66 Ссср в 1964-1985 годах: внешняя политика

Разрядка (серия договоров)

На рубеже 60 – 70-х годов значительно активизировалась деятельность СССР на международной арене. В условиях наращивания в мире ядерного потенциала руководство страны прилагало усилия для ослабления международной напряженности. В 1969 Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный СССР проект договора о нераспространении ядерного оружия. Договор запрещал передачу ядерного оружия государствам, не владеющим им, или военным блокам. Происходили позитивные сдвиги в отношениях СССР с развитыми капиталистическими государствами. В 1966 в ходе визита в СССР президента Франции де Голля состоялось подписание советско-французской декларации. Были заключены соглашения о сотрудничестве в сфере экономики, в области изучения и освоения космического пространства в мирных целях. Нормализовались отношения между СССР и ФРГ. Расширились торговые связи с Италией. Получило развитие заключение договоров на компенсационной основе. Долгосрочные контракты о сотрудничестве и строительстве промышленных объектов на территории СССР были подписаны с Великобританией. Советско-японское соглашение предусматривало участие Японии в разработке Южно-Якутского угольного бассейна.

ОСВ-1 (1972) и ОСВ-2 (1979). Афганистан (1979 – 1989).

Заключение в 1972 между СССР и США соглашения об ограничении стратегических вооружений

(ОСВ-1) явилось началом политики «Разрядки». На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 70 – 80-х годов негативное влияние оказала советская политика в Афганистане. В 1978 к власти в Афганистане в результате военного переворота пришла Народно-демократическая партия. Руководство НДПА обратилось к советскому правительству с просьбой об оказании военной помощи революционному движению. Часть партгосаппарата и часть руководителей военного ведомства настаивали на помощи и политическими и военными средствами. В сентябре 1979 года, когда лидер НДПА Н. Тараки был арестован и затем убит по приказу отстранившего его от власти Х. Амина — вызвали серьёзное беспокойство у советского руководства. Оно настороженно следило за деятельностью Амина во главе Афганистана, зная его амбиции и жестокость в борьбе за достижения личных целей. При Х. Амине в стране развернулся террор не только против исламистов, но и против членов НДПА, бывших сторонниками Тараки. Репрессии коснулись и армии, главной опоры НДПА, что привело к падению её и без того низкого морального боевого духа, вызвало массовое дезертирство и мятежи. Советское руководство боялось, что дальнейшее обострение ситуации в Афганистане приведёт к падению режима НДПА и приходу к власти враждебных СССР сил. Более того, по линии КГБ поступала информация о связях Амина в 1960-е годы с ЦРУ и о тайных контактах его эмиссаров с американскими официальными представителями после убийства Тараки.

В итоге было решено готовить свержение Амина и замену его более лояльным СССР лидером. В качестве такового рассматривался Б. Кармаль. В декабре 1979 в Афганистан были направлены советские войска. При разработке операции по свержению Амина было решено использовать просьбы самого Амина о советской военной помощи. Вечером 27 декабря советские спецподразделения взяли штурмом дворец Амина, во время штурма Амин был убит. Государственные учреждения в Кабуле захватили советские десантники. Однако война продолжилась до 15 февраля 1989 (10 лет). Участие СССР в афганской войне повлекло за собой падение его престижа на международной арене. Сократились его контакты со странами Запада и США, Одним из показателей это стал отказ сената США ратифицировать подписанный с СССР договор о дальнейшем ограничении гонки ядерных вооружений (ОСВ-2) в 1979.

Хельсинский процесс (1975).

Кульминацией процесса «разрядки» стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившее в 1975 в Хельсинки. Прибывшие на Совещание главы 33 государств Европы, США, Канады подписали Декларацию принципов взаимоотношений и сотрудничества стран. В документе шла речь о необходимости соблюдать в межгосударственных отношениях принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного урегулирования споров, уважения прав человека. Признавалась нерушимость сложившихся после второй мировой войны границ европейский государств.

Развитие холодной войны в 80-е. Конфронтация между НАТО и ОВД. Опасность ядерной войны.

Процесс «разрядки» оказался недолговременным. Очень скоро началась новая фаза гонки вооружений в ведущих странах мира. В связи с этим в 1978 и 1982 состоялись специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению. Некоторые предложения советских представителей в ООН были учтены при составлении итоговых документов, касающихся ограничения гонки вооружений. Однако принципиальные различия в подходе к решению проблемы со стороны стран Востока и Запада не позволили им достичь договоренности.

СССР и социалистические страны.

Руководство СССР во главе с Л.И. Брежневым уделяло первостепенное внимание взаимоотношениям с социалистическими странами. Увеличился объем взаимного товарооборота с государствами СЭВ. В 1971 была принята Комплексная программа социалистической экономической интеграции. Она включала международное разделение труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение товарооборота между соцстранами. В целях концентрации средств для совместного строительства был организован Международный инвестиционный банк (МИБ). Однако политика «ограниченного суверенитета», проводившаяся советским руководством по отношению к социалистическим государствам, была названа на Западе «доктриной Брежнева». Одним из проявлений этой доктрины было вмешательство СССР во внутренние дела Чехословакии. В 1968 чехословацкие руководители предприняли попытку «обновления социализма» путем демократизации общества, внедрения рыночных начал в экономику, переориентации внешней политики на страны Запада. Эта деятельность была воспринята как «контрреволюция». Период политической и культурной либерализации в Чехословакии с 5 января по 20 августа 1968, закончившийся вводом в страну войск Организации Варшавского договора получил название «Пражской весны». Ввод войск в Чехословакию вызвал осуждение со стороны Югославии, Албании и других государств. Новые руководители Чехословакии обязались не допускать впредь проявлений «антисоциализма». Оставались напряженными отношения СССР с Китайской народной республикой. Весной 1969 произошло вооруженное столкновение между советскими и китайскими воинскими частями. Конфликт разгорелся из-за острова Даманский, территориальная принадлежность которого не была четко определена. Инцидент едва не перерос в советско-китайскую войну. После событий на острове Даманский были предприняты меры по укреплению границы с Китаем. Здесь создавались новые военные округа. Была увеличена численность советских войск в Монголии. Это привело к усилению напряженности в отношениях СССР и КНР (Китая). В конце 70-х – начале 80-х возросли противоречия в отношениях СССР с его союзниками по ОВД. В государствах восточной Европы усилилось стремление освободиться от опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики.

61 СССР в 1945 – 1953 внутренняя политика

СССР в середине 40-х – начале 50-х гг.

1 Восстановление народного хозяйства – главная задача послевоенного периода.

Главной задачей внутренней политики СССР в первые послевоенные годы было восстановление народного хозяйства.

В годы войны было разрушено 1710 городов и поселков городского типа, более 70 тысяч сел и деревень, уничтожено 31850 заводов и фабрик, затоплено и взорвано 1135 шахт, 65 тысяч км ж/д, разорено 98 тысяч колхозов, 1876 совхозов и 2890 МТС. Предприятия, не разрушенные войной, были оснащены морально устаревшей и изношенной техникой. Численность рабочих и служащих сократилась на 16%.

В трудном положении оказалось с/х. Сокращение посевных площадей, изношенность техники, сократилось трудоспособное население (мужчин – в 2,5 раза), не хватало квалифицированных работников.

В то же время в годы войны была фактически создана восточная производственно- экономическая база, к началу 1946 г. построено 3500 новых крупных промышленных предприятий.

Восстановление разрушенных заводов и фабрик началось еще в 1943 году по мере изгнания оккупантов. К концу войны вступило в строй около 1/3 разрушенных производственных мощностей. Было восстановлено 7500 крупных государственных предприятий.

Демобилизация (06.45. – закон о демобилизации 13 возрастов личного состава, завершилась к 1948 г.), армия сократилась с 11,4 млн. чел. до 2,9 млн. чел., репатриация (5 млн. чел. – пораженные в правах). 25.02.46. – Советская Армия (вместо – Красная Армия). 03.46. – «Закон о 5-летнем плане восстановления и развития народного хозяйства (IV пятилетка) (1946-1950). Предусматривал восстановление довоенного уровня к 1948г.

Задачи:

демилитаризация экономики (закончилась в основном к 1947 г.), но демилитаризация экономики носила частичный характер (разрабатывались новые виды военной техники. Ракетостроение (1947 - испытание советской ракеты среднего радиуса действия А-4). Специальный комитет при ГКО по реализации советского аналога американского «уранового проекта». Берия, Маленков, Курчатов, Капица. 1949 – испытание атомной бомбы, 1953 – водородная бомба. Закрытые города).

конверсия, перепрофилирование (началась летом 1945 – уменьшение плана выпуска военных самолетов и авиамоторов, восстановление и развитии автомобильной промышленности, производство новых типов грузовых и легковых автомобилей, сокращение ассигнований на военные нужды, увеличение расходов на развитие гражданских отраслей экономики).

Повышение обороноспособности страны

Развитие тяжелой промышленность (в первую очередь, машиностроение, металлургия, топливно-энергетический комплекс) и ж/д транспорта.

Обеспечение технического прогресса.

Итоги: промышленное производство выросло и превзошло довоенные показатели на 73% (по плану – 48%). Темпы роста: промышленность группы А – 18%, группы Б – 11%. Были восстановлены и заново построены 6200 предприятий. Первыми были восстановлены Днепрогэс, шахты Донбасса, рудники Криворожья, Макеевский труболитейный, Минский станкостроительный заводы, Азовсталь, Запорожсталь, Волховская ГЭС. Важнейшие объекты строек – Нижнетуринская ГРЭС, Фархадская ГЭС, Щекинская ГРЭС. Ж/Д строительство: Петропавловск – Западная Сибирь – Средняя Азия; Печора-Воркута и др.

Рост основывался:

Высокие мобилизационные способности директивной экономики в условиях экстенсивного развития (за счет нового строительства, дополнительных источников сырья, топлива и т.д.)

