8.3. Условия становления, организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь начало развиваться с 1991 г., когда республика встала на путь формирования рыночных отношений. Его становление осуще­ствлялось в условиях глубокого кризиса экономики и необхо­димости реализации комплекса мер по стратегически важным направлениям: трансформации отношений собственности, демонополизации экономики, развитию конкурентной среды. Необходимо было выделить и учесть причины высокого уров­ня монополизации экономики, решать проблемы, связанные с доминированием хозяйствующих субъектов на рынке не в силу успешного удовлетворения ими потребительского спроса, а в силу их недавнего положения как государственных монополий. '

Для Республики Беларусь характерен монополизм особого рода - как типичное для постсоциалистических стран положе­ние предприятия, являвшегося единственным поставщиком определенной продукции. Такие предприятия создавались как единый технологический комплекс, что в современных услови­ях является серьезным препятствием для их принудительной демонополизации, и тем самым отличает наш монополизм от традиционного монополизма капиталистических стран.

Сохранение монополизма в Республике Беларусь обусло­вили следующие причины:

• высокий уровень концентрации производства (на сред­ нем промышленном предприятии в республике по состоянию на 1 января 1997 г. было занято 486 чел., что в 6 раз больше, чем в странах Западной Европы; но это уже меньше, чем в 1990 г. - 1010 человек, в 1992 г. - 854 чел.;

• не получившая развития диверсификация производства (отдельные виды продукции производятся на 1-4 предприяти­ ях республики, на долю которых приходится около 70% всего выпуска);

• ряд предприятий не сумел адаптироваться к новым правовым и экономическим условиям, что сдерживает их пе­ реориентацию в соответствии с требованиями потребителей;

266

• замедленные темпы приватизации;

• отечественный малый и средний бизнес не составляют серьезной конкуренции государственным предприятиям-моно­ полистам, особенно в сфере материального производства;

• смещение антимонопольного регулирования на перифе­ рию государственного регулирования;

• нуждается в расширении и совершенствовании норма­ тивно-правовая база, регламентирующая деятельность предпри­ ятий-монополистов;

• ведомственные интересы отраслевых органов управле­ ния.

Система и органы антимонопольного регулирования сфор­мировались на фоне этих факторов, обусловивших высокий уро­вень монополизации экономики страны. В 1991 г. был создан Антимонопольный комитет Республики Беларусь, его основ­ными задачами были:

• разработка и осуществление совместно с органами госу­ дарственного управления мероприятий по ограничению, пресе­ чению и предупреждению монополистической деятельности;

• контроль за соблюдением антимонопольного законода­ тельства Республики Беларусь;

• содействие созданию конкурентной среды и развитию предпринимательства.

В сентябре 1994 г. Антимонопольный комитет был преоб­разован в Министерство по антимонопольной политике Рес­публики Беларусь, которое в 1996 г. было упразднено, а анти­монопольное регулирование возложено на Министерство пред­принимательства и инвестиций, подчиненное Совету Мини­стров Республики Беларусь. Перед министерством в области антимонопольного регулирования ставились задачи: противо­действие монополистической деятельности, развитие конкурен­ции; регулирование отношений, связанных с защитой прав по­требителей, включая контроль за осуществлением рекламной деятельности. Министерство:

• разрабатывает предложения и проводит в жизнь го­ сударственную политику по противодействию монополисти­ ческой деятельности, развитию конкуренции, защите прав по­ требителей;

267

• разрабатывает и направляет в установленном порядке в соответствующие органы власти и управления предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законода­ тельства и практики его применения;

• анализирует состояние республиканского и местных товарных рынков и определяет степень их монополизации;

• в установленном порядке осуществляет контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, занимающих доми­ нирующее положение на товарных рынках;

• совместно с министерствами и другими центральными органами управления разрабатывает программы и осуществ­ ляет меры по демонополизации экономики и предотвращению монопольных тенденций;

• формирует и ведет Государственный реестр хозяйству­ ющих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;

• изучает и использует зарубежный опыт противодействия монополистической деятельности, развития конкуренции, а так­ же сотрудничает с международными организациями по этим вопросам;

• осуществляет контроль за рекламной деятельностью юридических и физических лиц;

• принимает меры по предупреждению и пресечению фак­ тов недобросовестной рекламы;

• проводит мониторинг рынка рекламных услуг;

• рассматривает в установленном порядке информацию и материалы о нарушении антимонопольного законодательства, о правах потребителей;

• создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке территориальные органы министерства, а также под­ чиненные организации и учреждения, утверждает положения о них, контролирует их финансовую деятельность;

• издает в пределах своей компетенции нормативно-пра­ вовые акты;

• принимает меры и действует в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

268

Исходя из функций управления министерства выделены функциональные подсистемы управления:

• перспективное и текущее планирование;

• выработка государственной политики по вопросам ан­ тимонопольного регулирования;

• реализация государственной политики в области под­ держки предпринимательства;

• создание условий для развития инвестиционной деятель­ ности субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности;

• реализация Программы демонополизации и развития конкуренции;

• регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей, включая контроль за рекламной деятельностью;

• управление персоналом.

Для реализации всех перечисленных выше задач и поло­жений министерство имеет в областях и в г. Минске свои тер­риториальные органы.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 "О совершенствовании системы республиканских орга­нов государственного управления и иных государственных орга­низаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь", принятым 24 сентября 2001 г., функции управления, связан­ные с противодействием монополистической деятельности и развитием конкуренции, возложены на Министерство эконо­мики Республики Беларусь.

