3.3. Органы государственного управления Республики Беларусь

В соответствии с новой редакцией Конституции Республи­ка Беларусь является унитарным, демократическим, соци­альным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней по­литики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, при­нимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, об ее-

78

печивает политическую и экономическую стабильность, преем­ственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государствен­ной власти. Президент в соответствии с Конституцией Респуб­лики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обяза­тельную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:

• Администрацию Президента Республики Беларусь;

• органы государственного управления;

• консультативные и иные органы при Президенте. Определяет структуру Правительства Республики Беларусь.

С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности за­местителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент на­значает на должность Председателя и членов Правления На­ционального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государ­ственного контроля. Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и оп­ределяет их статус.

Органы государственной власти Республики Беларусь включают:

» Парламент - Национальное собрание;

• Совет Министров;

• Администрацию Президента;

» судебные органы и прокуратуру;

* Комитет государственного контроля.

Представительным и законодательным органом Респуб­лики Беларусь является Парламент - Национальное собра­ние Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются в соответствии с законом на основе все­общего, свободного, прямого избирательного права при тайном

79

голосовании. Палата представителей подготавливает и рассмат­ривает широкий круг вопросов, в том числе:

• проекты законов: об утверждении республиканского бюджета и отчеты об его исполнении; установлении республи­ канских налогов и сборов; о принципах осуществления отно­ шений собственности; об основах социальной защиты; о прин­ ципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональ­ ном использовании природных ресурсов; об определении по­ рядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении и т.д.;

• назначает выборы Президента;

• дает согласие Президенту на назначение Премьер-ми­ нистра;

• заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет про­ грамму и т.д.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:

Ф Комиссия по законодательству и судебно-правовым воп­росам;

« Комиссия по национальной безопасности;

» Комиссия по государственному строительству, местно^ му самоуправлению и регламенту;

» Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

* Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике; » Комиссия по аграрным вопросам;

• Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-тех­ ническому прогрессу;

• Комиссия по денежно-кредитной политике и банковс­ кой деятельности;

• Комиссия по промышленности, топливно-энергетичес­ кому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

80

• Комиссия по охране здоровья, физической культуре, де­ лам семьи и молодежи;

• Комиссия по труду, социальной защите, делам ветера­ нов и инвалидов;

• Комиссия по правам человека, национальным отноше­ ниям и средствам массовой информации;

» Комиссия по жилищной политике, строительству, тор­говле и приватизации;

* Комиссия по международным делам и связям с СНГ.

1 Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голо­сованием, и восемь членов, назначенных Президентом Респуб­лики Беларусь. В компетенции Совета Республики:

• одобрение или отклонение проектов законов о внесе­ нии изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, иных законов, принятых Палатой представите­ лей;

• согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и про­ ведению республиканских референдумов, Генерального проку­ рора, Председателя и членов Правления Национального банка и другие вопросы.

Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч чело­век. Законопроект становится законом после принятия Пала­той представителей и одобрения Советом Республики большин­ством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществ­ляет Правительство — Совет Министров Республики Бела­русь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Рес­публики Беларусь исполнительную власть и руководство сис­темой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельное-

81

ти Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Ком­ петенция Совета Министров, структура, порядок его формиро­ вания и деятельности, функции, а также руководство деятель­ ностью республиканских органов государственного управлений определены Законом Республики Беларусь «О Совете Мини- строе Республики Беларусь и подчиненных ему государстве.^ ных органах».

Совет Министров действует на протяжении срока полно­мочий Президента республики. В его состав входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра и министры, а также могут входить руководители других республиканских органов. Состав утверждается Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 в состав Совета Министров Республики Беларусь вхо­дят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Пре­мьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета го­сударственного контроля, Председатель Правления националь­ного банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасно­сти, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского со­юза потребительских обществ.

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кад­ровой политики, в области обеспечения законности и правопо­рядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:

• вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных вне­ бюджетных фондов;

• проекты программ экономического и социального раз­ вития Республики Беларусь;

• основные направления внутренней и внешней поли­ тики.

82

В качестве постоянного органа, обеспечивающего опера­тивное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе - Премьер-министр Республики Беларусь, его замес­тители, Глава Администрации Президента Республики Бела­русь, Председатель Комитета государственного контроля, Пред­седатель правления Национального банка, министр экономики, министр финансов, министр иностранных дел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппа­рат Совета Министров. В соответствии с Положением об Ап­парате Правительства, он оказывает консультативную и мето­дологическую помощь подчиненным Совету Министров Рес­публики Беларусь государственным органом и иным государ­ственным организациям.

Непосредственное регулирование социально-экономическо­го развития республики осуществляют республиканские орга­ны государственного управления, подчиненные Совету Мини­стров Республики Беларусь.

Современная система республиканских органов государ­ственного управления создана на основании Указа Президен­та Республики Беларусь №516 «О совершенствовании систе­мы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правитель­ству Республики Беларусь», принятом 24 сентября 2001 года (схема 3.1).

К республиканским органам государственного управле­ния относятся: министерства Республики Беларусь; государ­ственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государствен­ный комитет по авиации, Государственный таможенный коми­тет), председатели которых по статусу являются министра­ми; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Министерство Республики Беларусь - это республиканс­кий орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществ-

Схема 3.1. Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций,

подчиненных Правительству Республики Беларусь

85

ляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государствен­ного управления Республики Беларусь.