Репарации с Германии (4,3 млрд. долларов)

Бесплатный труд заключенных (8-9 млн. чел.) и военнопленных (1,5 млн. немцев и 0,5 млн. японцев)

Перераспределение средств из легкой промышленности и социальной сферы в пользу индустриальных отраслей

Перекачке средств из аграрного сектора экономики в промышленный.

Принудительное распространение облигаций государственного займа для восстановления народного хозяйства.

1952 – XIX съезд компартии. Переименовал ВКП(б) в КПСС, утвердил задачи V пятилетнего плана (1951-1955) развития народного хозяйства. Приоритетная отрасль – тяжелая промышленность, энергетики, меры по подъему с/х. Реализация плана – после смерти Сталина.

Управление промышленностью.

12.45. - изменение системы наркоматов: часть наркоматов была преобразована (наркоматы танковой промышленности и боеприпасов – наркоматы транспортного и с/х машиностроения, наркоматы среднего машиностроения и минометного вооружения – наркоматы автомобильной промышленности, машиностроения и приборостроения). Новые наркоматы (по строительству предприятий тяжелой индустрии, топливных предприятий, строительного и дорожного машиностроения).

15.03.46. – СНК преобразован в Совет министров, наркоматы – министерства.

2. Сельское хозяйство.

1945 – продукция с/х составляла 60% от довоенного уровня. Засуха 1946 г. (Валовый сбор зерна в 1946 г. – в 2,2 раза меньше, чем в 1940). Голод (гибель 770,7 тысяч человек).

Обязательные поставки с/х продуктов государству. Заготовительные цены не соответствовали себестоимости. (1950 – 8 руб. за центнер – себестоимость – 49 руб.). Планы заготовок выполнили 40-45% колхозов.

1946 – постановление «О мерах по ликвидации нарушений устава с/х артели в колхозах». (расхищение колхозных земель, нарушение выборности). Сокращение личных приусадебных участков, наказания за «посягательство на государственную или колхозную собственность».

02.47. - «О мерах подъема с/х в послевоенный период»: увеличен выпуск тракторов, с/х машин, удобрений, создание новых МТС.

1947 – подтвержден обязательный минимум трудодней, ссылка за невыполнения.

1948 – «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районов европейской части СССР» («Сталинский план преобразования природы») 1950-1965.

1948 – колхозникам рекомендовано сдавать государству мелкий домашний скот (забито более 2 млн. голов скота).

1952 – Сталин «Экономические проблемы социализма» - задача «поднять колхозную собственность до уровня общенародной», т.е. – государственной. Предлагалось «все излишки колхозного производства исключить из товарного обращения и сдавать их государству». Были повышены налоги с продаж на свободном рынке. Ухудшение положения в с/х – укрупнение колхозов, жесткий политический контроль за ними. Уменьшение натуральной оплаты труда колхозников.

К началу 50-х гг. с/х с трудом поднялось на довоенный уровень, стагнация, чтобы обеспечить продовольственное снабжение городов и армии, пришлось использовать госрезервы.

3. Отмена карточной системы и денежная реформа.

Война отразилась на государственном бюджете, денежном обращении и покупательной способности рубля. Количество денег в обращении превышало возможности товарообеспечения. 1947 – денежная реформа, 10:1, в ограниченном количестве (вклады не более 3000 не подлежали переоценке, остальные – 3:2, но не более 10 тыс.).

1946 – 1948 - голод

1947 - Отмена карточной системы.

Снижение цен 1947 –1950: в 5 раз, цены 1950 г. – ниже на 40% (по сравнению с 1947 г.) -государство изымало продукцию с/х по низким ценам через систему обязательных поставок колхозов и личных приусадебных участков. Цель – пропаганда достижений социализма.

Проблемы советской экономики в послевоенное десятилетие:

Распыление капиталовложений

Трудности в сфере денежного обращения

Рост незавершенного строительства

Общий спад с/х производства

Нарастание социальной напряженности в деревне

4. Развитие общественно-политической жизни.

Некоторый подъем. Надежды на развитие демократии. 1948 – паспорта.

09.45. – прекращено чрезвычайное положение, упразднен ГКО, перевыборы Советов всех уровней, возросла коллегиальность в их работе. Впервые были проведены прямые и тайные выборы народных судей и заседателей. Возобновились съезды общественных и политических организаций СССР (1949 – съезды профсоюзов и комсомола).

1946-1948 – разработка проекта новой Конституции СССР.

15.07.47. – Сталин внес на рассмотрение Политбюро ЦК ВКП(б) вопрос «О проекте новой программы ВКП(б), комиссия под председательством Жданова.

В годы IV пятилетки были созданы: Академия художеств, Академии наук в Казахстане, Латвии, Литве, университеты в Кишиневе, Ашхабаде, Ужгороде, Сталинабаде, утверждается аспирантура в вузах.

Восстановлено всеобщее начальное образование, с 1952 г. – обязательное 7-классное образование, открываются вечерние школы для работающей молодежи, начинается регулярное вещание телевидения.

5. Репрессии

Одновременно правительство начинает вмешиваться в развитие науки, проводятся «дискуссии» по биологии (разгром генетики), по проблемам языкознания, по истории, философии (Александров «История западноевропейской философии»), экономики (Варги «Изменения в экономике капитализма в итоге Второй мировой войны»). Жестокому разгрому подверглись волновая механика, кибернетика, психоанализ и т.д.

Лето 1946 – Дискуссии о патриотизме и космополитизме, кампания борьбы с «мелкобуржуазным» индивидуализмом» и «заграничным влиянием» (Жданов).

01.08.46. – журнал «Партийная жизнь» - идеологический контроль за интеллигенцией.

14.08.46. – постановления о журналах «Ленинград» (выговор), «Звезда» (закрыт) за проведение идеологии, чуждой духу партии – за публикацию произведений Ахматовой, Зощенко. Назначение Фадеева первым секретарем Союза писателей.

04.09.46. – постановление ЦК партии о «безыдейных» фильмах, начинается борьба с фильмами «Большая жизнь», «Адмирал Нахимов» и второй серией «Ивана Грозного» Эйзенштейна. Критика репертуара театров (снимаются с постановки пьесы зарубежных авторов). Одним из главных инициаторов этой борьбы стал еженедельник «Культурная жизнь».

02.48. – постановление ЦК «О декадентских тенденциях в советской музыке», осуждавшее Мурадели («Великая дружба»), позже – кампания против Прокофьева (6 симфония), Хачатуряна («Поэма»), Шостаковича, Мясковского и др. Кампания велась в течение 1948 г. и вылилась в массовые исключения из Союза композиторов и других творческих ассоциаций.

Конец 1948 г. – кампания против «космополитов». Запрет на контакты и вступление в брак с иностранцами. Антисемитский характер. Запрещены культурные и общественные еврейские организации, закрыты периодические издания. Дело еврейского антифашистского комитета (1948-1952).

«Ленинградское дело» (1950), «Мингрельское дело». Дело «врачей убийц» (1953)

Заключенные: 1940 – 1 600 тыс., 1945 – 1 450 тыс., 1950 – 2 560 тыс.

65 СССР в 1964 – 85 годах: внутренняя политика

«РАЗВИТОЙ СОЦИАЛИЗМ». 1964-1985

Политическое развитие

Утверждение Брежнева у власти. Переход к консервативному внут¬риполитическому курсу.

Первые шаги нового руководства продиктованы стремлением по¬кончить с «волюнтаризмом» Н. С. Хрущева в области партийно-госу¬дарственного управления.

Отказ от дальнейших разоблачений сталинизма Важный шаг к переходу на консервативный курс сделан в мае 1965 г. на праздновании 20-летия победы в Отечественной войне. В докладе Брежнева впервые было упомянуто о вкладе Сталина в победу над фашистской Германией.

Линия на отказ от дальнейших разобла¬чений «ужасов сталинизма» была продемонстрирована и на XXIII съезде партии (март—апрель 1966):

просталинским настроениям отвечало избрание Брежнева не первым (как Хрущева), а генеральным (как Сталина) секретарем ЦК КПСС.

президиуму ЦК было возвращено название Политбюро,

Сталинисты получили возможность гневно осудить с трибуны съезда писателей-диссидентов.

Съезд стал сигналом для поворота к идеологическим ориентирам прошлого, главным из которых было усиление контроля над общественной жизнью.

Старение кадров На упрочение позиций партийной номенклатуры были направле¬ны и поправки к Уставу КПСС, принятые на ХХШ съезде партии. Из него были устранены введенные в 1961 г. указания о нормах сменяемости состава партийных органов и секретарей партийных организа¬ций. Стабильность кадров оборачивалась их старением, губительной «геронтократией».

Концепция развитого социализма Важнейшей составляющей нового политического курса стала концепция «развитого социализма», заменившая концепцию развернут го строительства коммунизма с ее посулами «догнать и перегнать США в два-три года и «жить при коммунизме» уже нынешнему поколению советских людей.

Официально концепция была закреплена решениями XXIV съезда партии (март—апрель 1971):

курс на повышение эффективности общественного производства и соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства;

на расцвет и сближение социалистических наций;

достижение большей социальной однородности общества в условиях «развитого социализма».

Концепция «развитого социализма» стала, по существу, крупной ревизией представлений о возможности в исторически обозримом будущем построить коммунизм в отдельно взятой стране. Но она оказалась весьма удобной в том отношении, что не разрушала веру в коммунизм, а переводила его строительство из конкретно-исторической задачи в теоретическую. Согласно концепции, путь к коммунизм предполагал неопределенно длительный этап развития, во время которого социализм обретал целостность, гармоническое сочетание все сторон и отношений — производственных, социально-политических, нравственно-правовых, идеологических.

Окончательно «концепция развитого социализма» была закреплена в Конституции 1977г.

