Глава 20. Государственное регулирование социальной инфраструктуры

20.1. Понятие и основные составляющие социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура представляет собой ком­плекс элементов, обеспечивающих общие условия функцио­нирования, развития и воспроизводства социальной сферы.

Она включает здравоохранение, образование, культуру, физи­ческую культуру, спорт и туризм, жилищно-коммунальное хо­зяйство, жилищное строительство и другие сферы, которые, в свою очередь, образуют предприятия и учреждения различ­ных форм собственности, призванные удовлетворять культур­ные, образовательные, медицинские, духовные и другие потреб­ности населения, а также завершать процесс создания матери­альных благ и услуг, доводить их до потребителя.

Социальная инфраструктура оказывает огромное влияние на формирование человека, его духовный мир, культуру, образ жизни, обеспечивает сохранение и укрепление его здоровья, готовность к активной жизненной позиции и т.д. Состояние и уровень развития социальной инфраструктуры в существен­ной мере предопределяет уровень и качество жизни населе­ния. Поэтому государственному регулированию социальной инфраструктуры отводится особая роль в государственном ре­гулировании социальной сферы и в системе государственного регулирования экономики в целом.

Рассматривая социальную инфраструктуру как объект го­сударственного регулирования, следует отметить следующее.

734

Отрасли, формирующие социальную инфраструктуру, имеют ярко выраженные специфические особенности, их отличают стоящие перед ними цели, задачи, накопленный ими потенциал, его со­ставляющие. В рамках государственного регулирования эконо­мики и ее важнейшей составляющей - социальной сферы - речь может идти об их экономическом потенциале, который пред­ставляет собой совокупность средств, обеспечивающих функционирование отраслей социальной инфраструктуры: материально-вещественную составляющую (сеть учреждений, их оборудование и оснащение, материально-техническое обеспе­чение), кадровые ресурсы и систему их поддержки (например, информационную), финансы и органы управления. Экономичес­кий потенциал характеризуется наличием потребительского рынка (спрос, предложение), конкуренцией.

Экономический потенциал, его состояние, возможности дальнейшего наращивания и укрепления во многом предопреде­ляют развитие отрасли. Именно экономический потенциал явля­ется объектом государственного регулирования, а регулирование его развития - предметом изучения в данной главе учебника.

Государство регулирует деятельность учреждений и пред­приятий социальной инфраструктуры посредством разнооб­разных форм и методов, используя при этом силу права, адми­нистративные и экономические рычаги, планирование, програм­мирование, прогнозирование.

В подавляющем объеме расходы по содержанию отраслей социальной инфраструктуры государство берет на себя, не до­пуская коммерциализации многих социальных услуг.

Регулирование отраслей социальной инфраструктуры осу­ществляется республиканскими и местными органами управ­ления. При этом все более расширяется круг социальных про­блем, решаемых местными органами.

В условиях перехода к рыночным отношениям и формиро­вания многоукладной экономики в Республике Беларусь прак­тически во всех отраслях социальной инфраструктуры осуще­ствляется процесс их реформирования, которое основано на:

• сохранении основных позиций государства в отраслях социальной инфраструктуры;

• создании конкурентной среды среди учреждений и пред­ приятий социальной сферы;

735

• постепенном внедрении рыночных механизмов регули­рования и функционирования отраслей.

Рыночные преобразования, в первую очередь, касаются финансирования отраслей, производящих социальные услу­ги, их структурной перестройки, введения платных соци­альных услуг.

Прямое финансирование отраслей социальной инфраструк­туры за счет средств государственного бюджета в условиях реформирования будет осуществляться только в части капи­тальных вложений, для реализации государственных программ в области здравоохранения, образования, культуры, для органи­зации научных исследований в сфере социальных услуг.

В Концепции социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 2001-2015 гг. в качестве конечной цели проводимых экономических реформ предусмотрено дости* жение стандартов уровня и качества жизни развитый европейских государств, среды обитания на основе созда­ния высокоэффективной социально ориентированной ры­ночной экономики, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и лич­ным потребностям человека.

В качестве приоритетного направления развития в рас­сматриваемой долгосрочной перспективе выступает оздоров­ление нации. Оно включает систему формирования человека нового постиндустриального общества, физически здорового, образованного и профессионально подготовленного к исполь­зованию новейших технологий, духовно развитого и социально активного, с высоким уровнем производительности труда и рациональным потреблением благ и услуг. Многоаспектная проблема оздоровления нации охватывает весь социальный комплекс, в том числе и социальную инфраструктуру.

Основными направлениями в области развития социаль­ной инфраструктуры Республики Беларусь на ближайшую перспективу являются: дальнейшее целенаправленное разви­тие ее отраслей (здравоохранения, образования, культуры, фи­зической культуры, спорта и туризма и др.), а также обеспече­ние доступности их услуг населению.

736

В области физической культуры, спорта и туризма госу­дарственная политика направлена на дальнейшее обновление и укрепление материально-технической базы отрасли (особен­но в сельской местности), совершенствование кадровой поли­тики, создание благоприятных условий для инвесторов, вкла­дывающих средства в развитие отрасли, совершенствование нормативно-правовой базы для развития профессионального спорта, а также развитие инфраструктуры туризма. Развитие инфраструктуры туризма будет осуществляться как за счет государственных средств, так и доходов от туристической дея­тельности и других поступлений.

Программа социально-экономического развития Республи­ки Беларусь на 2001-2005 гг. предусматривает подъем массо­вости физкулътурно-спортивного движения в стране и на его основе - оздоровление населения.

Развитие туризма в республике в среднесрочной перспекти­ве (2001-2005 гг.) будет направлено на формирование современ­ного высокоэффективного и конкурентоспособного туристи­ческого комплекса рыночного типа, способного удовлетворить потребность отечественных и зарубежных граждан в туристи­ческих услугах и пополнить доходы государства. Развитие ту­ризма определяет «Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

Государственная политика в области жилищного строи­тельства в республике в ближайшей перспективе будет разви­ваться по следующим основным направлениям:

совершенствование структуры инвестиций в пользу сни­жения доли бюджетных средств и расширение внебюджетных источников финансирования;

строительство социального жилья и поддержка малообес­печенных трудоспособных граждан, стоящих на учете нужда­ющихся в улучшении жилищных условий;

сохранение активной роли предприятий и организаций в жилищном строительстве;

завершение строительства жилых домов в соответствии с заключенными кредитными договорами (для этого предпола­гается сохранить местные целевые бюджетные жилищно-ин-вестиционные фонды и льготное кредитование);

737

сохранение сложившегося соотношения строительства жилья в городах и сельской местности.

С целью создания условий для свободного доступа граждан к удовлетворению потребностей в жилье предусматриваются внедрение системы долговременных строительных накоплений, разработка правовых основ для создания системы ипотечного кредитования, развитие рынка жилья, а также разработка и ре­ализация мер по снижению стоимости жилья, развитию жили­щной инфраструктуры.

Государством предусматривается также сохранение дей­ствующих субвенций, субсидий, налоговых льгот для физиче­ских и юридических лиц, осуществляющих жилищное строи­тельство.

Основными направлениями развития жилищно-коммуналь­ного хозяйства будет наращивание объемов капитального ре­монта государственного жилищного фонда, перевод отрасли на более экономичные и эффективные технологии оказания услуг, ликвидация перекрестного субсидирования и повышение уров­ня восполнения населением затрат за получаемые услуги.