6.3. Економіка добробуту (соціально-економічний аспект забезпеченості продовольством)

До найважливіших проблем, що встали перед світовою цивілізацією, відноситься повна знедоленість голодного «мільярда», який проживає в абсолютній убогості. На початку 90-х років питома вага світового доходу, що доводиться на бідні верстви населення, скоротилася до 1,4?%. Співвідношення рівнів доходів багатих і бідних збільшилося з 13:1 в 1960 р. до 60:1. Ось чому найважливішою передумовою належної реакції на голод на сучасному світі є вироблення широкого розуміння економіки продовольчої проблеми.

Вклад індійського економіста А. Сена в розробку теорії бідності, нерівності і пов'язаних з ними соціальних проблем величезний. Цій тематиці він присвятив основну частину своїх робіт. У їх основі - принципові погляди ученого на соціальний аспект забезпеченості продовольством. Він зумів показати світовій спільноті часто невидимі причини, із-за яких рівень життя може погіршуватися.

Сена (Sen) Аматья-кума (народ. 1933) - індійський економіст, лауреат Нобелівської премії (1998). Роботи Сени містять рекомендації по уникненню голоду, обмеженню його наслідків. Учений вважає, що найважливішою передумовою рішення світовою спільнотою проблеми голоду є вироблення правильного розуміння економіки продовольчої проблеми. Голод - не просто проблема «продовольства і сільського господарства». Його слід розглядати в ширшому крузі проблем, ніж той, який традиційно відноситься до компетенції Продовольчої і сільськогосподарської організації ООН (ФАО).

1. Голод і економічна незалежність. Сена стверджує, що недоїдання, голод і голодна смерть - результат функціонування всієї економіки, а не лише виробництва продовольства і сільськогосподарської діяльності. Тому слід з'ясувати перш за все взаємозалежність, що викликає виникнення голоду на сучасному світі. Так, людина може бути приречена на голодну смерть із-за безробіття, обумовленої відсутністю системи соціального забезпечення (зокрема, страхування по безробіттю). Тобто голод може наздогнати людину навіть за умови, коли в державі є велика кількість продуктів харчування і спостерігається максимум продовольчого забезпечення.

Як приклад, учений наводить ситуацію до Бангладеш (1974). Голод настав тоді, коли «забезпеченість» продовольством на душу населення була вище, ніж в інші роки (1971-1976). Він був спровокований регіональним безробіттям, викликаним повінню, наслідки якої лише через декілька місяців негативно відбилися на виробництві продовольства, але різко викликали втрату доходів сільськогосподарськими працівниками. Голод був посилений зростанням цін на продукти харчування, що обумовлене панічними чеканнями браку продовольства. Небезпека була перебільшена і стала об'єктом певних маніпуляцій. Ціни відкоректували, але на той час голод в країні вже поширився.

2. Перший крок: продовольча безпека і право на здобуття продовольства. Чи буде людина приречений на голод, на думку Сена, залежить від його «права на продовольство», тобто права на об'єм продовольства, який він може придбати, яким може володіти і користуватися, а не від наявності продовольчих товарів в країні або регіоні. Цей чинник впливає на реалізацію права людей на продовольство, але він не єдиний. Неможливо досягти продовольчої безпеки, просто гарантуючи виробництво і постачання відповідних товарів.

Насправді проблему продовольчого забезпечення неможливо вирішити шляхом виробництва достатнього об'єму продовольства. До цього і не потрібно прагнути: країна може купувати продовольство за кордоном, якщо у неї є засоби (наприклад, від промислового виробництва).

3. Розподіл продовольства серед населення. Державна підтримка, аби бути ефективною, не повинна набувати традиційної форми, тобто збирати людей в спеціальні табори. При таких обставинах виникає ще одна проблема: припиняється їх господарська діяльність, порушується родинне життя, а інколи навіть торгівля країни. Державна політика в цьому випадку має бути направлена на розділення роботи між державною підтримкою, з одного боку, і діяльністю приватних ринків продовольства і праці, з іншою. (Держава виступає лише одним з чинників, але не єдиним і не головним).