Конституция СССР 1977г. Новый Основной Закон, получивший название Конституция «развитого социализма», принят в Советском Союзе 7 октября. По иронии истории, завершение разработки и вве¬дение его в действие пришлись на время, когда «развитой социализм» утратил способности к дальнейшему поступательному развитию. Ра¬бота над проектом закона заняла долгие годы: первый, который дол¬жен был заменить Конституцию 1936 г., готовился и обсуждался вскоре после окончания Великой Отечественной войны.

Главной новацией Конституции была преамбула, в которой констатировалось построение «развитого социализма» и создание «общенародного госу¬дарства». Таким образом, «отмирание государства» отодвигалось на неопределенный срок, а приоритетной становилась задача всесторон¬него укрепления законности и правопорядка. В качестве высшей цели государства называлось построение «бесклассового коммунистического общества». Основой экономической системы Союза ССР признава¬лась социалистическая собственность на средства производства, ос¬новой политической системы — Советы, социальной основой — союз рабочих, крестьян и интеллигенции.

Таким образом, Конституция СССР 1977 г. окончательно офор¬мила консервативный курс брежневской внутренней и внешней по¬литики, узаконила жесткий идеологический контроль партии над об¬ществом, законсервировала взрывоопасные противоречия в нацио-нальном вопросе.

Изменения в политическом окружении Брежнева. С формировани¬ем и утверждением нового политического курса менялся и состав высшего партийно-государственного руководства страны. Первые кадровые перестановки были осуществлены уже через месяц после пере¬ворота.

На ноябрьском (1964) пленуме ЦК новыми членами его Президиума избраны П. Е. Шелест и А. Н. Шелепин.

В декабре 1965 г. принята отставка председателя Президиума Верховного Совета СССР А. И. Ми¬кояна, который все хрущевское десятилетие был одним из самых влиятельных политиков и единственным членом Президиума ЦК КПСС, выступавшим в защиту Хрущева во время его смещения. На этот пост в августе 1966 г. избран активный участник антихрущевского заговора II. И. Подгорный.

Однако уже с 1965-го обнаружилась другая тенденция. На перифе¬рию власти в результате тонкой закулисной игры, подлинным масте¬рим которой был Брежнев, начали оттесняться соратники, представшие угрозу новому политическому курсу. В сентябре 1967 г. Шелепин освобожден от обязанностей секретаря ЦК в связи с избра¬нием его председателем ВЦСПС, позже, в 1975, он благополучно выведен и из состава Политбюро.

Такая же участь постигла друга Шелепина и его преемника на посту главы Комитета государственной безопасности В. С. Семичастного. Поводом для его отставки с одного из ключевых государственных постов стали недостатки советских спецслужб, не сумевших вос¬препятствовать в марте 1967 г. дочери И. В. Сталина Светлане Аллилуевой остаться жить на Западе. Выбывших заменяли люди, лично близкие генсеку со времен ра¬боты на Украине, в Молдавии и Казахстане, — А. П. Кириленко, К. У. Черненко, Д. А. Кунаев. Верными со¬ратниками Брежнева оставались М. А. Суслов, A. А. Громыко (министр иностранных дел) и др. Изменения в государственно-политическом руководстве в послед¬ние годы правления Брежнева. Застой. Следствием политики Брежнева стала централизация и бюрократизация, быстрое разбухание управленческого аппарата. К 1985 г. общая численность управленцев в стране приблизилась к 18 млн человек: на каждых 6—7 работающих приходился один руководитель. Высшее руководство страны к концу 70-х годов выродилось в на¬стоящую геронтократию (власть стариков). Средний возраст входящих в Политбюро (21—22 члена и кандидата в члены), секретарей ЦК за 1971 —1981 гг. возрос с 60 до 68 лет. «Коллективное руковод¬ство» проявляло исключительное внимание к здоровью друг друга. Приняты были специальные решения об ограничении времени рабо¬ты членов Политбюро старше 65 лет. Увеличивалась продолжитель¬ность отпуска, один день в неделю они могли работать в домашних условиях, по другим дням работу должны были начинать в 10 часов утра и заканчивать в 17 с обязательным перерывом на обед. Установленные при позднем Брежневе порядки сохранились до 1985 г.

«Застой» «развитого социализма» стал временем расцвета номен¬клатурных привилегий, которые по-прежнему включали госдачи, спецпайки, спецлечение, спецтранспорт и т.п.

Ординарным явлением становится злоупотребление служебным положением, стремление пристроить родственников к «хлебной» дол¬жности, в элитарный вуз и пр.

Наиболее коррумпированными в годы позднего «развитого соци¬ализма» были среднеазиатские республики, где взятки чиновникам составляли целую систему. Началось сращивание партийного и госу¬дарственного аппарата с теневой экономикой. Все это происходило на фоне навязчивой псевдокоммунистической пропаганды, непрерыв¬ных праздников и награждений по случаю разных годовщин, юбилеев и успехов в «совершенствовании развитого социализма».

Поиски путей упрочения социализма при Андропове и Черненко.

12 ноября 1982 г. Генеральным секретарем ЦК становится Ю. В. Андропова. Ему было 68 лет. Многие годы, начиная с июня 1967-го, он был пред¬седателем КГБ в ранге кандидата и члена Политбюро.

С начала 1983 г. сотрудники КГБ занялись не свойственными им ранее функциями — выявлением нарушителей трудовой дисциплины. Рейдами по магазинам, кинотеатрам, баням и т.п. выявлялись и нака¬зывались те, кому в это время полагалось находиться на работе.

Одно¬временно был дан ход громким «делам» о коррупции, объявлена борьба с нетрудовыми доходами, спекуляцией. Большой масштаб приобрела борьба со злоупотреблениями в торговле.

Страна с напряженным вниманием следила за информационным нововведением, предвосхитившим будущую «гласность». Каждую неделю газеты публиковали сообщение «В Политбюро ЦК КПСС».

Опираясь прежде всего на Д. Ф. Устинова и А. А. Громыко, Андропов «омолодил» Политбюро и Секретариат ЦК новыми силами. Большое оживление в обществоведении вызвала статья Ю. В. Анд¬ропова «Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистичес¬кого строительства в СССР» (Коммунист. 1983. № 3). Генсек предосте¬регал «от возможных преувеличений в понимании степени приближе¬ния страны к высшей фазе коммунизма». Признание противоречий и трудностей «развитого социализма», фраза Андропова «мы не знаем общества, в котором живем», были необходимой предпосылкой для дальнейшего самопознания и возможного реформирования советско¬го общества. Однако «возрождение коммунистического фундамента¬лизма» оказалось недолгим. 9 февраля 1984 г. Ю. В. Андропов, страдав¬ший неизлечимой болезнью почек, скончался.

Некоторое наведение порядка, дисциплины и другие мероприятия, связанные с его именем, дали ощутимый экономический эф¬фект. По официальным данным, темпы роста экономики в 1983 г. со¬ставили 4,2% (против 3,1 — в 1982).

Но уже в 1984 г. Андропова на посту генерального секретаря ЦК и председателя Президиума Верховного Совета СССР сменил давний соратник Бреж¬нева К. У. Черненко. Ему в тот момент было 73 года.

Приход К. У. Черненко к власти сразу же обернулся отказом от андроповских новаций. Новых назначений в Политбюро и Секретари¬ат ЦК при Черненко не произошло, но на второе место в руководстве вместо Н. А. Тихонова был выдвинут М. С. Горбачев.

Борьба за дисцип¬лину была свернута, нити дел о коррупции оборваны на уровне сред¬него управленческого звена. Представители партийной и государствен¬ной элиты вновь оказались вне всяких подозрений.

На время самыми важными стали разговоры о новой Программе КПСС и дискуссия о «стадии развития общества», которую предлагалось именовать не раз¬витым, а развивающимся социализмом. Черненко полагал, что таким образом начиналась работа, придающая «мощное ускорение разви¬тию народного хозяйства».

Социально-экономическое развитие 1964-1985 гг.

Реформы Косыгина. Председатель Совета Министров СССР, ут¬вержденный на этом посту после отставки Хрущева в октябре 1964 г., хорошо сознавал, что одной административной контрреформой (пе¬реходом от территориального принципа управления к отраслевому) преодолеть негативные тенденции экономического развития не удастся. В основе его подхода к руководству народным хозяйством лежала идея о необходимости дополнения партийно-административных рычагов экономическими стимулами, иначе говоря, элементами рыночной экономики.

Мартовский пленум 1965 г. наметил ряд мер, призванных реформиро¬вать сельское хозяйство на основе сочетания общественных и личных интересов, усиления материальной заинтересованности колхозником и работников совхозов в росте производства:

План обязательных заку¬пок зерна был снижен и объявлен неизменным на предстоящие 10 лет.

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию повышались и 1,5—2 раза.

Сверхплановые закупки должны были осуществляться по повышенным ценам (надбавки составляли 50% к основной цене).

Сни¬жались цены на технику и запчасти. С колхозов и совхозов были списаны долги государству. Уменьшались ставки подоходного налога на крестьян.

Количество отчетных показателей, устанавливаемых для хо¬зяйств сверху, резко ограничивалось.

В пределах государственных за¬даний хозяйствам предоставлялась полная самостоятельность плани¬рования производства.

Результат: Ме¬роприятия принесли колхозам и совхозам существенную выгоду уже в 1965 г. За сданную в этом году продукцию они выручили почти на 15% больше, чем в предыдущем. Значительная выгода получена от сниже¬ния цен на машины, электроэнергию и списания с колхозов задол¬женностей по ссудам.

Совхозы переходили на полный хозрасчет, создавали фонды. К концу пятилетки на новых условиях работало более 40% совхозов.

Экономическая реформа позволила отказаться от системы оплаты тру¬да колхозников по трудодням, существовавшей со времени массовой коллективизации. В колхозах с мая 1966-го вводилась гарантированная ежемесячная оплата труда деньгами по тарифным ставкам соответству¬ющих категорий рабочих совхозов.

