5.2. Базова теорія економічної політики

З підставою економічного аналізу роль рішень, що приймаються урядовими органами і що визначають економічну політику, постійно була предметом дискусій не лише серед учених, але і серед широких верств населення. Адже їх наслідки впливають на життя і добробут громадян.

Проблеми економічної політики досліджував Я. Тінберген. Його підхід, викладений в роботі «Теорія економічної політики» (1952), є відправною крапкою для більшості теорій економічної політики. Тинберген (Tinbergen) Ян (1903-1994) - нідерландський економіст, перший лауреат (разом з Р. Фрішем) Нобелівської премії по економіці (1969). Цікавився Я. Тінберген актуальними економічними проблемами, зокрема спробами учених розвинути і удосконалити знамениту функцію Кобба-Дугласа. Предметом дослідження учених стала залежність фізичного обсягу виробництва переробної промисловості США від змін витрат праці і основного капіталу в 1899-1922 рр. Пізніше були зроблені спроби учених динамизировать цю функцію, враховуючи науково-технічний прогрес. Серед них був Я. Тінберген, що представив свою математичну теорію зростання. Він доводив, що підвищення продуктивності праці можна досягти двома способами:

а) при незмінності виробничої функції - капіталоємність виробництва зростає;

б) завдяки зміні виробничій функції, або здобуттю більшого обсягу виробництва при однакових витратах праці і капіталу.

Я. Тінберген зробив перші розрахунки на базі динамічної функції Кобба-Дугласа. На основі даних 1870-1914 рр. про динаміку капіталу, працівників і обсягу виробництва для чотирьох країн (Німеччині, Великобританії, Франції і США) він отримав важливі результати впливу на зростання економіки екстенсивних, не пов'язаних з якісним збільшенням чинників і технічного прогресу.

Я. Тінбергена вважають основоположником базової теорії економічної політики. Вона містить деякі елементи кейнсіанства, проте істотно відрізняється від нього.

Базова теорія економічної політики - теорія, яка за допомогою эконометрических моделей пояснює, що формування урядом оптимальної макроекономічної політики повинне відбуватися, виходячи з існування стабільних кількісних взаємозв'язків політичних інструментів і цільових показників.

Учений запропонував найважливіші, на його думку, кроки по виробленню оптимальної політики. Перш за все урядові органи повинні:

- визначити кінцеву мету економічної політики;

- визначити показники, яких необхідно досягти;

- прояснити, якими політичними інструментами вони володіють і оцінити їх;

- вибрати модель економіки, яка зв'язує цільові показники і інструменти їх досягнення.

Такий підхід дає можливість вибрати оптимальний масштаб використовуваних політичних дій.

На думку Я. Тінбергена, макроекономічна політика має бути направлена на максимізацію суспільного добробуту. Для цього необхідно сформулювати завдання у формі цільових показників, що охоплюють повну зайнятість і нульовий рівень інфляції (хоча і вони залишаються предметом дискусії). Відмічені показники є відносно не суперечливими.

Необхідною умовою вироблення політики є визначення інструментів, за допомогою яких можна досягти бажаних цілей. Учений більше сосредотачивается на кількісних інструментах. Йдеться про фіскальній і монетарній політиці. Проте набір інструментів залежить від характеристик інституційного середовища. Наприклад, за умови прив'язки змінного курсу і вільного руху капіталу грошова політика зводиться до підтримки рівня змінного курсу. Якщо він встановлений, то грошова політика, у тому числі зміна внутрішньої пропозиції грошей, є значною мірою вичерпною як спосіб досягнення макроекономічних цілей. За умови плаваючого змінного курсу внутрішня пропозиція грошей є ефективним політичним інструментом.

Ще однією проблемою є пошук оптимального рівня цільових показників і витрат, які виникають при відхиленні від цього рівня. Такі відхилення відбуваються унаслідок екзогенних шоків (зміни в смаках, умовах торгівлі, динаміці міжнародної процентної ставки). В разі відхилень необхідно вибрати потрібні інструменти, аби повернути економіку в оптимальний стан. Для цього влада повинна використовувати знання про економічну структуру і зв'язок між цільовими показниками і інструментами.

Звідси витікає, що політики можуть досягти обох цілей, якщо матимуть в своєму розпорядженні обоє інструменту, і вплив інструментів на меті будуть лінійно незалежні один від одного. Проблему вибору економічної політики декілька інакше вирішував Р. Манделл. Він аналізував ситуацію, коли різні інструменти знаходяться під контролем різних державних органів. Наприклад, грошова політика - в компетенції центрального банку, а фіскальна - в компетенції виконавчої влади. Допустимо, що ці органи не координують свою політику, як передбачав Я. Тінберген, а по різних політичних або інституційних причинах самостійно вибирають необхідні політичні дії. Встає питання, чи існує дорога дозволу проблеми вибору економічної політики за умови, коли розробляється і здійснюється політик децентрализовано, тобто кожен інструмент знаходиться під контролем певного органу влади, і різні органи влади не координують безпосередньо свої дії. Р.-А. Манделл запропонував вирішення цієї проблеми. Він довів, що коли меті правильно угрузати з інструментами, то оптимальний пакет політичних дій може бути виконаний і при децентрализованном ухваленні рішень. Пропозиція Р.-А. Манделла базувалося на концепції ефективної ринкової класифікації, згідно якої кожна мета може бути «приписана» до того інструменту, який робить на неї найбільш сильний вплив і, значить, має переваги з точки зору регулювання цільового показника.

На початку 70-х років завдяки роботам таких економістів, як М. Фрідман, Ст Брейнард, Ст Пул, сталі очевидні істотні недоліки теорії Я. Тінбергена. Йдеться перш за все про невизначеність. Адже урядові органи стикаються із складнішими проблемами, ніж наявність інструментів, ефекти впливу яких на цільові показники лінійно незалежні. За умови невизначеності владні структури ніколи не зможуть точно знати, коли і який вплив матимуть їх дії на цільові показники, спрогнозувати екзогенні шоки, передбачити їх наслідки.

Серйозній критиці піддав цю теорію Лукас. Він засумнівався в можливості використання великих макроэконометрических моделей - моделей, що характеризують економіку як з кількісного, так і з якісного боку, - для розробки економічної політики. Згідно базової теорії економічної політики Я. Тінбергена існують стабільні кількісні взаємозв'язки політичних інструментів і цільових показників, і ця ідея реалізується в житті з використанням великих эконометрических моделей. Лукас довів, що великі моделі не надійні, коли політика уряду різко міняється. Існує велика вірогідність того, що коефіцієнти моделей, що характеризують вплив політики, виявляться недостовірними. Учений показав, що у великій моделі не удається належним чином включити чекання, і тому маловірогідно, що вони ефективні в прогнозі впливу зміни політики.

Критика Лукаса припала на 60-і роки, коли оцінки короткострокової «кривої Філіпса» були неправильно використані для встановлення перманентних взаємозв'язків безробіття і інфляції.

Лукас виявився правий: моделі значною мірою вводили політиків в обман, оскільки недооцінювали ролі чекань.