Семинар №5: Административно-правовые режимы (2ч.)

Вопросы:

1. Характеристика режима чрезвычайного положения

2. Понятие, особенности военного положения

3. Закрытое административно-территориальное образование

4. Режим охраны государственной границы

Знать следующие понятия:

Правовой режим, административно-правовой режим, носитель правового режима, специальный административно-правовой режим, ординарный административно-правовой режим, экстраординарный административно-правовой режим, военное положение, чрезвычайное положение, закрытое административно-территориальное образование, государственная граница, форма управления; правовая форма управления; неправовая форма управления; правовой акт управления; нормативно-правовой акт, индивидуальный акт управления; административный договор; организация, предприятие, учреждение; общественное объединение; общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия; религиозное объединение, религиозная группа, религиозная организация, местная религиозная организация, централизованная религиозная организация; профсоюз

1. При подготовке по первому вопросу необходимо изучить положения Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». При работе с этим документом следует проанализировать такие вопросы как:

− понятие «Чрезвычайное положение»;

− основания введения чрезвычайного положения;

− порядок введения чрезвычайного положения (правомочный субъект, официальный документ, содержание данного документа);

− сроки чрезвычайного положения;

− меры, которые могут применяться при чрезвычайном положении;

При этом необходимо учитывать, что основания введения можно подразделить на две группы: природно-техногенного и социального характера. В соответствии с такой классификацией законодатель закрепляет три группы мер, вводимых при чрезвычайном положении: вводимые независимо от вида оснований, вводимые при основаниях природно-техногенного характера, вводимые при основаниях социального характера.

2. Военное положение также как и чрезвычайное является разновидностью экстраординарных административно-правовых режимов, но имеет свои особенности, которые закреплены в Федеральном конституционном законе от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

В рамках второго вопроса семинарского занятия необходимо проанализировать такие положения как:

− определение «Военное положение»;

− основания введения военного положения;

− порядок введения военного положения (правомочный субъект, официальный документ, содержание данного документа);

− меры, которые могут применяться при военном положении.

Обязательно при характеристике оснований введения военного положения следует остановиться на раскрытии содержания самого понятия агрессии в отношении Российской Федерации.

Для закрепления материала по первым двум вопросам заполнить следующую таблицу:

Чрезвычайное положение	Военное положение
понятие
основания введения
порядок введения
сроки введения
вводимые меры

3. Закрытое административно-территориальное образование и режим охраны государственной границы относятся к ординарным административно-правовым режимам и регулируются следующими нормативными правовыми актами: Закон РФ от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», Закон РФ от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

При ответе на третий вопрос следует дать понятие закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), порядок присвоения территории данного статуса, особенности, которые определяют специфику ЗАТО, а также указать меры ограничительного характера, вводимые на территории ЗАТО. Раскрывая данный вопрос, уместно будет остановиться на таких понятиях как: «запретная территория», «контролируемая территория».

4. Для того чтобы раскрыть четвертый вопрос необходимо первоначально дать определение государственной границы в соответствии с законодательством. Далее остановиться на характеристике элементов режима охраны государственной границы

• режим границы

• пограничный режим

• режим в пунктах пропуска через границу

Давать характеристику следует, перечисляя установленные режимные правила. А также указать субъектов, наделенных в установленном порядке государственно-властными полномочиями в рамках обеспечения режима охраны государственной границы.

Тест для самоконтроля

1. Элементами правового режима являются:

а) Носитель режима, режимные средства, режимные правила, участники, организационно-юридические гарантии

б) Носитель режима, режимные правила, органы исполнительной власти

в) Запреты, ограничения

2. Специальные правовые режимы (САПР) в зависимости от объекта-носителя делятся на ... режимы

а) Территориальные

б) Объектные

в) Функционально-деятельностные

г) Региональные

д) Местные

3. САПР в зависимости от предмета регулирования делятся на:

а) Объектные режимы

б) Природоохранные режимы

в) Режимы обеспечения государственной безопасности

г) Функционально-деятельностные режимы

4. САПР по юридическим свойствам делятся на ... режимы

а) Экстраординарные

б) Ординарные

в) Объектные

г) Чрезвычайные

д) Функционально-деятельностные

5. Режим военного положения (ВП) должен решить задачи:

а) Гарантии сохранения общественного порядка

б) Защиты основных прав и свобод личности

в) Мобилизации сил и средств для отражения агрессии

г) Реорганизации системы государственной власти путем ее децентрализации

д) Реорганизации системы государственной власти путем ее строгой централизации

6. Экстраординарные режимы делятся на:

а) Функционально-деятельностный режим

б) Чрезвычайное положение

в) Объектный режим

г) Военное положение

д) «Особое» положение

7. Режим запретной зоны устанавливается

а) внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости

б) на всей территории ЗАТО (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 25.12.1993.

2. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

4. Закон РФ от 01.04.1993г. № 4730-1 «О государственной границе» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 17. - Ст. 594.

5. Закон РФ от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. - № 33. - Ст. 1915

Литература

Основная

1. Административное право: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2008.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. - М.: Зерцало, 2009.

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. – М., 2009 г.

4. Бахрах Д. Н., Татарян В. Г.Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2009.

5. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2008 г.

Дополнительная

1. Конин Н.М. Административное право России. М., 2004 г.

2. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2003 г.

3. Исмаилов Д.Р. Чрезвычайное положение как институт защиты конституционного строя // Вестник Московского университета МВД России. 2004. №4. С.44-45.

4. Молехин А.В. Конституционно-правовой аспект режима военного положения // Конституционное и муниципальное право. 2005. №7. С.34-37.

5. Смирнов П.А. Понятие чрезвычайного и военного положения в законодательстве России и зарубежных стран // Правоведение. 2005. №2. С.162-167.

6. Шпаковский Ю. Правовые основы введения чрезвычайного положения при чрезвычайной ситуации // Гражданская защита. 2005. №1. С.35-37.

7. Лермонтова Н.В. Понятие и признаки административно-правового режима // Административное и муниципальное право. 2009. № 3.

8. Марченко Р.А. Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела // Административное право и процесс. 2009. № 1.

9. Померлян А.Н. Чрезвычайный правовой режим: проблема интерпретации и правового регулирования // Юридический мир. 2008. № 8.

10. Громов М.А. Чрезвычайные правовые режимы в системе административно-правовых режимов // Российский следователь. 2008. № 1.

11. Степенко В.Е. Режим функционирования Государственной границы Российской Федерации как организационно-правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере // Таможенное дело. 2006. № 4.

12. Глушаченко С.Б., Померлян А.Н. Специфика режима военного положения в современной России // Военно-юридический журнал. 2008. № 6.