Для обеспечения намеченных пятилетним планом устойчивых темпов развития сельского хозяйства, в соответствии с решениями май¬ского (1966) пленума ЦК, за счет государственного бюджета прово¬дились работы по мелиорации, повышению плодородия земель. Ок¬тябрьский (1968) пленум ЦК принял меры по увеличению поставок колхозам и совхозам машин, минеральных удобрений

Результатом труда колхозников и работников совхозов было уве¬личение производства сельскохозяйственной продукции с 1966 по 1970 г. на 21% вместо 12% в предыдущем пятилетии. Однако и в эту, относительно благополучную, пятилетку плановые задания оказались недовыполненными. Реформа не давала ожидаемого эффекта.

Реформы управления и меры стимулирования промышленного производства в 60-е годы

Нововведения в промышленности провозглашены на сентябрьском (1965) пленуме ЦК КПСС в докладе А. Н. Косыгина «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленных предприя¬тий»:

сокращение числа обязательных плановых показателей до 9 вместо 30

главным в работе предприятий и отраслей вместо объема валовой становился объем реализованной продукции. Таким образом производитель ставился в непосредственную зависимость от спроса на свою продукцию.

Натуральные плановые показатели заменялись сто¬имостными. Зарплата определялась уровнем рентабельности, прибылью Обобщающий результат хозяйствования из¬мерялся размерами прибыли. Из отчислений от нее предприятия создавали фонды развития производства и материального поощрения. Из этих фондов тратились деньги на премии и «13-ю зарплату» по итогам года; на улучшение условий труда и быта, в частности, на строительство жилья. Так достигалась большая заинтересованность производителей в результатах своего труда. Процесс перехода промышленности на новые условия хозяйство¬вания происходил постепенно. В январе 1966-го на систему хозрасчета перешли первые 43 завода и фабрики в 20 городах страны. Это были наиболее опытные коллективы. Они и ранее отличались высокими показателями в работе. Опыт работы по-новому показал, что реформа благотворно влияет на деятельность предприятий. К концу пятилетки переход промышленности на систему хозрасчета был в основном завершен. В процессе осуществления реформы развернулось слияние мелких предприятий с крупными. Создавались производственные объединения. Крупнейшие объединения (АвтоЗИЛ и др.) разме¬щали заводы-филиалы и подразделения в разных экономических районах и союзных республиках. Итоги: Работа по-новому позволила успешно выполнить восьмой пятилетний план, увеличить выпуск продукции на 50,5% и несколько приостановить падение среднегодовых темпов роста промышленно производства. Свертывание реформ: Замедление социально-экономического развития страны, признаки которого стали обнаруживаться уже в конце восьмой пятилетки, что объясняется свертыванием хозяйственной реформы А. Н. Ко¬сыгина. Директивная экономика сумела довольно быстро нейтрализовать реформы, предполагавшие расширение демократии и самостоя¬тельности трудовых коллективов. Причины: в том числе недостатки реформы: она предоставляла предприятиям широкое поле для маневров, но не создавала рачительного хозяина, поскольку господство государ¬ственной собственности сохраняло отчуждение работника от средств производства. Ущербность реформы во многом определялась абсолюти¬зированием прибыли как обобщающего экономического показателя. Ее можно было получать как за счет оптимизации производства, так и путем искусственного повышения цен, выпуска менее качественной продукции. Социально-экономическое развитие СССР в 70-е годы. Развитие про¬водило под знаком усиления централизованного управления, сверты¬вания реформ и падения темпов роста основных социально-экономи¬ческих показателей. Упор в промышленном развитии в 70-е годы был сделан на созда¬ние гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК). Главное внимание уделялось Запад¬но-Сибирскому ТПК. В Тюменской области еще в 60-е годы были обна¬ружены огромные залежи нефти и газа. В 1969 г. ЦК партии и правительство СССР приняли совместное решение об ускоренном развитии здесь нефте- и газодобычи. В целях активизации развития экономики Сибири и Дальнего Во¬стока в 1974 г. было возобновлено строительство Байкало-Амурской магистрали: первая попытка ее создания предпринималась накануне Великой Отечественной войны. Ее строительство длиной более З тыс. км в основном завершено в 1984 г.

Руководство страны максимально использовало естественное пре¬имущество СССР перед другими странами — колоссальные природ¬ные богатства. Однако экстенсивное развитие экономики сдерживало развитие наукоемких отраслей, которые определяли научно-техничес¬кий прогресс — электроники, кибернетики, робототехники, биотех¬нологии. Расширение продажи нефти и газа в страны Запада давало валюту, на которую закупалось недостающее зерно, высокотехноло¬гичное оборудование. В области сельского хозяйства в 70-е годы упор делался на агро¬промышленную интеграцию, объединение сельского хозяйства с от¬раслями, которые его обслуживают, — промышленностью, транспор¬том, торговлей, строительством. Такая интеграция рассматривалась как главное направление сращивания двух форм собственности — госу¬дарственной и кооперативно-колхозной.

Развернуты были большие работы по мелиорации сельскохозяйственных земель. Строились гран¬диозные каналы (Большой Ставропольский, Северо-Крымский, Ка¬ракумский) и системы для обводнения и орошения.

В 1974 г. ЦК партии и союзное правительство приняли совместное постановление «О ме¬рах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР». Программа подъема Нечерноземья была рассчитана на 15 лет и предполагала резкое увеличение капиталовложений в социально-эко¬номическое развитие. Средства выде¬лялись, но существенного улучшения ситуации в деревне не наступа¬ло. Деньги шли на «широкую мелиорацию земель», «комплексную механизацию и химизацию»; социальная сфера явно недооценивалась. Более того, она усугублялась массовой ликвидацией «неперспектив¬ных» деревень, якобы препятствующих развитию агропромышленной интеграции и концентрации сельскохозяйственного производства. Победе директивной экономики над ростками реформ способство¬вала «холодная война». Соревнование с США и странами НАТО, а также с Китаем в области наращивания военного потенциала вело к милитаризации народного хозяйства СССР. Военные расходы погло¬щали почти пятую часть валового национального продукта. По зака¬зам военно-промышленного комплекса работала значительная часть машиностроительных заводов страны. «Оборонка» снижала возмож¬ности интенсификации «гражданского» производства, примиряла с нерациональным расходованием сырья, электроэнергии, экстенсив¬ным капитальным строительством, растущей диспропорцией в развитии отраслей народного хозяйства.

Положение в экономике и социальной сфере в начале 80-х годов

Задания одиннадцатой пятилетки, утвержденные на XXVI съезде КПСС (март 1981), не были выполнены ни по одному показателю. Имеете с тем следует отметить, что темпы роста национального дохо¬да (вновь созданная стоимость во всех отраслях сферы материального производства) на протяжении всех 70-х годов сохранялись на уровне 4,9% ежегодного прироста и даже в самую «застойную» пятилетку (1981-1985) обеспечивался ежегодный прирост в среднем на 3,6 в год.

«Совершенствование» управления народным хозяйством пошло и ставшем к концу 70-х годов уже привычным русле замещения экономических рычагов административными методами хозяйствования. По¬становление ЦК КПСС от 12 июля 1979 г. «О дальнейшем совершен¬ствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государ¬ственных органов» делало упор на дальнейшее повышение роли государственного плана как «важнейшего инструмента государствен¬ной политики».

Попытки интенсифицировать экономику посредством составле¬ния многочисленных программ автоматизации и комплексной механизации, носивших административно-бюрократический характер, оказа¬лись малоэффективными, поскольку не влияли на зарплату и уровень жизни. Не удавались и попытки реанимировать трудовой энтузиазм. Многочисленные трудовые почины, вахты, встречные обязательства имели мало общего с ударничеством допоенных лет и трудовым энтузиазмом первой послевоенной пятилет¬ки, чаще всего были «инициативой» партийных органов, а не масс, и быстро угасали.

За 1965—1982 гг. общая валютная выручка СССР от экспорта нефти и газа составила около 170 млрд долларов. Максимум продаж нефти достигнут в 1983 — 91,1 млрд. Падение цен на уголь и нефть на мировом рынке стало важнейшей причиной финансового и бюджетного кризиса в середине 80-х годов.

Поиски выхода из кризиса деревни, предпринятые в конце 70-х годов, во многом лежали в традиционном русле. В основе программы лежала идея агропромышленной интеграции — установления производственных связей между колхозами, совхозами, предприятиями пищевой промышленности, торговыми, строитель¬ными и транспортными организациями. Все производство продуктов замыкалось в единый государственный агропромышленный комплекс (ЛПК, Агропром). На региональном уровне в АПК объединялись все предприятия, связанные с производством и переработкой сельскохо¬зяйственной продукции, с производством удобрений, сельхозтехни¬ки и пр.

В целях ускорения развития сельского хозяйства в южных районах страны в начале 80-х годов в СССР разработаны проекты переброски части стока северных рек на юг: сибирских — в Среднюю Азию, евро¬пейских — в Каспий через Волгу. Эти проекты широко обсуждались в Правительстве, находя определенную поддержку в южных регионах 14 раны. Благодаря резкой критике общественности, прежде всего рус¬ских писателей (В. Белов, Ю. Бондарев, В. Распутин, С. Залыгин) и ученых (академики Д. Лихачев, Б. Рыбаков, В. Янин), осуществление экологически опасного проекта в 1986 г. было отложено.

67 СССР В 1985-1991 ГОДАХ.

Этапы перестройки:

1985 – 1986 гг. Реформы начались на базе идей, сформулированных в 1982 – начале 1985 гг. На Западе это время называют «авторитарной перестройкой». Был взят курс на ускорение социально-экономического развития страны. К концу 1986 г. стали обозначаться экономические трудности, наступила «революция ожиданий». Увеличение ассигнований на машиностроение, сокращение закупок товаров народного потребления, антиалкогольная кампания – все эти мероприятия способствовали бюджетной дестабилизации. Во второй половине 1986 г. был взят курс на приоритетное преобразование политической системы общества.

