5.2. Основные методологические принципы планирования

Основополагающим для государственного планирования является принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей. Он предполагает, что планирова­ние и прогнозирование развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребнос­тей народа должно быть исходной позицией для разработки народнохозяйственных планов и прогнозов, ибо экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и обще­ственного потребления.

Результаты игнорирования этого принципа в условиях планово-директивной экономики в СССР и БССР налицо, по­требительская сфера по основным параметрам развития ха­рактеризуется:

• низкой долей потребления; если в развитых странах расходы на конечное потребление домашних хозяйств в вало­ вом национальном продукте превышают 60%, то в бывшем СССР - меньше 50%;

• низким удельным весом заработной платы во вновь созданной общественной стоимости; в США в чистом продук­ те промышленности она составляет 64-65%, у нас - 36%; этот показатель в развитых странах заметно не меняется, а в нашей стране на протяжении последних 60 лет он снизился с 58,1% в 1928 г. до 36,6% в середине 80-х годов;

• низкой долей государственного обеспечения обществен­ ного потребления (общественные фонды потребления); удель­ ный вес и абсолютные величины капитальных вложений в сферу услуг у нас на порядок ниже, чем в развитых странах;

• чрезвычайно низким уровнем технологического обес­ печения отраслей, производящих товары потребления и оказы­ вающих услуги;

• плохим качеством товаров и услуг.

Ресурсный потенциал потребления населения в СССР по сравнению с соответствующими данными по США (в процен­тах) в середине 80-х гг. выглядит следующим образом:

общий индекс потребления - 34,4

130

питание - 54,0

одежда и обувь - 39,0

товары длительного пользования — 14,0

образование - 77,0

алкоголь - 118

жилье - 15

транспорт - 11,8

платные услуги - 19,9

В настоящее время эти показатели существенно снизились. Вместе с тем сумма потребительских благ (товары, услуги), обес­печивающая личные и общественные потребности населения, должна выступать социальным заказом, обязательным для ис­полнения при любых обстоятельствах, и отражаться в общего­сударственных планах.

Принцип социальной направленности и приоритета обще­ственных потребностей должен дополняться принципом со­циальной справедливости, который реализуется через систе­му социальных гарантий и выравнивание неоправданных раз­личий в доходах населения.

Важнейшим принципом планирования является принцип повышения эффективности общественного производства, тре­бующий, чтобы все цели и задачи планирования осуществля­лись с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономи­ей живого и овеществленного труда в производстве единицы продукции, работ и услуг. Он реализуется через всевозмож­ные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности: рост производи­тельности труда, снижение материалоемкости производства и повышение фондоотдачи. Принцип повышения эффективнос­ти общественного производства особо важен для планирова­ния экономики Республики Беларусь переходного периода. Ориентированная на материалоемкие производства, при от­сутствии достаточного количества собственных ресурсов, эко­номика республики находится в крайне тяжелом положении, выход из которого возможен при условии соблюдения жесто­чайшего режима экономии всех видов ресурсов, и в первую очередь энерго- и металлоресурсов.

131

Важнейшим методологическим принципом планирования макроэкономического развития страны является принцип про­порциональности и сбалансированности. Рынок, непосредствен­но зависимый от производства и его решающего значения в удовлетворении общественных потребностей, формирует мощ­ный экономический механизм регулирования и стимулирова­ния производства, его технического совершенствования; сти­мулирует производство той продукции, которая удовлетворяет запросы потребителей. Однако формировать пропорции и струк­туру общественного производства, отвечающие интересам все­го общества, должно государство через систему планирования.

Реализация принципа пропорциональности и сбалансиро­ванности предполагает:

• эквивалентность обмена результатами производствен­ ной деятельности во всех сферах общественного производства;

• равновесие общественного спроса и предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов;

• паритетность всех форм собственности в пользовании материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами общества.

Сбалансированное экономическое развитие должно обеспе­чивать соответствие в уровнях развития отдельных сфер, от­раслей, территориальных подразделений общественного произ­водства, с одной стороны, и удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества - с другой. Прин­цип пропорциональности и сбалансированности направлен на поддержание материально-вещественных и стоимостных про­порций и проявляется через общеэкономические, межотрасле­вые, отраслевые и территориальные пропорции.

Важнейший принцип планирования - принцип приори­тетности. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во первых, ограниченнос­тью ресурсов и, во-вторых, необходимостью первоочередного решения важнейших общегосударственных задач. Это предоп­ределяет размещение задач в иерархической последовательно­сти: по степени важности и по времени реализации.

Принцип непрерывности планирования обеспечивает со­гласование краткосрочных и перспективных целей и задач со­циально-экономического развития страны, позволяет добиться

132

их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот принцип через систему долгосрочных, среднесрочных и теку­щих плановых и прогнозных документов.