Министерство экономики в настоящее время обеспечива­ет координацию, реализацию и контроль за мерами по огра­ничению и устранению монополизма и его проявлений в хо­зяйственной деятельности; развитие конкуренции и предпри­нимательства; является органом, обеспечивающим реализа­цию государственной антимонопольной политики в Респуб­лике Беларусь.

273

куренции», принятый в 1992 году. Он дал юридическое обеспе­чение ограничению, пресечению и предупреждению монополи­стической деятельности, защите конкуренции в интересах сти­мулирования развития производства товаров и услуг, необхо­димых потребителям. Закон отражает специфику белорусско­го антимонопольного законодательства и показывает, что анти­монопольная деятельность является необходимой составной частью рыночных преобразований, обеспечивает возможность их эффективного осуществления.

Закон содержит ключевые понятия, связанные с его содер­жанием и механизмом реализации:

• республиканский товарный рынок - сфера обращения товаров, услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах границ Республики Беларусь;

• местный товарный рынок - сфера обращения товаров, услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах грайиц админи­ стративно-территориальных единиц;

• хозяйствующие субъекты - юридические лица всех форм собственности, занимающиеся деятельностью по произ­ водству, реализации, приобретению товаров, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую де­ ятельность;

• органы управления - исполнительные и распорядитель­ ные органы государственного управления республиканского и местного уровней, а также союзы, ассоциации, концерны и другие объединения, которым хозяйствующие субъекты частично или полностью делегировали права действий на рынке. Союзы, ассо­ циации, концерны и другие объединения могут рассматриваться и как органы управления, и как хозяйствующие субъекты.

Законом определена сфера применения антимонопольно­го законодательства: закон действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в ко­торых участвуют хозяйствующие субъекты, органы управле­ния, должностные лица в процессе деятельности на республи­канском и местных товарных рынках, включая кредитно-де­нежные и валютные. Закон применяется к правоотношениям хозяйствующих субъектов, органов управления, должностных

274

лиц, приводящим к ограничению конкуренции на товарных рынках или другим отрицательным последствиям.

Действие Закона не распространяется на отношения, выте­кающие из охраны изобретений, промышленных образцов, то­варных знаков и авторских прав, за исключением случаев, ког­да эти права умышленно используются их обладателями в це­лях ограничения конкуренции.

Закон рассматривает как разновидности монополистической деятельности акты и соглашения, ведущие к ограничению кон­куренции:

• соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию;

• злоупотребления доминирующим положением на рынке;

• формы недобросовестной конкуренции.

Закон устанавливает меры государственного воздействия, ограничивающие, пресекающие и предупреждающие монополис­тическую деятельность: государственный контроль за деятель­ностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; их разукрупнение (разделение); государ­ственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, пре­образованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов и органов управления, а также за созданием холдинговых компаний, при­обретением акций, паев, долей участия в уставном капитале хо­зяйствующих субъектов. В законе определены круг полномочий антимонопольных органов по развитию товарных рынков и кон­куренции, ответственность за нарушение закона.

Основные правила и процедуры реализации различных положений Закона нашли развитие в нормативных и методи­ческих документах, разработанных антимонопольными орга­нами. К ним относятся:

• рекомендации по определению доминирующего поло­ жения на товарных рынках Республики Беларусь;

• положение о порядке антимонопольного контроля за приобретением акций и порядке признания юридических лиц контролирующими имущество друг друга;

• порядок рассмотрения и согласования проектов объе­ динений хозяйствующих субъектов и приобретения акций, паев, долей участия в уставном капитале;

275

• порядок рассмотрения и согласования проектов созда­ ния холдинговых компаний и инвестиционных фондов;

• положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

• методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков;

• временные методические рекомендации по выявлению и пресечению соглашений (согласованных действий), ограни­ чивающих конкуренцию;

• временные методические рекомендации по выявлению и пресечению антиконкурентных ценовых соглашений;

• методические рекомендации по выявлению монополь­ ных цен;

• положение о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товар­ ных рынках Республики Беларусь;

• рекомендации по разукрупнению хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке;

• положение о порядке согласования условий приватиза­ ции хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Важную роль в системе антимонопольного регулирования играют также Законы Республики Беларусь «О рекламе» и «О защите прав потребителей». Принятый в ноябре 1993 г. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» определяет общие правовые, экономические и социальные ос­новы защиты прав граждан - потребителей товаров. Закон распространяется на отношения потребителей с предприятия­ми, организациями, учреждениями, независимо от форм соб­ственности, условий хозяйствования, а также с гражданами-предпринимателями. Закон Республики Беларусь «О рекла­ме» (1997 г.) обозначил основные понятия в области реклам­ной деятельности, сферу применения закона, обосновал общие и специальные требования к рекламе, определил права и обя­занности рекламодателей, рекламораспространителей и рек-ламопроизводителей, установил формы контроля за реклам­ной деятельностью, а также ответственность за нарушение на­стоящего закона.

276

Формирование и совершенствование законодательной базы антимонопольного регулирования в республике - длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формиро­вания рыночной среды: вносятся изменения и дополнения в действующие законодательные акты, разрабатываются новые законопроекты, положения, нормативные документы. В насто­ящее время подготовлены:

• проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О противодействии монополис­ тической деятельности и развитии конкуренции»;

• проект Закона «Об естественных монополиях»;

• проект Закона «О пресечении недобросовестной конку­ ренции».