Министерство образуется на основании Указа Президента и возглавляется министром, который назначается на долж­ность и освобождается от должности Президентом Республи­ки Беларусь. Министр входит в состав Правительства, осуще­ствляет государственное управление и координацию деятель­ности в подчиненной ему отрасли (сфере) на основе единонача­лия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

В министерстве создается совещательный орган — колле­гия. В ее состав входят министр - председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министер­ства, ученые, представители других организаций. Состав кол­легии утверждается Правительством.

Структура министерств и система подчиненных им госу­дарственных организаций определяется Советом Министров Республики Беларусь или в установленном им порядке.

По решению Совета Министров Республики Беларусь в структуре министерств могут создаваться департаменты, на которые возлагаются специальные функции, связанные с ком­петенцией соответствующего министерства. Они выступают структурными подразделениями министерств и не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Прези­дентом Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь является республиканским органом государственного управ­ления, реализующий функцию государственного регулирова­ния в конкретной сфере деятельности. Комитет при Совете Министров Республики Беларусь образуется Президентом Рес­публики Беларусь, возглавляется председателем, который на­значается на должность и освобождается Президентом Рес­публики Беларусь.

В своей деятельности министерства и комитеты руковод­ствуются Конституцией Республики Беларусь, указами и рас­поряжениями Президента Республики Беларусь, постановле-

86

ниями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь.

По отдельным вопросам своей деятельности, предусмот­ренным законодательными актами, министерства, Комитет го­сударственной безопасности, Государственный комитет погра­ничных войск, Государственный комитет по авиации, Государ­ственный таможенный комитет могут подчиняться исключи­тельно Президенту Республики Беларусь.

В системе республиканских органов государственного уп­равления выделены государственные организации, подчинен­ные Правительству Республики Беларусь. К ним относятся объединения юридических лиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, осуществляющие управ­ление объектами государственной собственности; государствен­ные учреждения и иные государственные организации, в част­ности: Белорусский государственный концерн по нефти и хи­мии «Белнефтехим», Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром», Белорусский го­сударственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности «Беллегпром», Белорусский государ­ственный концерн по производству и реализации товаров на­родного потребления «Белместпром», Белорусский государствен­ный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции «Белбиофарм», Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатываю­щей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумп-ром», Белорусская железная дорога, Белорусский республиканс­кий союз потребительских обществ «Белкоопсоюз» (находится в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам, определенным законодательством) и государственное учрежде­ние «Национальный центр по архивам и делопроизводству». •

Система республиканских органов государственного уп­равления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:

• экономической сферы;

87

• социальной сферы;

• внешнеэкономической и внешнеполитической дея­ тельности;

• научно-инновационной деятельности;

• природоохранной деятельности и использования при­ родных ресурсов;

• отраслей народного хозяйства.

Для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществля­ющая информационную, организационно-техническую деятель­ность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики. Важ­ную роль в системе государственного управления играют тер­риториальные органы - местные органы управления и само­управления, реализующие государственную политику с уче­том интересов населения соответствующей территории, реша­ющие экономические, социальные, экологические и другие воп­росы на местах. Управленческая деятельность органов местно­го управления и самоуправления базируется на действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», приня­том в 1999 году.

К местным органам управления и самоуправления отно­сятся: местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные в городах, городские, район­ные, областные Советы) являются представительными органа­ми государственной власти на местах.

В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов:

• первичный (сельские, поселковые, городские - районные в городах районного подчинения);

» базовый (городские - городов областного подчинения, районные);

» областной (областные и Минский городской Совет).

Исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным органом и осуществляет свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, исходя из

88

особенностей развития соответствующей административно-тер­риториальной единицы. В своей деятельности исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполни­тельному и распорядительному органу, а также местному Сове­ту депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Совершенствование системы местных органов государствен­ного управления будет осуществляться в целях достижения эффективного сочетания деятельности исполнительной вертикали и региональных (территориальных) органов. Система их взаимодействия должна быть построена на основе устойчивого и надежного распределения прав, функций и от­ветственности органов управления административно-террито­риальных единиц и их должностных лиц.

Органы общественного самоуправления создаются по воле и инициативе граждан или по инициативе Советов депутатов, исполнительного комитета. К ним относятся: Советы и коми­теты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты.

Сегодня на территории Республики Беларусь насчитыва­ется шесть облисполкомов, Минский горисполком, 47 горис­полкомов и 143 райисполкома и районные администрации, 81 поселковый и 1449 сельских исполкомов.

Важнейшей функцией любого государства является кон­трольная функция, предполагающая контроль со стороны го­сударства за соблюдением хозяйствующими субъектами эко­номических и правовых правил и норм в процессе их хозяй­ственной деятельности, а также контроль за исполнительной властью. В Республике Беларусь государственный контроль обеспечивает Комитет государственного контроля, образован­ный Президентом Республики Беларусь. Он контролирует ис­полнение республиканского бюджета, исполнение актов Пре­зидента, Парламента, Правительства и других государствен­ных органов, регулирующих отношения государственной соб­ственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отноше­ния. В результате присоединения к Комитету государствен­ного контроля Государственного комитета финансовых рас­следований (Указ Президента Республики Беларусь № 516), в его составе создана соответствующая организационная струк-

89

тура, обеспечивающая реализацию функций, связанных с фи­нансовыми расследованиями. В рамках своей компетенции контрольные функции выполняют и другие органы государ­ственного управления.