7. Внутренняя политика россии в середине и 2 половине 16 века

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА. РЕФОРМЫ ИВАНА IV

Годы боярского правления. После смерти в 1533 г. Василия III

на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иван IV.

Фактически государством управляла его мать Елена, дочь князя

Глинского — выходца из Литвы. И в годы правления Елены, и после

ее смерти в 1538 г. (есть предположение, что она была отравлена)

не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками

Бельских, Шуйских, Глинских.

Боярское правление привело к ослаблению центральной власти,

а произвол вотчинников вызвал широкое недовольство и открытые

выступления в ряде русских городов.

Политика опричнины:

- система внутриполитических мер, преимущественно деспотического характера, направленных на установление единоличной, неограниченной власти Ивана Грозного.

Причины, они же факторы:

OСубъективные – личная неприязнь Ивана 4 к боярам (тяжелое детство во время боярских разборок), характер царя (тяжелый сам по себе, плюс, по мнению некоторых исследователей, прогрессирующая паранойя);

oОбъективные – нарастание противоречий между монархом и боярской аристократией, медленный ход реформ, направленных на централизацию государственного устройства России.

Хронология:

o 2февраля 1565г - Иван IV учредил опричнину;

o 1569-1570гг - поход на Новгород;

o1571г - набег крымского хана на Москву;

o 1572г - Иван отменил опричнину.

Опричнина не должна рассматриваться как ступень к новой форме самодержавия, как часто определяют ее значение. В большей степени она являлась возвращением к временам удельного правления (если иметь в виду деление страны на опричнину и земщину). Опричнина была реформой, но не в сторону улучшения положения населения, а наоборот. Об этом свидетельствуют и ее последствия

Реформы:

1Созданы приказы – органы центрального государственного управления;

2 Судебник Ивана IV (от 1550г) – новый свод законов;

3Церковная реформа – «Стоглавый собор» от 1551г - унификация обрядов русской православной церкви, просвещение – одна из важнейших задач церкви, канонизация новых святых, ужесточение дисциплины в сфере духовенства;

4Военная реформа:

a Создание стрелецкого войска 1550г;

bВведение уложения о службе 1556г;

5Ограничение местничества (порядок замещения высших должностей в зависимости от знатности рода и важности должности, занимаемой предками) теперь молодые бояре должны начинать службу с незначительных должностей;

6Реформа местного самоуправления – много слов, а суть – передача управленческих и судебных функций от кормленщиков к выборным должностным лицам (губные и земские старосты).

«Избранная Рада» и реформы середины XVIв. В нее входили:

- глава - Алексей Федорович Адашев – костромской дворянин, выделявшийся своим незаурядным умом. Он получил чин окольничего и стал постельничим (ближним придворным), дьяком Челобитного приказа, хранителем государственной печати, личного архива царя и ключей от государственной казны;

- Сильвестр - царский духовник, протопоп придворного Благовещенского собора, находившегося недалеко от Челобитенной избы, автор «Домостроя»;

- Андрей Курбский – князь, близкий друг царя;

- Макарий – митрополит;

- Иван Висковатый – дьяк Посольского приказа. Также участвовали в работе «Избранной рады» князья Дмитрий Курлятев и Михаил Воротынский, бояре Шереметевы. Т.е., ее состав – компромисс между различными слоями господствующего класса.

«Избранная рада» провела целый ряд реформ, вошедших в историю как реформы 50-х гг.:

