капитал как фактор производ­ ства; ренту, проценты, дивиденды - за использование земли и других видов собственности как фактора производства.

Между БНХ и СНС существуют различия и в форме пред­ставления данных:

• в СНС данные представляются в виде совокупности взаимосвязанных двусторонних счетов и таблиц, при этом

317

используется заимствованный из бухгалтерского учета прин­цип двойной записи: каждый показатель (экономическая one-¹ рация) записывается дважды - в дебете одного счета и & кредите другого;

• СНС - это более развитая модель экономического обо­ рота, так как позволяет проследить его от производства про­ дуктов и услуг и образования доходов, перераспределения и использования доходов до получения конечных финансовый результатов - изменения финансовых активов и пассивов И характеристики их состава;

• в БНХ данные представляются в виде таблиц, где по­ казываются ресурсы и использование материальных благ и доходов;

• БНХ является более замкнутой системой показателей, так как в ней ограниченно отражается движение доходов - лишь в той степени, в какой оно связано с движением мате­ риальных благ.

Несмотря на значительные различия в принципах, и тем более в частностях, касающихся содержания, формы и схем построения альтернативных балансовых разработок, между СНС и БНХ имеется много общего. Это относится не только к целям, ради которых СНС и БНХ разрабатываются, но и к ме­ тодологическим подходам, к обработке и упорядочению дан­ ных для выявления наиболее существенных характеристик эко­ номического процесса. Обе системы

• обеспечивают концептуальную основу для системного анализа макроэкономических показателей, т.е. определение системы показателей, характеризующих развитие экономики, их содержание, взаимосвязи;

• координируют экономическую статистику - обеспе­ чивают методологическое единство показателей макроэконо­ мической статистики и других разделов статистики (труда, финансов, внешнеэкономической деятельности и т.д.).

Сегодня в условиях Республики Беларусь осуществлен по­этапный переход от БНХ к СНС. Складывающуюся в респуб­лике систему национального счетоводства можно охарактери­зовать через следующие функциональные блоки.

318

1. Целевой блок. В связи с переходом к СНС меняется сам объект экономического анализа. Раньше им была сфера материального производства, приоритет которой служил осно­ вой построения БНХ, а следовательно - и системы обобщаю­ щих показателей народного хозяйства. Целью анализа, плани­ рования и прогнозирования были процессы создания обществен-^ ного продукта с приоритетом его отраслевой структуры. При, переходе к рыночной экономике на первом плане приоритеты анализа и прогнозирования финансовых показателей (потоков) экономики страны, на которую влияют процессы формирова­ ния спроса и предложения. Приоритет в государственном регулировании в новых условиях хозяйствования отдается системе экономических регуляторов, с помощью которых ана­ лизируются и прогнозируются экономические процессы, созда­ ется продукт как в материальной сфере, так и в других сферах и отраслях экономики.

2. Функционально-организационный блок. Переход к рыночной экономике, а следовательно, и к СНС как к исходной базе формирования направлений социально-экономического развития республики и выработки государственной политики требует соответствующей системы показателей для разработ­ ки плановых и прогнозых документов. Используются три груп­ пы важнейших показателей:

1. общеэкономические индикаторы, отражающие основные пропорции и структурные сдвиги в экономике, и факторы их формирования;

2. показатели целевого воздействия государства на разви­ тие сфер, отраслей и региональных структур через контракт­ ную систему обеспечения поставок продукции и товаров для государственных нужд;

3. важнейшие экономические регуляторы государственно­ го воздействия на пропорции и тенденции формирования эко­ номики в переходном периоде.

Таким образом, СНС является связующей основой ин­ теграционной системы анализа и прогнозирования и выра­ ботки экономической политики в сфере структурной пере­ стройки общества. _/

319

3. Информационный блок. Перестройка системы учета и отчетности, включая финансовую, банковскую и статистическую системы, предполагает разработку системы показателей, кото­ рая бы включала принципы преемственности отражения ранее имевшейся и объективно существующей экономической среды, а также последовательно и адекватно учитывала развивающие­ ся процессы в экономике.

4. Модельно-аналитический и прогнозный блок. С пере­ ходом от централизованного директивного планирования к рыночной экономике принципиально изменились подходы к методологии построения всей системы анализа и прогнозиро­ вания на макроуровне. Они предполагают совершенствование обобщающих показателей с учетом методологии мониторинга происходящих в экономике процессов.