1987 – 1988 гг. Начало собственно горбачевского этапа реформ. Основные усилия были направлены на повышение активности общества. Гласность, демократизация привели к началу самоорганизации наиболее динамичной части населения: от групп по интересам к общественным движениям политического характера. «Неформальные организации», телевидение, пресса выходили из-под опеки партийных организаций, приобретали некоторую автономность. Экономическое реформирование осложнили ситуацию в социальной сфере. В идеологии наметился переход от критики деформаций социализма к осуждению социалистической доктрины вообще.

1989 – начало 1990 гг. Складываются предпосылки широкой антигорбачевской и антикоммунистической оппозиционности. Увеличивается роль негосударственной экономики. В 1989 г. взрывается «национальная бомба». Эскалация вооруженных столкновений в Закавказье и Средней Азии, отрабатывается прибалтийская модель сепаратизма, возникает российский фактор. Углубление критики советского периода приводит к отрицанию социализма как общественной системы. Получает обоснование либерально-демократическая альтернатива. Получает организационное оформление политическая оппозиция.

Весна 1990 – лето 1991 гг. Борьба за власть между элитными группировками. Углубление кризиса в экономике (параметры развития имели отрицательную оценку – внутренний валовый продукт, капитальные вложения и др., рост инфляции. Межэтническая нестабильность. Начало политической реформы привело к неуправляемости социальными процессами росли претензии на перераспределение власти со стороны союзных республик. Современники констатировали повсеместную «эскалацию безнаказанности». Идеологический плюрализм превращался в политический.

Политический кризис августа 1991 г. Одни выступали за социалистический выбор, развитие системы Советов, сохранение единого государства в рамках СССР. Другие заявляли о приверженности либеральным подходам в экономике, о необходимости изменения советской системы, считали возможным осуществить это лишь в рамках конфедеративного союза государств.

Цель экономических реформ 1985-1986 гг. – ускорение социально-экономического развития страны. Методы – внедрение достижений научно-технического прогресса (машиностроение и другие прогрессивные наукоемкие отрасли).

В марте 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПССС стал М.С.Горбачев, Председателем Совета Министров СССР – Николай Иванович Рыжков (с декабря 1990 г. – В.С.Павлов).

В апреле 1985 г. на Пленуме ЦК КПСС были конкретизированы эти идеи:

Провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны.

Его основой должен был стать научно-техническая революция, технологическое перевооружение машиностроения и активизация «человеческого фактора».

Говорилось о совершенствовании управления, хозрасчета, ликвидации ведомственных барьеров в агропромышленном комплексе.

В сентябре 1985 г. в ЦК прошла встреча М.С.Горбачева с ветеранами стахановского движения и молодыми ударниками труда. Упор делался на высокую требовательность к людям. М.С.Горбачев призвал:

добиться максимальной загрузки имеющихся мощностей путем организации 3-4-сменного режима работы;

укрепить трудовую дисциплину;

проводить механизацию и автоматизацию силами местных рационализаторов;

немедленно повысить качество продукции;

вводилась госприемка. Закон «О госприемке».

Ставка на энтузиазм привела к обратным результатам – рост аварий (апрель 1986 г. авария на Чернобыльской АЭС).

Антиалкогольная кампания 1985-1988 гг. Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». Политический смысл кампании состоял в том, что речь шла о прогрессировавшей социальной болезни. Значительная часть бюджета состояла из «пьяных» денег. В результате кампании госбюджет недополучил по разным оценкам от 67 млрд руб. (Н.И.Рыжков) до 200 млрд. руб. (В.С.Павлов). Административные методы привели к ошибкам. Обратная сторона – вырубка виноградников, резкое сокращение продажи спиртных напитков, повышение цен на них, рост самогоноварения, массовые отравления.

Борьба с нетрудовыми доходами. Обратная сторона – наступление на личные подсобные хозяйства.

На июньском Пленуме ЦК КПСС 1987 г. была сформулирована концепция экономической реформы:

Расширены права предприятий: они получили возможность самостоятельно выходить на внешний рынок, развивать совместную с иностранными фирмами деятельность.

Сокращено число министерств и ведомств.

Началось внедрение «полного хозрасчета, самоокупаемости, самофинансирования и самоуправления» во все отрасли народного хозяйства.

В феврале 1986 г. XXVII съезд КПСС одобрил Закон о трудовых коллективах. На предприятиях создавались советы трудовых коллективов, которые наделялись правом выбирать руководителя, регулировать зарплату и отчисления на социальные нужды.

Директивный госплан заменялся государственным заказом (постепенный перевод в рыночный режим работы), который предполагалось все время снижать (в 1988 г. он был на уровне 85%). Между предприятиями началась борьба за госзаказ.

На селе было признано равенство 5 форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В середине 1988 г. принимаются законы, открывшие простор для частной деятельности. Закон «О кооперации в СССР». Обратная сторона – легализация «теневой экономики» и ее капиталов, использование государственной материально-технической базы и ресурсов в целях кооперации.

С марта 1989 г. начинаются забастовки шахтеров (первая – Норильский горнообогатительный комбинат) в Кузбассе, Донбассе, Караганде, Печорском угольном бассейне. Первоначально выдвигались экономические требования: повышение зарплаты, улучшение условий труда. В первой половине 1990 г. экономические лозунги дополнялись политическими.

Ноябрь 1989 г. – закон об аренде и арендных помещениях предоставил право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследственное пользование до 50 лет со свободой распоряжения продукцией. Земля принадлежала местным Советам и колхозам.

Июнь 1990 г. постановление Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулярной рыночной экономике». Предусматривалась демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и др. не были продуманы вопросы реформирования кредитной и ценовой политики, системы снабжения предприятий и оптовой торговли оборудованием, сырьем, энергоносителями.

Тогда же была представлена «Программа 500 дней», составленная С.С.Шаталиным и Г.А.Явлинским (начальником отдела и секретарем Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе, которую возглавлял академик Л.И.Абалкин). Намечалось за 500 дней провести поэтапную кардинальную приватизацию госпредприятий на переход к свободным рыночным ценам, ограничить власть центра (программа предполагала заключение лишь экономического союзе между республиками). Правительство отклонило ее.

В целом экономическая политика горбачевской администрации отличалась непоследовательностью, привела к усилению экономического кризиса.

С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г. – в промышленности. Усилилась инфляция, увеличился бюджетный дефицит (уже в 1989 г. он превысил 100 млрд. рублей, или 11% валового национального продукта). Сократился золотой запас в 1991 г. в 10 раз по сравнению с 1985 г. и составил лишь 240 тонн. Уровень жизни населения стремительно падал. Летом 1989 г. прошли первые забастовки рабочих. В стране произошло утверждение капитализма. Перестройка как система реформ, призванных усовершенствовать советское общество, не состоялась.

Цели и этапы политической реформы.

На первом этапе реформ целью политической реформы было укрепление руководящей роли КПСС через оживление Советов, привнесение в советскую систему элементов парламентаризма и разделения властей. С осени 1986 г. политические реформы выступают на первый план. В декабре возвращен из горьковской ссылки академик А.Д.Сахаров, началась демонстрация фильма Т.Абуладзе «Покаяние» (В 2000 г. А.Н.Яковлев трактовал выход на экраны фильма Абуладзе как «начало обвала коммунистической идеологии»).

Январский Пленум ЦК КПСС 1987 г. Был введен новый теоретический штамп – «механизм торможения». Для его слома предлагалось углубить социалистический демократизм, развивать самоуправление народа. Впервые предлагалось проведение выборов на альтернативной основе – выдвижение нескольких кандидатов на руководящие должности. Центральной оказалась проблема гласности – роли средств массовой информации в мобилизации масс на перестройку, контролируемого сверху смягчения цензуры над средствами массовой информации, ликвидации «спецхранов» в библиотеках, публикации ранее запрещенных книг и т.п.

«Гласность» рассматривалась как канал связи с массами, позволяющий учитывать общественное мнение. Идеологом гласности считался А.Яковлев. Он возглавил комиссию ЦК КПСС по реабилитации; под его руководством в ЦК регулярно стали проводиться совещания с руководителями средств массовой информации.

Возникают независимые газеты и журналы. Публикуются сочинения В.С.Соловьева, Н.А.Бердяева, Д.С.Мережковского, В.В.Набокова, Н.С.Гумилева, И.Бродского, А.И.Солженицына.

Осень 1987 г. явилась определенным водоразделом в развитии общественно-политической ситуации в СССР:

В связи с празднованием 70-летней годовщины Октябрьской революции появились новые оценки. Доклад М.С.Горбачева «Октябрь и перестройка: революция продолжается», книга «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира». М.С.Горбачев отметил творческий характер ленинизма и к его способности отказываться от не отвечающих жизни догм; перенес акценты в оценке явлений с «классовых» на «общечеловеческие» критерии; подчеркнул революционный характер перестройки;

появились первые разногласия в оценке перестройки. «Бунт Б.Н.Ельцина» был связан со спадом общественной эйфории, вызванной ожиданием быстрых перемен; он написал М.С.Горбачеву письмо против консервативной линии Е.К.Лигачева. Ельцина обвинили в нарушении партийной этики;

возникали национальные движения в союзных республиках. Октябрь 1987 г. – Объединение национального самоопределения Армении; акции в Риге и Вильнюсе; публичная поддержка А.Д.Сахаровым крымско-татарского движения и др.

Началась кампания по «десталинизации». В январе 1988 г. при ЦК КПССС была создана комиссия по реабилитации жертв репрессий конца 1930-х годов. Одновременно Союз архитекторов, Союз кинематографистов, журнал «Огонек», «Литературная газета» выступили в качестве организаций-учредителей историко-просветительского общества «Мемориал».

В июне 1988 г. прошла XIX Всесоюзная конференция КПСС. Это был первый относительно свободный форум после Пленума 1985 г.

Учреждается новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989-1990 гг. на альтернативной основе. Первый съезд народных депутатов (1989 г.) означал вступление реформы политической системы в практическую фазу.

