Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: учебник / Н.Б. Антонова. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. – 775 с.

От автора

Предлагаемое читателю издание является первым в Рес­публике Беларусь целостным учебником по новой дисципли­не "Государственное регулирование экономики". Идея его со­здания, которую следует рассматривать как попытку анализа и осмысления автором происходящих в республике значитель­ных изменений в экономической жизни общества в условиях становления рыночных отношений, относится к 1992 году.

Отход от директивного централизованного планирования социально-экономического развития страны исключил из учеб­ных планов подготовки специалистов экономического профи­ля ряд дисциплин, обеспечивающих изучение системы управ­ления социальными и экономическими процессами в услови­ях командно-административной системы. Но одновременно он обусловил необходимость поиска соответствующей дисципли­ны экономико-управленческого цикла, которая, во-первых, по­зволила бы удовлетворить потребность демократического об­щества в регулировании социальных и экономических процес­сов в интересах всего общества со стороны государственных институтов, а во-вторых - обеспечивала бы соответствующую подготовку специалистов в области экономико-управленческой деятельности в новых условиях хозяйствования.

Курс "Государственное регулирование экономики" дает изучающим целостное представление об активном участии го­сударства в экономической жизни общества в условиях фор­мирования рыночных отношений, позволяет уяснить сущность и механизм государственного регулирования экономики, тен­денции и проблемы социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на современном этапе.

В представленном учебнике рассмотрены основные аспек­ты государственного регулирования экономики, начиная с по­нятия и объективной необходимости вмешательства государ­ства в экономическую жизнь общества, теоретико-методологи­ческих и организационных основ государственного регулиро­вания и заканчивая регулированием важнейших отраслей и сфер экономики, социальной сферы.

Рассматривая государственное регулирование экономики Республики Беларусь в условиях интенсивных перемен, автор стремился отразить не только теоретико-методологические ос­новы, но и динамику, тенденции становления новых форм и методов государственного регулирования национальной эконо­мики, выделить влияние многообразных факторов на их фор­мирование и развитие.

По мнению автора, учебник можно рассматривать и как учебную, и как научную работу, которая будет полезна всем, кто изучает экономику и управление - студентам, слушателям, аспирантам системы переподготовки и повышения квалифи­кации, практикам.

Разделы 5.4, 5.5, 5.6, 11.2, гл. 15, 16.4 написаны Хорошко Ольгой Болеславовной. Автор заранее благодарит всех, кто выскажет замечания и предложения по улучшению содер­жания учебника.

Зав. кафедрой теории и практики

государственного управления

Академия управления при Президенте

Республики Беларусь Н.Б.Антонова

Введение

Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным от­ношениям республика переживает сложный период формиро­вания правовых, экономических, социальных основ нового об­щества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постин­дустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важ­нейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию экономики.

Формирование действенной системы государственного ре­гулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой националь­ной экономики, традициями и психологией людей и, во-вто­рых, - с особенностями переходного периода. В силу этого «Го­сударственное регулирование экономики» как учебная дисцип­лина имеет особую актуальность и ярко выраженный проблем­ный характер. По сути, речь идет о кардинально новой дисцип­лине, отражающей становление механизма государственного ре­гулирования экономики в новых условиях хозяйствования, направления его развития и совершенствования.

В системе экономических и управленческих наук «Госу­дарственное регулирование экономики» занимает особое мес­то. С одной стороны, государственное регулирование эконо­мики - это составная часть экономической теории, в которой представлен механизм регулирования экономики как целос­тной социально-экономической системы. С другой - оно но­сит ярко выраженный прикладной характер, так как пред-

6

ставляет собой конкретно используемые формы, методы, инст­рументы для решения проблем конкретной национальной экономики - экономики Республики Беларусь на соответству­ющих исторических этапах ее развития.

При этом государственное регулирование экономики но­сит не узкоспециализированный, а общеэкономический харак­тер. Оно не может быть отнесено только к макро- или микро­экономике, так как охватывает многие вопросы обеих дисцип­лин, рассматривает глобальные проблемы регулирования со­циально-экономического развития государства не в сухой аб­страктной форме, а в преломлении к конкретной действитель­ности. Этот аспект позволяет отнести данную дисциплину к циклу экономико-управленческих дисциплин и существенно отличает ее от других дисциплин в системе экономических наук.

Особенностью дисциплины «Государственное регулирова­ние экономики» является то, что в ней многообразие форм и методов регулирования синтезировано в единую, целостную систему. Она дает возможность изучить природу и разновид­ности элементов регулирования, подходы к их использованию на различных уровнях управления, позволяет представить со­вокупное воздействие всех отдельных элементов в нужном направлении, ибо отдельные элементы, несмотря на их значи­мость, не могут воздействовать на экономику изолированно, в отрыве друг от друга, т.е. вне целостной системы государствен­ного регулирования. Этим предопределяются значимость кур­са и его место в системе экономико-управленческих наук.

Основываясь на экономической теории и политической экономии, теории государственного управления, курс «Государ­ственное регулирование экономики» конкретизирует основные положения и выводы этих наук применительно к националь­ной экономике, которая выступает как объект регулирования, и изучает действующую систему ее регулирования.

Изучение дисциплины «Государственное регулирование экономики» имеет ряд особенностей. Во-первых, требует тща­тельного анализа складывающейся системы государственного регулирования экономики, последствий ее функционирования и их комплексной оценки;

7

во-вторых, связано с изучением путей совершенствования системы государственного регулирования, направленных на удовлетворение потребностей общества, эффективное исполь­зование имеющихся ресурсов;

в-третьих, учитывая, что система государственного регули­рования в Республике Беларусь находится на стадии становле­ния, при ее изучении, наряду с анализом действующего меха­низма регулирования, необходимо обращаться к опыту госу­дарственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой;

в-четвертых, при изучении государственного регулирова­ния экономики не обойтись без знаний о системе регулирова­ния, действовавшей в советский период, а также выделения из нее наиболее действенных и оправдавших себя элементов, воз­можностей их использования в условиях становления рыноч­ных отношений.

Эти особенности предполагают большую самостоятельную работу по изучению ранее существовавшего в республике ме­ханизма планового регулирования экономики, его сильных и слабых сторон. Знание этого механизма позволит понять, по­чему он не оправдал себя и оказался неприемлемым в новых условиях - при переходе к рыночным отношениям.

Логика изложения и структура учебника позволяют сфор­мировать целостное представление о реально складывающей­ся системе государственного регулирования экономики Респуб­лики Беларусь переходного к рынку периода на всех уровнях управления, во всех отраслях общественного производства и социальной сфере, творчески подойти к изучению проблем го­сударственного регулирования на современном этапе. Однако следует иметь в виду, что государственное регулирование эко­номики в Республике Беларусь отличается динамичностью, оно не обрело еще устоявшейся формы и даже в процессе подго­товки данной работы ее отдельные положения приходилось перерабатывать и дополнять.