1)реформы центрального управления. С января 1547 года глава государства носил официальный титул царь. Царь и Боярская дума осуществляли законодательную функцию власти. Высшими органами исполнительной власти были приказы. Складывается система приказов (в середине XVI века их было 20, а к началу XVIII – 50). Самыми главными были приказы, занимающиеся военными делами: Разрядный (ведал поместным войском), Пушкарский (артиллерией), Стрелецкий, Оружейная палата. Иностранными делами занимался Посольский приказ, финансами – Большой приход, розыском «лихих людей» - Разбойный. Кроме отраслевых были территориальные приказы: приказ Сибирского дворца, приказ Казанского дворца и т.д. Четкого разграничения в приказной системе не существовало. Особую роль в системе центрального управления играли Земские соборы. В феврале 1549 года Иван IV приказал собрать выборных от всех русских городов. Сам царь в воскресный день вышел на лобное место и заявил о «делах боярских», обещая все исправить. Земский собор 1549 – 1550 гг.разработал новый Судебник. (Проблема компетенции Земских соборов является дискуссионной. Часть исследователей считает их высшими законосовещательными органами, созывавшимися для обсуждения наиболее важных государственных проблем, очень похожими на подобные органы власти в Западной Европе, но имевшими только «совещательное или осведомительное» значение. Решения Земского собора лишь тогда принимали силу закона, когда в его работе принимала участие Боярская дума с царем. Заседания проходили по «чинам», решения фиксировались как единогласные. Другие полагают, что Земские соборы выполняли функции связи между центральными и местными органами власти). В результате данных преобразований в России сложилась сословно-представительная монархия;

2)реформы местного управления. Власть в уездах осуществлялась наместниками. Часть управленческих функций на местах возлагалась на представителей выборной власти: земских старост (из посадских людей и черносошных крестьян), занимавшихся сейчас сбором налогов, губных старост (из дворян), занимавшихся рассмотрением уголовных дел, а также городовых приказчиков (из служилых людей), занимавшихся обороной городов. Помогали старостам в осуществлении их функций излюбленные головы (для поимки преступников) и целовальники (они целовали крест, что будут судить «по правде»). В 1556 году были отменены кормления, после чего перестали назначать наместников и волостелей. С отменой кормлений население вместо «кормленичного дохода» теперь платило «кормленичный откуп» в пользу местной администрации. Эти реформы проводились для создания социальной опоры центральной власти на местах;

3)военная реформа была начата в 1550 году во время казанского похода. Упорядочена система формирования дворянского ополчения в соответствии с «Уложением по службе» (1556 г.): один служилый человек от 150 десятин земельных владений, службу начинали с 15 лет – «служилые люди по отечеству». С первых 100 четвертей (150 десятин) в «одном поле» сам землевладелец, со следующих – его военные холопы. Денежную «помогу» давали тому, кто вывел больше людей, чем полагалось, или имел владение меньше 100 четвертей. Производился набор ополчения из черносошных, монастырских крестьян и посадских людей для выполнения тыловых работ (обоз, строительство фортификационных сооружений) – «посоха» («посошные люди»). С 1550 года начинается набор «служилых людей по прибору (набору)»: преобразованные из отрядов пищальников стрелецкие полки, пушкари, городская стража, казаки. Стрельцы были постоянным, но не регулярным войском. Они жили со своими семьями, в свободное от несения караулов время занимались ремеслами и торговлей. Ядром армии должно было стать дворянское ополчение. Под Москвой «посажена» на землю «избранная тысяча» - 1078 «лучших слуг» из бояр и дворян, обязанных все время быть наготове. Был составлен список, в который вошли представители знатнейших родов и верхи Государева двора, но до конца это не удалось осуществить; создание постоянного стрелецкого войска.

4)в 1550 году принят Судебник Ивана IV («Царский», в отличие от предыдущего «великокняжеского», взятого за основу), в соответствии с которым: ограничивались нормы перехода крестьян, увеличивался размер «пожилого», усилилась власть феодала над крестьянами – владелец считался «государем» для крестьян, но нес юридическую ответственность за их преступления. Ликвидированы привилегии монастырей не уплачивать подати в казну. Запрещено продавать в холопы детей боярских; дворяне освобождены от подсудности боярам-наместникам. Ограничивались права наместников за счет введения в наместнические суды представителей местного населения. Кроме того, была улучшена система судопроизводства: ужесточены наказания за взятки (штрафы увеличены в 3 раза), установлены размеры судебных пошлин (с 1 рубля оспариваемой суммы надо было заплатить судье 11 денег, дьяку – 7, подьячему – 2 денги). Вводилась статья – наказание за бесчестие: наместника или волостеля – штраф в размере их жалованья (за оскорбление их жен – половина суммы), купца – 50 рублей, посадского человека – 5 рублей, крестьянина – 1 рубль. Сохранялось «поле» как способ решения спорных вопросов. Суд с иностранцами проходил по жребию: судья должен был достать из шапки один из двух восковых шариков с именами тяжущихся – кто первый, тот и выиграл дело. Таким образом, была создана правовая база централизованного государства;