Вводился новый пост – председателя Совета (от Верховного до районного). Председателем Верховного Совета СССР стал генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев (март 1989 г.), председателем Верховного Совета РСФСР – бывший кандидат в члены политбюро ЦК КПСС Б.Н.Ельцин (май 1990 г.).

Один из центральных эпизодов – выступление Б.Н.Ельцина. Он публично сформулировал свой «фирменный» политический лозунг для 1988-1990 гг.: «Социальная справедливость и борьба с привилегиями бюрократической элиты».

Процесс формирования новых политических партий с крайне узкой социальной базой: от монархических до анархистских с преобладанием центристских (либерально-демократических) группировок.

Появляются партии и массовые движения националистической ориентации: в Молдавии, Латвии и Эстонии, литовский «Саюдис», украинский «Рух», «Свободная Грузия» и др. В Прибалтике, Армении, Грузии и Молдавии они получили устойчивое большинство в Верховных Советах.

7. Как политический противовес сложились «интерфронты» - движения, выступавшие против сепаратистских, националистических тенденций, за равные избирательные права для всех жителей.

Кризис КПСС.

Три течения: социал-демократическое, центристское и ортодоксально-традиционалистское. Массовый отток из компартии (к середине 1991 г. ее численность сократилась с 21 млн до 15 млн человек). В 1989-1990 гг. компартии Латвии, Литвы и Эстонии заявили о своем выходе из КПСС.

Процесс идейного расслоения в ВЛКСМ, профсоюзах.

Это все были проявления процесса регионального дробления единой и строго централизованной союзной номенклатуры.

Начинают складываться новые центры реальной власти – республиканские съезды народных депутатов и Верховных Советов. Причины этого процесса:

безрезультативность действий центра, его слабость;

правящие элиты республик взяли курс на ликвидацию любых форм своего подчинения центру, на обретение всей полноты власти. Это был курс на суверенитет.

Весной и летом 1990 г. Латвия, Литва и Эстония, а за ними другие республики приняли декларации о государственном суверенитете, устанавливавшие приоритете своих законов над законами Союза.

Вспыхивают межнациональные конфликты. Первоначально республиканские элиты выступали с идеей национального возрождения, а затем стали использовать этнонационализм как оружие в борьбе против Центра за контроль над республиканскими ресурсами. При этом в республиках формируется «концепция приоритета коренной нации».

в 1988-1990 гг. обострились противоречия между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха. Началась война.

1989 г. – кровавые события в Фергане;

1990 г. – резня в Ошской области Киргизии;

накалились взаимоотношения правительства Грузии с Абхазией и Южной Осетией (с 1991 г. вылился в вооруженные столкновения);

напряженность между коренным и русскоязычным населением в Молдавии и Прибалтике. В середине 1989 г. в Латвии, Литве и Эстонии были приняты законы о суверенитете.

Успех «парада суверенитетов» и «войны законов» определило и то обстоятельство, что республиканские элиты на время связали собственные интересы с интересами широких слоев населения. Против центра работали и конституционные положения о праве наций на самоопределение вплоть до отделения, а также то, что все республики имели все атрибуты государственности: законодательные (Верховные Советы, позднее – съезды народных депутатов), исполнительные (Советы Министров), судебные (Верховные суды), министерства и т.д.

С весны 1990 г. начался второй этап политических реформ:

В марте 1990 г. на Третьем съезде народных депутатов был учрежден пост президента СССР. Президентом был избран М.С.Горбачев. Одновременно была отменена 6-ая статья Конституции, закреплявшая руководящую роль КПСС. Смысл произошедшего состоял в том, что верховная государственная власть законодательно отделялась от партийной и становилась подотчетной всем гражданам, независимо от их политических взглядов. Сама же КПСС юридически превращалась в одну из общественных организаций.

август 1990 г. закон о печати, где на государственном уровне провозглашалась свобода средств массовой информации и недопущение их цензуры; было отменено ограничение на подписку газет и журналов;

с зимы 1990 г. разворачивается движение за российский суверенитет. Декларация о государственном суверенитете РСФСР была одобрена на I Съезде народных депутатов России 12 июня 1990 г.;

с 1991 г. началась официальная регистрация политических партий;

попытка перестроить КПСС по образцу западной социал-демократии в надежде обрести опору в лице коммунистов-реформаторов. Соответствующая программа была одобрена XXVIII съездом КПСС (лето 1990 г.), но не реализована;

концентрация властных полномочий в президентском аппарате за счет съезда народных депутатов и Верховного Совета, которые теряли контроль над ситуацией;

Распад СССР.

1. Новоогаревский процесс.

В первые месяцы 1991 г. политическое противостояние между общесоюзными и республиканскими властями приняло форму борьбы за «рамочные» условия своего влияния в Союзе, и на первый план вышла проблема разграничения полномочий между Центром и союзными республиками, получившая название «подготовки нового союзного договора».

17 марта 1991 г. прошел первый в советской истории всесоюзный референдум. Из 185,6 млн полноправных граждан проголосовали 148,6 млн, 76,4% которых высказались за «сохранение Союза Советских Социалистических Республик, как обновленной Федерации равноправных суверенных республик». Политическая инициатива находилась в руках республиканских элит, которые требовали себе все новые полномочия.

Это и стало содержанием так называемого «новоогаревского процесса» (с апреля 1991 г.). С апреля 1991 г. власти перевели часть предприятий под юрисдикцию республик и прекратили перечисление прибылей в союзный бюджет – забастовки были приостановлены.

В июле в Ново-Огареве прошли закрытые встречи Горбачева с Ельциным и Назарбаевым, где решили подписать проект договора 20 августа. По проекту республики признавались суверенными государствами, центр из управляющего превращался в координирующий (реально в его руках оставались вопросы обороны, финансов, внутренних дел и в урезанном виде – налоговой и социальной политики). В совместном ведении должны были находиться принятие новых законодательных актов, определение налоговых отчислений в пользу центра и основных направлений их расходования. Все остальные властные полномочия передавались республикам. Этот документ означал прекращение существования СССР как единого государства.

Подписание договора не состоялось.

Политический кризис августа 1991 г.

В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. Был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП). Высшие союзные руководители стремились помешать подписание Договора, означавшего прекращение существования единого государства.

М.С.Горбачев находился в Крыму (Форос). В Комитет вошли вице-президент СССР Г.И.Янаев, премьер В.С.Павлов, министр обороны Д.Т.Язов, министр внутренних дел Б.К.Пуго, председатель КГБ В.А.Крючков и др. ГКЧП объявил о введении чрезвычайного положения в отдельных районах СССР, о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г., о приостановлении деятельности оппозиционных партий, о запрете митингов и демонстраций, о контроле над средствами массовой информации. Едва ли не впервые в советской истории эти документы не содержали призывов защищать социализм; в нем даже не встречались прилагательные «коммунистический» и «социалистический». В Москву вошли войска.

Реально организованной и консолидированной силой, убеждавшей в возможности быстрого создания демократического общества с социально ориентированной рыночной экономикой и сумевшей объединить протестно настроенные массы, было движение «Демократическая Россия». Лишь в Москве и некоторых крупных городах России президенту РСФСР Б.Н.Ельцину (избран в июне 1991 г.) удалось организовать митинги протеста. Строительство баррикад у здания Верховного Совета РСФСР («Белый дом»). Ряд воинских частей и военачальников отказались подчиняться «путчистам». С 19 по 20 августа Б.Н.Ельцин рядом указов переподчинил органы исполнительной власти СССР, силовые структуры (КГБ, МО, МВД_ президенту РСФСР, т.е. себе, а также объявил себя командующим Вооруженными силами СССР на территории РСФСР. В результате психологической войны ему удалось демонизировать ГКЧП в общественном сознании.

22 августа члены ГКЧП были арестованы по обвинению попытки государственного переворота. Через несколько дней был арестован председатель Верховного Совета СССР А.И.Лукьянов. В феврале 1994 г. Госдума амнистировала проходивших по делу ГКЧП, однако генерал В.И.Варенников отказался от амнистии и был оправдан, т.е. в его действиях августа 1991 г. не нашли состава уголовно наказуемого деяния. Причем оправдательного приговора потребовал государственный обвинитель.

Демонтаж союзных структур.

Августовское выступление ГКЧП стало удобным поводом для отказа от серьезных интеграционных предложений.

После упразднения ГКЧП Президент РСФСР Б.Н.Ельцин приостановил деятельность КПСС на территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее. Это повлекло ликвидацию КПСС как общесоюзной партии. Процесс «департизации» республик в основном завершился к середине сентября 1991 г. Процесс раздробления СССР стал необратим.

В августе прибалтийские республики, Украина, Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Киргизия и Узбекистан заявили о своем выходе из СССР.

Очередной съезд народных депутатов СССР (конец августа – начало сентября 1991 г.) объявил о самороспуске.

Реформировались КГБ, Прокуратура, переходившие в ведение РСФСР.

Начался процесс «Ново-Огарево-2». Переговоры заходили в тупик по вопросу: чем должно быть будущее гособразование – федерацией или конфедерацией? Тактика России в этом процессе была следующей. Во-первых, публично не отказываться от необходимости подписания нового Союзного договора и подчеркивать, что Россия «уйдет» из Союза последней. Во-вторых, «россияне» продолжали последовательный демонтаж и перевод под свою юрисдикцию союзных структур. В-третьих, Россия фактически поощряла рьяных «независимцев». Цель этой тактики: подвести страну к такому состоянию, когда можно было бы констатировать не просто процесс распада СССР, а его завершение. (Л.Кравчуку дали понять, что сразу после победы на референдуме Украины Россия поддержит его трактовку результатов как вотум в пользу выхода из СССР. Россия же воспользуется украинской позицией для окончательного заблокирования новоогаревских договоренностей. Так фактически была оформлена сделка «Крым за Кремль»).

