7.2. Финансовые ресурсы государства

Отправным моментом в системе государственного регули­рования экономики является определение финансовых ресур­сов, что обеспечивает государству возможность реально оцени­вать и корректировать бюджетно-налоговую, кредитно-денеж-

182

ную и ценовую политику. При определении финансовых ресур­сов на предстоящий период необходимо, во-первых, выявить все источники поступлений и общий объем финансовых ресурсов и, во-вторых, определить направления их использования. Исход­ной базой для этого служат расчеты валового внутреннего про­дукта, проект государственного бюджета, финансовые планы министерств, другие финансовые документы.

Финансовые ресурсы в республике рассчитываются на краткосрочную, среднесрочную (5 лет) и долгосрочную (10-15 лет) перспективы. Однако прогнозная оценка финансовых показателей на средне- и долгосрочную перспективу в усло­виях сегодняшнего дня дается укрупненно - в процентах к валовому внутреннему продукту. Делать более детальные рас­четы пока не представляется возможным, поскольку нельзя прогнозировать состояние финансовой системы в республике вследствие высокого роста цен на товары и услуги. Поэтому основные показатели финансов государства рассчитываются в годовом разрезе.

На сегодняшний день финансовые ресурсы Республики Бе­ларусь образуются главным образом за счет прибыли, налога на добавленную стоимость, акцизов, отчислений в социальные фонды (примерно на 80%). Сумма прибыли в балансе опреде­ляется на основе прогнозов объемов и себестоимости произве­денной продукции (работ и услуг). Налог на добавленную сто­имость рассчитывается исходя из объема реализуемой продук­ции (работ и услуг) по отраслям народного хозяйства, величи* ны материальных затрат на производство и реализацию про­дукции (работ и услуг) и установленного процента отчисле­ний. Сумма акцизов исчисляется на основе объема реализа­ции тех видов продукции, по которым он установлен, и утвер­жденного его процента к выручке от реализации. Отчисле­ния в социальные фонды определяются с учетом фонда зара­ботной платы и установленных нормативов отчислений от этого фонда. Расчет амортизации осуществляется исходя из среднегодовой стоимости производственных и непроизвод­ственных фондов и установленных нормативов амортизации.! Основой расчета налогов с населения служат данные о зара­ботной плате (подоходный налог), других объектах, облагает

183

мых налогами, и узаконенные ставки этих налогов. Что каса­ется других финансовых ресурсов, в том числе кредитных, поступлений из-за пределов республики, то они определяются экспертным методом на основе данных за прошлые годы и тенденций их изменения.

Не менее важная и сложная проблема - определение на­правлений использования финансовых ресурсов. Около 80% расходуется на капитальные вложения, народное хозяйство (без капитальных вложений), финансирование социально-культур­ных учреждений. Эти расходы исчисляются на основе планов-прогнозов функционирования и развития отраслей производ­ственных и непроизводственных сфер. Предусматриваются расходы и на ликвидацию последствий катастрофы на Черно­быльской АЭС.

При определении на очередной год совокупности финансо­вых ресурсов государства и направлений их использования важнейшей задачей является установление соответствия меж­ду ними. Как правило, расходы превышают доходы. В таком случае изыскиваются возможности увеличения объема финан­совых ресурсов и снижения расходов. Но только таким путем в последние годы не удавалось сбалансировать доходы и рас­ходы из-за снижения объема производства продукции, работ и услуг при одновременном росте цен на них. Приходилось при­бегать к большой эмиссии денег и одновременно повышать цены на средства производства и предметы потребления. В больших масштабах эмиссия и повышение цен проводились в 1993-1994 годах. Причем при недостатке товаров повышение цен на пред­меты потребления опережало рост денежных доходов населе­ния, что привело к снижению уровня жизни. Но именно за счет этого удавалось достичь сбалансированности государствен­ных финансовых ресурсов с осуществляемыми расходами.

С 1998 г. основные показатели финансов государства на прогнозируемый год рассчитываются по схеме (табл. 7.1), яв­ляющейся своего рода балансом. В ее первой части «Доходы государства» отражаются все источники формирования дохо­дов консолидированного бюджета: текущие налоговые и нена­логовые доходы, капитальные неналоговые доходы и доходы эко­номических зон, доходы республиканских целевых бюджетных

184

Таблица 7.1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВА в условиях бюджетной классификации 1997 года

185 Продолжение таблицы 7.1

186

Окончание таблицы 7.1

187

фондов и фондов местных Советов, а также отчисления во вне­бюджетные фонды — социальной защиты населения, инноваци­онный. Во второй части показаны направления использова­ния финансовых ресурсов: расходы консолидированного бюд­жета с учетом целевых бюджетных фондов и расходы внебюд­жетных фондов. Рассчитывается дефицит бюджета и средства, направленные на его покрытие.

С 1999 г. в целях сокращения бремени целевых фондов и налоговой нагрузки на экономику проводится консолидация средств бюджета и внебюджетных фондов, уменьшается коли­чество фондов путем их частичного слияния. Предусматрива­ется сокращение размеров отчислений во внебюджетные фон­ды, совершенствуется механизм отнесения на издержки про­изводства средств, направляемых на их формирование. Эти мероприятия должны снизить уровень централизации финан­совых ресурсов государства, облегчить налоговую нагрузку на экономику.

В перспективе для формирования финансово-кредитной политики в качестве прогнозно-аналитического документа це­лесообразно разрабатывать сводный финансовый баланс рес­публики, в котором были бы отражены все финансовые ресур­сы государства и хозяйствующих субъектов, включая домаш­ние хозяйства. Такой баланс смог бы показать все источники формирования финансовых ресурсов, их распределение и ис­пользование. Разрабатывать его должны на среднесрочную перспективу Министерство экономики совместно с Министер­ством финансов. Это позволило бы органам государственного управления более детально представлять все основные пара­метры финансово-кредитной системы, влиять на них в нуж­ном направлении.