5)предпринята попытка церковной реформы. В середине века церковь переживала кризисные явления: часть духовенства была малограмотной и недобросовестно выполняла свои обязанности, в уездах и волостях почитали, в основном, «местных» святых, а не общерусских, в книгах обрядах и иконах были разночтения. В 1551 году на поместном соборе, собранном по инициативе митрополита Макария, в первую очередь рассматривался вопрос, инициированный царем, о ликвидации церковного землевладения. Поскольку большинство членов собора были против, то в качестве компромисса с царем было принято решение об отказе от приобретения новых земель. Собор 1551 года вошел в историю как Стоглавый, т.к. на нем был принят «Стоглав» - сборник постановлений, согласно которым: унифицированы церковные обряды, книги и иконы; открывались специальные школы для подготовки священников. Кроме того, осуждались ереси и языческие обряды (запрещено приглашать на свадьбы скоморохов, гадалок и астрологов отлучали от церкви) и был создан единый пантеон русских святых, в который вместе с общерусскими включены и «местночтимые». Были приняты меры для искоренения безнравственности духовенства: запрещено ростовщичество, а монахам запрещено пить водку. Собор укрепил единство церкви и России, как единственного православного государства;

6)завершена денежная реформа, начатая в 1533-1538 гг.;

7)реформа поземельного налогообложения, согласно которой введена новая единица налогообложения – «большая соха» (400 – 600 десятин). Размер налога зависел от плодородия земли и социального положения. С сохи выставлялось и определенное количество «посошных людей»;

8)в 1552 году была составлена Дворцовая тетрадь – полный список Государева двора (около 4 тысяч человек). Люди, входившие в Государев двор, именовались «дворовыми детьми боярскими» или «дворянами». Просто «дети боярские» составляли нижний слой служилых людей. В Дворцовой тетради дворяне записаны по тем уездам («городам»), где они владели землей. Из их числа выходили воеводы и головы, дипломаты и администраторы. Тогда же создали «Государев родословец» - родословный справочник и «Государев разряд», где систематизированы все назначения служилых людей.

9)в 1550 году был принят указ о местничестве: теперь служба «новика» из знатного рода на малых должностях не считалась прецедентом для местничества. Отпрыски боярских родов могли служить, не задумываясь об уроне родовой чести, поскольку рано ил поздно они становились воеводами.

В общем: все реформы способствовали укреплению государственной власти. Но «Избранная рада», состоявшая из представителей разных сословий, стремилась к сохранению традиционного подхода к решению проблем государственной власти, что неизбежно должно было привести к конфликту с Иваном IV, стремившимся к неограниченной царской власти. К тому же реформы были рассчитаны на достаточно длительное время, царь же стремился получить немедленный результат и стал искать методы быстрой централизации, которые покончат с боярской оппозицией и усилят его самодержавную власть.

Значение этого периода для русской истории:

Итогом правления Ивана Грозного стал структурный кризис в России:

1)экономический кризис. Опричнина и Ливонская война подорвали хозяйство страны («поруха» 70-80-х гг.):

- запустели наиболее развитые в экономическом отношении центр (Москва) и северо-запад (Псков и Новгород) страны – часть населения погибла, другая разбежалась;

- более 50% пашни (а местами до 90 %) заброшено;

- бедствовали не только крестьяне, но и помещики;

- увеличились налоги и выросли цены в 4 раза;

- крестьянское хозяйство потеряло устойчивость, и помещики не могли выполнить свои обязанности перед государством;

2)политический кризис. Разрушены связи между центром и окраинами, уничтожена значительная часть госаппарата;

3)социальный кризис. Отсутствовало единство внутри класса феодалов;

4)династический кризис