«Беловежское соглашение». 8 декабря 1991 г. лидеры России (Б.Н.Ельцин), Украины (Л.М.Кравчук) и Белоруссии (С.С.Шушкевич) подписали «Соглашение о создании СНГ и денонсации Договора 1922 г.». 21 декабря в Алма-Ате к СНГ присоединились поставленные перед свершившимся фактом руководители еще 8 республик – Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, не посчитавшие необходимым пригласить туда Горбачева. С международно-правовой точки зрения именно 21 декабря 1991 г. СССР прекратил свое существование.

25 декабря М.С.Горбачев подал в отставку с поста президента СССР.

Таким образом, разрушение отечественной государственности стало одним из главных результатов той политической борьбы, которая развернулась в СССР в ходе преобразований 1985-1991 гг.

68 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В 1990-Е 20 ВЕКА.

Российская Федерация в 1992-2000 гг.

Беловежское соглашение (08.12.1991). Алма-атинское соглашение (21.12.91)

Денонсация союзного договора 1922 г. Прекращение существования СССР. Образование СНГ (11 бывших республик СССР)

Б.Н. Ельцин: «Главный итог состоит в следующем. Три республики, которые выступали учредителями СССР, приостановили процесс стихийного, анархичного распада того общего пространства, в котором живут наши народы. Была найдена единственная возможная формула совместной жизни в новых условиях – Содружество независимых государств, а не государство, где никто не имеет независимости».

25.12.1991 Горбачев сложил с себя полномочия.

Президент РФ – Б.Н. Ельцин (наделен дополнительными полномочиями (возможность изменять структуру высших органов исполнительной власти, определять персональный состав правительства). Е.Т. Гайдар – и.о. главы правительства.

Экономика

1 этап.

Экономическая программа, разработанная Е. Гайдаром, была утверждена на V съезде народных депутатов в конце 10.91.

Переход к радикальным реформам был намечен на 11.91, но перенесен на 02.92.

План: главная идея – отказ от регулирующего воздействия государства в экономике.

Либерализация цен.

«За»

+ установление сбалансированного соотношения спроса и цен на товары.

+ сокращение избыточной денежной массы.

+ конкуренция, рост и оживление экономики, преодоление дефицита товаров.

«Против»

в условиях монополизированной советской экономики освобождение цен не могло привести к росту конкуренции, наоборот → банкротство предприятий, резкое падение производства, безработица.

Ускоренная приватизация.

«За»

+ формирование собственников, которые могли стать опорой власти и реформ.

«Против»

растаскивание государственной собственности

Реформа банковской системы

Земельная реформа.

Результат: провал реформы. Гайдар → в отставку, новый премьер – Черномырдин.

1. 1992 – цены выросли в 36 раз (ожидали 3 –8 раз)

рост зарплаты и социальных выплат не успевали компенсировать

снижение покупательной способности населения

падение потребления основных видов продуктов (1992 по сравнению с 1991: мясо – до 81%, молоко – до 56%, овощей – до 84%, рыбы – до 56%)

либерализация цен не включала механизм конкуренции (предприятия-монополисты вместо снижения издержек

2. Приватизационные чеки (ваучеры) – 10 000 руб. – предполагали, что это создаст равные возможности для всех на получение своей доли государственной собственности. Скупка ваучеров владельцами «теневых капиталов» → растаскивание государственной собственности. 2 этап.

Корректировка экономической реформы.

Усиление государственного регулирования, особое внимание ТЭК, ВПК (государственные кредиты) 62. СССР В 1945-1953: ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Начало Холодной войны.

С окончанием Отечественной войны произошли изменения во взаимоотношениях СССР с бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции. Холодная война характеризовалась враждебными политическими акциями сторон. Министрами иностранных дел СССР начального периода холодной войны были В.М. Молотов, а с 1949 – А.Я. Вышинский. Конфронтация сторон отчетливо проявилась в 1947 в связи с выдвинутым США планом Маршалла. Разработанная программа предусматривала оказание экономической помощи европейским странам, пострадавшим в годы Второй мировой войны. Советское правительство расценило план Маршалла как оружие антисоветской политики и отказалось от участия в конференции по этому поводу. По его настоянию отказались участвовать в конференции и страны Восточной Европы. В 1949 был создан Североатлантический союз (НАТО). В его состав вошли США, Канада и несколько гос-в Западной Европы.

1949 – первая атомная бомба.

Иранский кризис (1946).

В 1941 г.на территорию Ирана были введены союзные войска, Советский Союз, опасаясь возможной агрессии со стороны Турции, держал свои войска в северном Иране до мая 1946. На территории, занятой советскими войсками, вплоть до их вывода существовали непризнанные государственные образования — Мехабадская Республика (курдская) и Южный Азербайджан.

К 1 января 1946 г. Иран покинули все американские войска. Великобритания заявила, что её войска уйдут до 2 марта. СССР был готов со 2 марта начать выводить свои войска из «относительно спокойных», то есть северных районов Ирана. 4 и 5 марта советские танковые колонны начали движение к границам с Турцией и Ираком, а также к Тегерану. Эти меры встретили жесткую реакцию не только Ирана, но и ведущих западных столиц. Правительство Ирана 18 марта 1946 г. в острой форме поставило перед Советом Безопасности вопрос о немедленной эвакуации всех советских войск. Москва пыталась отложить проведение заседания Совета Безопасности хотя бы до 1 апреля. Когда это не удалось, советский представитель А. А. Громыко покинул заседание Совета. Жёсткая позиция западных стран, негативное международное общественное мнение вынудили Кремль пойти на уступки. 24 марта Москва сообщила, что соглашение с Тегераном достигнуто и что советские войска будут выведены из Ирана в течение 5-6 недель. Уже 24 марта тегеранское радио сообщило о возобновлении вывода советских войск из Ирана. Источником информации послужила состоявшаяся в тот же день встреча премьер-министра Кавама эс-Салтане с новым советским послом И. В. Садчиковым, на которой иранской стороне и было вручено письмо о полученном советским командованием предписании закончить все приготовления к выводу войск в полуторамесячный, считая с 24 марта, срок.

В рамках достигнутого компромисса Тегеран дал согласие на создание смешанного советско-иранского нефтяного общества, однако ни по каким другим вопросам на уступки не пошел. В отношении Иранского Азербайджана Тегераном было высказано формальное намерение урегулировать взаимоотношения с национальным правительством этой провинции. 9 мая 1946 г. эвакуация советских войск и имущества с территории Ирана была полностью завершена.

Турецкий Кризис (1946).

Территориальные претензии СССР к Турции были предъявлены правительством И. В. Сталина в последние месяцы Второй мировой войны одновременно с требованием ввести режим совместного контроля и разместить советскую военно-морскую базу в Черноморских проливах. СССР предполагал присоединить территории в Закавказье, принадлежавшие с 1878 года Российской империи, а с 1921 года переданные Турции, и разделить эти земли между Грузинской ССР и Армянской ССР. В декабре 1945 года претензии СССР к Турции, до этого выдвигавшиеся только на закрытых переговорах, были косвенно озвучены в советской прессе. 7 августа 1946 года СССР обратился к Турции с нотой, в которой выдвинул пять требований по Черноморским проливам как ведущим в закрытое море, контроль над которым должен осуществляться исключительно черноморскими державами. Параллельно начались военные приготовления вдоль границ Турции. Нота была отвергнута правительством Турции при полной поддержке западных союзников.

Именно кризис вокруг Турции в августе 1946 года и военные приготовления СССР привели к тому, что американское командование разработало первый серьёзный план ядерной войны против СССР. Это привело Кремль к отказу от дальнейшей эскалации конфликта, чреватого развязыванием войны.

В рамках доктрины Трумэна США оказали Турции (наряду с Грецией) финансовую и военную помощь. В феврале 1952 года Турция вступила в НАТО, что было связано и с данной ситуацией.

В целом СССР, как и в послевоенных отношениях с Ираном, не достиг поставленной цели и скорее добился обратного: усиления американских позиций, сплочения англо-американской коалиции, подтверждения образа СССР как экспансионистской державы, которую остановить можно только силой. Не встретив поддержки остальных великих держав и столкнувшись с эскалацией Холодной войны, в 1953 году СССР заявил об отказе от территориальных претензий.

Корейский кризис (1950-1953)

Конфликт между Северной Кореей и Южной Кореей, длившийся с 25 июня 1950 по 27 июля 1953 года. Часто этот конфликт времён холодной войны рассматривается как опосредованная война между США c их союзниками и силами КНР и СССР. В состав северной коалиции входили: Северная Корея; китайская армия (официально не участвовала); СССР, который также официально не участвовал в войне, но во многом взял на себя её финансирование, а также отправил на Корейский полуостров части ВВС и многочисленных военных советников и специалистов. Со стороны Юга в войне принимали участие Южная Корея, США, Великобритания и ряд других стран в составе миротворческих сил ООН.

Германский вопрос (1949).

После Второй мировой войны германский вопрос стал актуален. Хотя первоначально предусматривалось существование единой Германии, противоречия между западными союзниками и Советским Союзом привели к разделу страны на Федеративную Республику Германии (ФРГ, Западная Германия) и Германскую Демократическую Республику (ГДР, Восточная Германия). Рассматривалось несколько вариантов долгосрочного решения проблемы объединения. В итоге, обе части Германии были объединены в единое государство только в 1990 году.

Отношения со странами Восточной Европы.

Установление дружественных отношений с государствами Восточной Европы.

В 1949 был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) – межправительственная экономическая организация. В его состав вошли Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, ГДР, СССР. Одной из причин создания СЭВ был бойкот странами Запада торговых отношений с СССР и государствами Восточной Европы. Предусматривалась военная и иные виды помощи в случае, если одна из стран окажется вовлеченной в военные действия. Возникали конфликты. По мнению руководителей некоторых стран, например, Польши, Чехословакии, советский путь развития не являлся единственным для построения социализма. Это привело к советско-югославскому конфликту. Поводом к нему стал отказ Югославии от участия в рекомендуемой федерации с Болгарией. Югославия отказалась также выполнять условия договора об обязательных консультациях с СССР по вопросам национальной внешней политики.

