Семинар №3 по теме: Органы исполнительной власти (2ч.)

Вопросы:

1. Административная реформа в России

2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти и функции Администрации Президента РФ

3. Правительство РФ: состав, формирование, полномочия, организация деятельности

4. Понятие, структура, функции Аппарата Правительства РФ

5. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Знать следующие понятия:

Орган исполнительной власти, административно-правовой статус органа исполнительной власти, органы исполнительной власти общей компетенции, органы исполнительной отраслевой компетенции, органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, Федеральное министерство, Федеральная служба, Федеральное агентство, территориальные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ.

1. В первом вопросе первоначально следует выделить этапы административной реформы, проводимой в России, подтверждая выбранную периодизацию принятыми нормативными правовыми актами.

При характеристике реформы необходимо указать ее основные направления, которые были определены в Указе Президента РФ от 23.07.2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 г.г.» и результаты, достигнутые на настоящий момент. Особое внимание уделить новой системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, функциям, которые закреплены за соответствующими органами.

Необходимо учесть, что на современном этапе проведения административной реформы принято Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 г.г.».

Также остановиться на характеристике административных регламентов как средствах реализации административной реформы.

В заключении указать положительные и отрицательные стороны проводимой административной реформы.

При подготовке к первому вопросу заполнить в соответствии Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» следующую таблицу:

Система федеральных органов исполнительной власти

Вид органа	Функции органа
1.
2.
3.

2. Президент Российской Федерации, являясь гарантом Конституции РФ, наделен широким кругом полномочий в сфере исполнительной власти.

Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

При характеристике данного органа необходимо знать цели и функции его деятельности, состав.

Нормативным источником при подготовке является Указ Президента РФ от 07.04.2004 г. № 490 «Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации».

3. Правительство Российской федерации является высшим исполнительным органом государственной власти, имеет свою структуру и компетенцию в сфере государственного управления.

При ответе на третий вопрос надо знать состав Правительства РФ, особенности формирования и уметь называть функции в различных сферах исполнительной власти, а именно

− в сфере экономики

− в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

− в социальной сфере;

− в сфере науки, культуры, образования;

− в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

− по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

− в сфере внешней политики и международных отношений.

Также раскрывая данный вопрос, уместно будет остановиться на организации деятельности Правительства РФ. При этом необходимо знать сроки и порядок проведения заседаний, образование Президиума, функции советов и комиссий Правительства РФ.

4. При ответе на четвертый вопрос следует остановиться на характеристике Аппарата Правительства РФ, главное предназначение которого − обеспечение деятельности Правительства РФ и организация контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, взаимодействие с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Указать структуру данного органа и закрепленные за соответствующими структурами функции.

5. Студенты в рамках рассматриваемой темы должны иметь представление о системе органов исполнительной власти как целостном образовании, в которое наравне с федеральными органами государственного управления (Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами) входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Характеристике последних посвящен пятый вопрос семинара.

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 83 субъектах РФ. Данные органы в настоящее время создаются и действуют: 1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания системы республиканских исполнительных органов; 2) в краях и областях, устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах; 3) в автономных образованиях; 4) в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

Каждый из субъектов РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти, которую они формируют самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя государства. Однако общие условия и принципы, на которых должно происходить формирование региональной системы органов исполнительной власти, установлены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».