Раздел 1

Содержание и организация

государственного

регулирования экономики

Глава 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики

1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики

Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организа­ции. Государство определяет поведение и жизнедеятельность людей, устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите су­ществующего строя и порядка посредством политичес­кой воли, авторитета власти, принуждения и других ме­тодов.

Государство возникло вследствие общественного разделе­ния труда, появления частной собственности и сложившихся общественных отношений. На протяжении всего периода че­ловеческого развития понятие государства непременно отож­дествлялось с понятием власти. Стремление завоевать власть той или иной группой людей приводило к конфликтам, войнам, заговорам, переворотам, а обретение власти обеспечивало гос­подство одних групп населения и угнетение других. И поэтому в имеющихся публикациях, в том числе и научных, государ­ство представлено, с одной стороны, как средство насилия и подавления, как волеизъявление тех или иных политических сил, с другой стороны, как сила, приносящая всем добро.

10

Сегодня государство рассматривается как основное орудие политической власти, признаками которого явля­ются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм и актов; опре­деленной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

Формируя и выражая всеобщую волю, государство изменя­лось по мере развития общества. Переход к индустриальному обществу обусловил появление сложной динамической систе­мы, включающей в себя накопленные человечеством знания, технику и самого человека, и появление такой науки, как уп­равление, а также государственное управление.

Но если наука управления, менеджмент по мере появления научных разработок Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмер­сона - пионеров этой науки - получила бурное развитие, то развитие государственного управления, соединяющего в себе государственную власть с управленческими знаниями, длитель­ное время тормозилось самими законами развития капиталис­тического общества, так как капитализм всегда отождествлял­ся с понятием свободного предпринимательства. И лишь та­кие события, как первая мировая война, революции, «великая» экономическая депрессия (1929-1933), различные тоталитар­ные эксперименты, вторая мировая война, а также последствия всех этих событий привели к перелому в осознании роли и значения государственного управления, дали толчок к разви­тию теории государственного управления как комплексного научного знания, как науки.

В развитых капиталистических странах начались поиск и использование сочетания гибкого механизма рынка с мерами государственного вмешательства, свободной жизнедеятельно­сти людей с правовым управлением.

Новый тип государственного устройства и новые формы государственного управления в период с 1917 по 1991 г. про­демонстрировало Советское государство. Сегодня можно от­рицать целесообразность тех или других мер, применяемых в системе государственного управления в бывшем СССР, но нельзя не признать накопленный опыт, наличие не только отрицатель­ных, но и положительных его результатов.

11

Основой государственного управления в любой стране является государственная власть. Сильная, дееспособная власть - это первое условие успешного государственного уп­ равления. <•

В своем управленческом воздействии государство опира­ется на право, использует силу права, применяет ту или иную его форму. Так, в соответствии со статьями 6 и 7 Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референ­думе 24 ноября 1996 г., в республике государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодатель­ную, исполнительную и судебную и устанавливается прин­цип верховенства права.

Основанное на силе власти и верховенстве права государ­ственное управление представляет собой очень сложную сис­тему, имеющую комплексный, многоплановый и многогранный характер, что требует выделения в его составе отдельных эле­ментов: сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвя­зей и проявлений.

Отразить и осветить государственное управление мож­но с разных сторон: философской, политической, исторической, идеологической, экономической, социальной, информационной и т.д. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельнос­ти и структуры общественных отношений можно выделить управление обществом в целом, политическое, духовно-идеоло­гическое, социальное, экономическое управление и т.д. По при­роде и специфике субъектов управления выделяется государ­ственное управление, общественное управление, менеджмент (в качестве субъекта выступает собственник, предприниматель), муниципальное управление (местное самоуправление). По ха­рактеру и объекту - управление национальной экономикой, ее отдельными сферами и отраслями, предприятиями и организа­циями, социально-экономическими процессами и явлениями. При этом единство сущности государственного управления предполагает логическую согласованность, взаимодействие и взаимосвязь всех перечисленных элементов, обеспечивая госу­дарственному управлению сложную целостность.

На современном этапе исторического развития практичес­ки во всех странах мирового сообщества в системе государ-

12

ственного управления выделилось и приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами, государ­ственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика, представ­ляющая собой сложную экономическую систему.

Следует отметить, что в настоящее время в одинаковом значении используются два термина: государственное управ­ление и государственное регулирование экономики, так как они идентичны по отношению к объекту управления.

Решая задачи развития национальной экономики (эконо­мический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая эффективность и т.д.), государственное регулирование экономики должно быть увя­зано с другими элементами целостной системы государствен­ного управления: политикой, культурой, соблюдением закон­ности, прав и свобод граждан и др.

В качестве объекта государственного регулирования мо­жет выступать национальная экономика, все ее подсистемы -регионы, отрасли, сферы, социально-экономические процессы и явления.

Предметом науки государственного регулирования эконо­мики является изучение целостной системы государственно­го регулирования экономики, методологических и организаци­онных основ ее построения и функционирования.

Содержанием государственного регулирования экономи­ки является организация регулирующего воздействия государ­ства на развитие национальной экономики и ее отдельных под­систем в заданном направлении.

Развитие науки государственного регулирования эконо­мики тесно связано и во многом предопределяется развитием других наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественного разви­тия и прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует основные положения и выво­ды экономической теории применительно к национальной эко­номике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, фун­кциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятель­ности и др. Сложность и природа государственного регулиро-

13

вания экономики требуют применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов ис­следования, что обусловливает связь с математическими, тех­ническими и естественными науками.