4. Другий крок: від продовольчого забезпечення до забезпечення повноцінності живлення. Повноцінність живлення залежить від багатьох умов, у тому числі від стану епідеміології і здоров'я. Епідеміологічні умови і можливості державної охорони здоров'я мають велике значення для ліквідації голоду на сучасному світі. Сена відзначає, що за умови масового голоду більшість смертельних випадків викликана звичайними хворобами, і рівень смертності в період голоду можна рішуче понизити, якщо уникнути поширення інфекційних захворювань.

5. Виробництво продовольства і регіональний розподіл. Оскільки виробництво продовольства - один з основних чинників, направлених на реалізацію права всіх людей на продовольче забезпечення, то його роль в рішенні задачі ліквідації голоду незвичайно важлива. Спрацьовує цей чинник за умови економічної взаємозалежності. Сьогодні висловлюється думка, що світове виробництво продовольства значно відстає від темпів зростання населення, тому абсолютно зрозуміло і виправдано пріоритетна увага до виробництва. Сена заперечує це твердження, наводячи на базі статистики ФАО індекси виробництва продовольчих товарів на душу населення в світі в цілому, а також в деяких регіонах у вигляді середніх показників, узятих за три роки з метою уникнення спотворень, обумовлених річними коливаннями; причому показники за 1979-1981 рр. узяті як базові (100); значення індексів дані до 1993-1995 рр. Учений вказує на зростання світового виробництва продовольчих товарів на душу населення, причому найбільший приріст доводиться на самі щільно населені території (Китай, Індію і ін. частина Азії). В той же час в Африці виробництво продовольства знизилося.

6. Зниження цін на продовольство і економічні стимул-реакції. Виробництво продовольства зростає, не дивлячись на тенденцію різкого зниження світових цін на продовольчі продукти. Це свідчить про зниження економічних стимул-реакцій в багатьох сферах комерційного виробництва значної кількості продовольчих товарів у всьому світі, у тому числі в Північній Америці. Абсолютно закономірно, що найбільший приріст має місце в регіонах, де внутрішні ринки продовольства повною мірою відносно ізольовані від світових (наприклад, в Китаї і Індії).

На сучасному етапі світове виробництво продовольства характеризується низьким попитом і зниженням цін, відображає рівень життя деяких найзнедоленіших категорій населення. Всілякі дослідження вказують на можливості швидкого нарощування виробництва продовольства на душу населення.

Урожаї зростають у всіх регіонах: у 1981-1993 рр. вони складали приблизно по 42,6 кг на гектар. Сена відзначає також, що 94?% приросту виробництва зернових в 1970-1990 рр. було обумовлено підвищенням урожаїв з одиниці площі і лише на 5 відсотків - розширенням посівних площ. Зростання потреб в продовольстві передбачає інтенсифікацію обробки сільськогосподарських культур. Це пов'язано з тим, що між окремими регіонами світу існують істотні відмінності в урожаях

Все це не ліквідовує необхідності регулювання зростання населення. Проблема не лише в можливості адекватного збільшення виробництва продовольства, існує ще багато інших питань, пов'язаних з перенаселенням планети. В цілому, на думку Сена, є мало причин для глибокого песимізму, породженого швидким відставанням темпів виробництва продовольства від зростання народонаселення.

7. Політична економія африканських країн і системні збої. Оскільки країни африканського континенту дуже орієнтовані на виробництво продовольчих товарів, то з цим зв'язують економічну кризу. Проте його причини криються також у війнах, політичній нестабільності і економічній невизначеності. Африка вже накопила негативний досвід надконцентрації виробництва сільськогосподарської продукції і боротьби з наслідками кліматичних катаклізмів. Тому дуже важливе значення для економічної стабільності і безпеки континенту має диверсифікація (розширення номенклатури продукції).

Необхідність економічних і соціальних перетворень зажадає подолання військового і цивільного протистояння, розширення демократичного управління, а також ринкових інституцій. При цьому соціальна політика має бути направлена на розширення системи охорони здоров'я, органів по планеруванню сім'ї, забезпечення базової освіти (особливо для жінок) і соціального забезпечення. Все це прямо або опосередковано сприяє досягненню продовольчої безпеки, економічній потужності.

