Семинар №1 по теме: Административное право в современном правовом государстве (2ч.)

Вопросы:

1. Соотношение исполнительной власти с государственным управлением

2. Особенности предмета отрасли административного права

3. Публичное право и административное право; административное право и частое право

4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации (взаимосвязь с другими отраслями права)

Творческое задание:

• сравнить с помощью кругов Эйлера понятия: «Административное право как наука», «Административное право как отрасль», «Административное право как учебная дисциплина»;

• доклад по теме: «История развития науки административного права» (10мин.)

Знать следующие понятия:

Административное право как наука, административное право как учебная дисциплина, государственное управление (в широком смысле, в узком смысле), административное право как отрасль, предмет науки административного права, предмет отрасли административного права, метод административно-правового регулирования, императивный метод, диспозитивный метод, предписание, запрет, дозволение, исполнительная власть.

1. Раскрывая первый вопрос, нужно дать характеристику государственного управления, указать его признаки, функции. При этом необходимо учитывать, что с теоретической точки зрения государственное управление может быть рассмотрено как в широком смысле (т.е. как деятельность всех государственных органов − законодательных, исполнительных, судебных − по осуществлению управления государства в целом), так и в узком смысле (т.е. как административная деятельность только органов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них задач и функций). Далее остановится на определении исполнительной власти как одного из вида государственной власти. Целесообразно провести исторический анализ правового закрепления рассматриваемых понятий (Конституция РСФСР 1978г., Конституция РФ 1993г.). В итоге на основе полученных характеристик государственного управления и исполнительной власти установить, каким образом соотносятся два этих понятия.

2. Во втором вопросе необходимо знать понятие административного права как отрасли права в российской правовой системы. Так как каждая отрасль права отличается друг от друга предметом и методом регулирования, уметь называть общественные отношения, которые непосредственно регулируются административно-правовыми нормами, и давать им характеристику.

Все административно-правовые отношения можно разделить на пять групп:

− общественные отношения, возникающие непосредственно при реализации задач и функций, возложенных на органы исполнительной власти;

− внутриорганизационные отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти;

− внутриорганизационные отношения в сфере деятельности законодательных органов, судов, прокуратуры;

− общественные отношения, возникающие при административном судопроизводстве;

− общественные отношения с участием органов местного самоуправления и общественных объединений.

3. При ответе на третий вопрос семинарского занятия студентам необходимо вспомнить из курса «Теория государства и права», что представляет собой публичное право и частное право. Затем на основе имеющихся знаний об особенностях отрасли административного права сравнить ее с публичным и частным правом, определив общее и различие. Основными показателями при этом вступают предмет и метод правового регулирования.

4. Правовая система России включает различные виды отраслей, которые между собой тесным образом взаимодействуют. Не исключением является и административное право.

При подготовке к четвертому вопросу семинара рекомендуется сравнить административное право с такими отраслями права как конституционное, уголовное, уголовное, трудовое, земельное, финансовое. Разграничение данных отраслей целесообразно проводить по предмету и методу правового регулирования, указывая на их особенности в каждом конкретном случае.

Тест для самоконтроля

1. Административно-правовые нормы, административно-правовые категории и практика применения административно-правовых норм составляют предмет

а) административного права как отрасли

б) административного права как науки

в) административно-правового регулирования

г) методологии административного права

2. Укажите характерные особенности государственного управления:

а) осуществляется всеми органами государства

б) сочетание коллегиальности и единоначалия

в) исполнительно-распорядительный характер

г) законотворчество

д) реализует полномочия юрисдикционного характера

3. Какие из приведенных правоотношений являются административно-правовыми:

а) прием на службу в правоохранительные органы

б) рассмотрение в суде дела об административном правонарушении

в) заключение договора на оказание банковских услуг

г) между военным комиссариатом и военнообязанным в связи с призывом последнего для прохождения сборов

д) нормотворческая деятельность органов исполнительной власти

4. Установите соответствие

А. предписание	1. юридическое разрешение в условиях предусмотренных правовой нормой, совершать те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению
Б. дозволение	2. рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия их другим участником управления
В. запрет	3. возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой
	4. возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой

5. Назовите юридические факты, с которыми закон связывает возникновение административно-правовых отношений:

а) заключение договора купли-продажи между гражданами

б) совершение преступления

в) заключение брака

г) совершение мелкого хулиганства

д) подача жалобы в суд на действия должностного лица, нарушающего права гражданина

Литература

Основная

1. Административное право: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2008.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. - М.: Зерцало, 2009.

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. – М., 2009 г. (история)

4. Бахрах Д. Н., Татарян В. Г.Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2009.

5. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2008 г.

6. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2003 г. (история)

Дополнительная

1. Конин Н.М. Административное право России. М., 2005 г.

2. Коренев А.П. Административное право России. Учеб., МЮИ МВД России, 1996.

3. Бекетов О.И. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы полицейского права» // Административное право и процесс. 2009. № 4.

4. Бельский К.С. Административное право и административная наука в период ВОВ и впервые послевоенные годы // Государство и право. 2005. № 9. С. 70-76.

5. Виговский Е.В. Сложные вопросы соотношения трудового, налогового и административного законодательства // Трудовое право. 2009. № 7.

6. Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. – 2005. - №6. – С.13-19.

7. Дугенец А.С. Рецензия на справочник О.И. Бекетова, А.В. Сургутсковой, Л.К. Горбуновой «Латинские юридические термины и выражения, используемые в административном праве» // Административное право и процесс. 2009. № 4.

8. Мингес А.В. Разделение властей и предмет административного права // Полицейское право. 2005. №1. С.20-22.

9. Соловей Ю.П. Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право. 2005. №1. С.6-11.

10. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве//Журнал российского права. 2005. № 4. С. 29 – 45.

11. Тихомиров А.Ю. Современная теория административного права // Государство и право. – 2004. - №11. – С. 10-18.

12. Труфанов М.Е. Динамическая область государственного управления и обеспечение ее регулирования // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. №4. С.415-416.

13. Юсупов В.А. Административное право и права человека // Полицейское право. 2005. № 2. С. 5 – 7.