Глава 3. Организация государственного регулирования экономики

3.1. Организационная структура государственного управления

Реализация основных направлений и целевых установок социально-экономического развития страны во многом пре­допределяется наличием действенной организационной струк­туры государственного управления.

Организационная структура государственного управ­ления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элемен­тов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием го­сударственного управления в обществе и обеспечивает форми­рование и реализацию управленческого воздействия государ­ства на протекающие в обществе процессы.

Основополагающими признаками организационной струк­туры являются:

• наличие цели;

• наличие системообразующих элементов (органов управ­ ления);

• наличие внутреннего координирующего центра, обес­ печивающего стабильность и равновесие организационной си­ стемы;

• саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации;

68

• обособленность (наличие границ, отделяющих органи­ зационную структуру от внешнего мира);

• организационная культура, основанная на нормах дея­ тельности и поведения.

Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган - единичная структура вла­сти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций (например, министер­ство, комитет). Государственные органы в пределах своих пол­номочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдер­живают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие решения.

Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социаль­но-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами определяют разнонаправленность и раз­нохарактерность деятельности органов государственного управ­ления, способы и меру их воздействия и участия в этих процес-. сах. Организационная структура должна обеспечивать и рег­ламентировать:

• полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возло­ женных на него функций;

• сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего;

• комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по верти­ кали;

• рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;

• реализацию прав и ответственность при решении управленческой задачи;

• полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

Деятельность органов государственного управления осно­вывается на Конституции государства и принятых в соответ* ствии с ней законодательных актах. Конституция разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную

69

и судебную. В классическом варианте разделение властей пред­ставлено институтами:

• законодательная власть - парламент, представитель­ ные органы местного управления;

• исполнительная - правительство, исполнительные уч­ реждения на федеральном, республиканском, региональном уровне и на местах;

• судебная власть - органы правосудия и надзора.

Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учрежде­ний и лиц, обеспечивающих реализацию властных функций через соответствующий механизм реализации.

Непосредственное управление обществом и протекающи­ми в нем процессами обеспечивает исполнительная власть в строгом соответствии с принятыми законами.

На сегодняшний день в мировом масштабе нет единой клас­сификации органов управления, но существуют критерии по­строения организационной структуры управления:

• территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления);

• порядок образования органов управления (образуемые и избираемые);

• характер и содержание компетенции (функциональ­ ные, отраслевые, межотраслевые органы управления);

• порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единичного управления).

В организационной структуре выделяются институцио­нальные структуры государственного управления, например, банковская система (Национальный центральный банк, го­сударственные, коммерческие банки). Традиционно по объек­тному признаку различают «блоки органов управления» про­цессами:

• экономическими;

• социально-культурными;

• административно-политическими.

На организационную структуру государственного управ­ления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требова-

70

ния. Во многом организационная структура зависит от чело­веческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственно­го аппарата осваивать современные научные методы и техни­ческие средства управления.