8. Різні форми економічної взаємозалежності. У вирішенні проблеми голоду мають бути задіяний ринковий механізм і державне регулювання (покликані знижувати нерівність в розподілі продовольства і медичного обслуговування), а також глобальні чинники - внутрішня і міжнародна торгівля і товарообмін. Необхідно враховувати також економіку купівлі-продажу і політику примусу уряду відносно способів підтримки.

Сена вказує на такі форми взаємозалежності:

- між доходами і витратами. Учений вважає, що голод - це перш за все проблема загальної бідності і браку продовольства, відсутності належної системи охорони здоров'я і соціального захисту, а не просто недостатнього виробництва продовольства;

- між різними країнами. Продовольчі товари купуються і продаються на світових ринках, а самозабезпечення продовольством - не єдина і не завжди найекономічніша гарантія реального забезпечення ним всіх громадян країни. Звичайно, в умовах блокади не можна розраховувати на імпорт продовольства. Поважно не упускати з поля зір і недосконалість світових продовольчих ринків. Слід раціонально зважувати можливості імпорту продовольства з іншими варіантами;

- між макростабільністю і продовольчою стабільністю. Уникнення жорсткої і нерівномірної інфляції є важливим аспектом політики, направленої на досягнення продовольчого забезпечення. Це зажадає також уникнення зростання рівня безробіття;

- між економічними можливостями і рівністю в процесі розподілу. Нерівність в процесі розподілу продовольства в сім'ї, що панує в багатьох частинах світу, можна зменшити шляхом розширення прав жінок і ліквідації гендерної нерівності. У досягненні цього важливу роль може зіграти залежність від забезпечення жіночої зайнятості і наділ жінок майновими правами, а також навчання жінок. Співвідношення економічних можливостей і співучасть у вжитку продовольчих товарів стосуються також різних класів і регіонів світу;

- між правами жінок і зниженням народжуваності. Темпи народжуваності можуть різко знизитися за умови надання молодим жінкам ширших прав в сім'ї, оскільки їх життя обмежене дітородінням і наглядом за дітьми. Йдеться про правах на планерування сім'ї, трудову зайнятість, економічні права, освіту, залучення жінок до соціального і політичного життя;

- між політичними стимул-реакціями і державною політикою. Сена стверджує, що голод неможливий в демократичних країнах. Вибори і прилюдна політика передбачають відповідальність за цю страшну проблему тих, хто стоїть біля керма влади. Навіть на систему охорони здоров'я може істотно впливати характер політичного процесу. В той же час сюди можуть втручатися військова і сектантська форми правління;

- між війнами і економічним крахом. Війни не лише руйнують виробничі потужності, але і жорстко скорочують стимул-реакції для інвестування і забезпечення економічного зростання, що і наводить до втрати темпів розвитку, а потім - до краху.

При всіх досягненнях цивілізації голод залишається одній з найсерйозніших проблем людства. Адже за умов, коли світовий дохід щорік зростає в середньому на 2,5?%, число громадян, що живуть за межею бідності, збільшується. Якщо в 1990 р. 2,718 млрд. людей жили менш ніж на 2 дол. США в день, то в 1998 р. кількість бідних з таким доходом склало 2,301 млрд. крім того, 1,2 млрд. людей живуть менш ніж на долар в день. У списку самих неблагополучних країн лідирує Афганістан. Найбіднішими визнані африканські держави Ерітрея, Мозамбік, Нігер, Демократична Республіка Конго і Чад, громадяни яких хронічно недоїдають. У цих країнах зареєстрований і найвищий рівень дитячої смертності.

Не дивлячись на те що Сено відзначило Нобелівською премією за вклад в економічний аналіз благополуччя населення, на науковому світі він відомий своїм вкладом в розробку теорії бідності, нерівності і пов'язаних з ними соціальних проблем. Він вивів економічну теорію із заціпеніння, в якому вона перебувала довгий час. Завдяки результатам наукових досліджень Сена світова спільнота прийшла до усвідомлення необхідності розробки комплексної програми боротьби з бідністю. Така Програма «Цілі розвитку тисячоліття» вже прийнята і в ній беруть участь 189 країн. Її мета - боротьба з бідністю і досягнення значних результатів у сфері освіти і охорони здоров'я до 2015 р.