63 СССР В 1953 — 1964: ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Этот период принято называть «оттепелью» (по определению писателя И. Эренбурга) – либерализация внутренней и внешней политики, демократизация общества, реформы в политической и экономической сферах.

Борьба в советском руководстве за лидерство в середине 50-х годов.

После смерти Сталина (05.03.53) определились три лидера государства, каждый из которых заявлял о стремлении произвести перемены в стране:

Г.М. Маленков (председатель Совета министров)

Л.П. Берия (министр объединенного МВД)

Н.С. Хрущов (секретарь ЦК КПСС)

Идея «коллективного руководства», регулярные заседания Политбюро ЦК КПСС и правительства, пленумы, съезды.

3 этапа борьбы за лидерство:

Поражение Л.П. Берии. Опора на силовые ведомства, замена кадров в МВД, указ об амнистии (27.03.53), пересмотр следственных дел, национальная политика. Арест 26.06.53. Обвинен в «преступных антипартийных и антигосударственных действиях». Расстрелян 23.12.53. Кампания по разоблачению Берии, чистки в органах безопасности (уволено более 16 000 сотрудников). Реорганизация МВД (03.54. - МВД, КГБ).

Падение Г.М. Маленкова. Глава правительства. Концепция переноса центра тяжести на развитие легкой и пищевой промышленности, развитие с/х, усиление фактора личной заинтересованности. Выступал против осуждения культа личности Сталина. Скомпрометирован участием в «смене руководящих кадров» (один из организаторов Ленинградского дела). Пленум ЦК (31.01.55) освободил Маленкова от занимаемой должности (председателем СМ назначен Н.А. Булганин, министром обороны – Г.К. Жуков).

Борьба с Хрущевым. Опора на партийный аппарат. Избран первым секретарем ЦК КПСС (09.53). ХХ съезд и осуждение культа личности Сталина. Начало реформ.

А) Пленум ЦК (06.57) - кампания против Хрущова (7 из 11 членов Президиума ЦК против Хрущова), но члены Пленума поддержали Хрущова (авторитет Жукова, организовал доставку военными самолетами со всей страны членов ЦК). Пленум осудил «фракционную деятельность антипартийной группы» (Маленков, Каганович, Молотов, Шепилов) лишены всех постов, выведены из состава ЦК, исключены из партии.

Б) 10.57. - отставка Жукова («за недостатки партийно-политической работы в армии», склонность к бонопартизму, новый министр обороны - Малиновский).

В) 03.58. – смещен с поста председателя СМ Булганин (пост занял Хрущов)

Г) 09.58 – покинул пост председателя Президиума Верховного совета Ворошилов (избран Брежнев)

Победа Хрущова. Совмещение постов (первый секретарь ЦК и председатель СМ - 1958)

ХХ съезд КПСС (02.56) и осуждение культа личности Сталина.

Указ об амнистии (Берия, 03.53). Реабилитация и освобождение политических заключенных. Комиссия П.Н. Поспелова для изучения массовых репрессий.

В центре внимания ХХ съезда – доклад Хрущова «О культе личности и его последствиях» (закрытое заседание, опубликован полностью в 1989 г.). Две причины культа личности Сталина:

СССР был единственной страной социализма, существовало капиталистическое окружение, внутри страны «против линии партии выступали оппортунисты и троцкисты. Поэтому надо было укрепить централизацию государственного аппарата, что заставило пойти на некоторые ограничения демократии».

Личные качества Сталина, отступление от марксистско-ленинского понимания роли личности в истории.

Постановление «О борьбе с последствиями культа личности» (06.56): «Культ личности не изменил природу социализма». Перекладывание вины на Сталина и его ближайшее окружение. В стране усилился процесс реабилитации жертв сталинских репрессий. Сняты обвинения с репрессированных народов (кроме немцев Поволжья и крымских татар), восстановлены их государственность. Процесс «восстановления ленинских норм партийной и государственной жизни».

Реформы второй половины 50-х – начала 60-х гг.

Реорганизация управления.

1957 – упразднение отраслевых министерств, создание территориальных Советов народного хозяйства (совнархозы). Совнархозы были подчинены СМ союзных республик. 105 совнархозов. Высший совет народного хозяйства.

Цель: ослабить роль центра, поднять хозяйственную инициативу на местах.

Итоги: при сохранении командно-административной системы реформа управления не принесла положительных результатов. Раздробленность руководства отраслями промышленности, нарушение сложившихся экономических связей, затруднение проведения единой государственной политики в масштабах отрасли. (Восстановили отраслевые министерства в 1965 г.)

1962 – перестройка системы управления с/х. Были созданы колхозно-совхозные управления (КСУ) и комитеты, а при них – институт парторгов и комсоргов. В областях партийные комитеты разделили по производственному принципу: на промышленные и сельскохозяйственные.

Переход к 7-летнему плану развития народного хозяйства (1959-1965)

Попытки реформ в сельском хозяйстве.

1. Пленум ЦК (09.53): (Основы новой аграрной политики: концепция Маленкова: «повернуть экономику лицом к человеку»)

выделение дополнительных средств на развитие с/х, ускорение темпов оснащения колхозов и совхозов техникой, повышение государственных закупочных цен для колхозов (скот и птица – в 5 раз, молоко и масло – в 2 раза, картофель – в 2,5 раза, овощи – 25-40%)

повышение закупочных цен на продукты, продаваемые государству сверх плана (до 30%)

уменьшение плана поставок

списание долгов с колхозов

снижение налогов с личных приусадебных участков

снижение налогов с продаж на свободном рынке

2. Освоение целины (Пленум 02-03.54)

Цель: Для быстрого увеличения зерна в течение 3 лет освоить целинные и залежные земли (Северный Казахстан, Сибирь, Алтай, Южный Урал).

Итоги: В оборот введено 42 млн. га пашни, 40% зерновых (конец 50-х гг.), но эрозия почв, нарушение экологического баланса

3. Постановление «Об уставе с/х артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели» (03.56)

право устанавливать количество скота в личном пользовании

право определять размер личного приусадебного участка

определять минимум трудодней

вносить изменения в нормы выработки и расценки за выполнение

4. Ликвидация МТС. (1957-58)

Создание Ремонтно-технических станций

5. Административные реформы и кампании 1957-59 гг.

Цель: Решение продовольственной проблемы

«кукурузная лихорадка» (Пленум 01.56), визит Хрущова в США (1959), засеяны18 млн. га (часто в районах, совсем не подходящих)

«молочная лихорадка»

«мясная лихорадка»

укрупнение колхозов (образование крупных объединений, которые могли бы способствовать индустриализации с/х, урезание ЛПХ)

Результаты.

+ за 3 года производство с/х продукции увеличилось на 25%

- Среднегодовые темпы прироста с/х были значительно ниже запланированных.

Попытки реформ в промышленности.

Для периода в целом характерны высокие темпы экономического развития (по сравнению с последующим периодом). Экономическое развитие осуществлялось по планам V, VI пятилетнего планов, а также семилетки (единственной в советской истории).

1. V пятилетний план 1951-1955 (XIX съезд КПСС 10.52)

Приоритеты: развитие энергетики, топливной промышленности, металлургии, машиностроения, нефтяной и химической промышленности, но после смерти Сталина были пересмотрены некоторые позиции: в соответствие с концепцией Маленкова: рост производства товаров широкого потребления должен обогнать увеличение выпуска средств производства.

Рычаги ускорения промышленного развития:

внедрение достижений науки, повышение научно-технического уровня производства

ценообразование (пересмотр оптовых цен на промышленную продукцию – 1955)

изменение порядка финансирования предприятий

совершенствование планирования, расширение прав министерств и ведомств, предприятий в изменении плановых показателей.

Итоги: выполнена за 4 года и 4 месяца. Промышленное производство удалось увеличить на 85%. Вступили в строй 3,2 новых предприятий.

Куйбышевская, Каховская, Камская, Цимлянская, Горьковская, Верхне-Свирская, Усть-Каменогорская ГЭС

Освоены новые районы угледобычи: Альметьевск, Бугульма, Белебей, Лениногорск

Новый каспийский нефтяной промысел «Нефтяные камни» (добыча нефти в открытом море

Металлургия: Череповецкий, Закавказский, Сумгаитский, Орско-Халиловский комбинаты

Ж\Д: Сибирская магистраль

Волго-Донской канал

Важный этап научно-технической революции: автоматизация некоторых производств, новые отрасли: ракетостроение, радиоэлектроника, ЭВМ (1951), первая АЭС в Обнинске (1954)

2. Пленум ЦК (07.55) «О задачах по дальнейшему подъему промышленности, техническому прогрессу и улучшению организации производства»

Сокращение форм отчетности и обязательных показателей при планировании

Расширение прав директоров предприятий в области планирования, строительства, регулирования штатов и зарплаты

Создание на предприятиях производственно-технические советов во главе с главными инженерами

Предоставление производственным коллективам большей самостоятельности в использовании средств предприятий для совершенствования техники и на культурно-бытовые нужды

снят тезис о том, что техника при социализме не устаревает – образован комитет (09.55) по делам изобретений и открытий, создан Государственный комитет Совета министров по новой технике.

Пересмотрены условия социалистического соревнования.

3. VI пятилетний план 1955-1958 (ХХ съезд КПСС 02.56)

Первоочередное развитие черной и цветной металлургии, топливной и химической промышленности

Обеспечение опережающих темпов строительства электростанций

Ускоренный подъем машиностроения, средств автоматики.

Поиск новых способов повышения производительности труда и ускорения роста промышленного производства.

Итоги: Выполнен досрочно. Рост производства на 64%. Вступили в строй 2690 крупных промышленных предприятий: Иркутская, Новосибирская ГЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Саратовский химический комбинат, Новогорьковский, Волгоградский нефтеперерабатывающие заводы, газопровод Ставрополь-Москва, газификация (160 городов). Начало создания единой энергетической системы.

4. Семилетний план 1959-1965 (XXI съезд КПСС 02.59)

2 последних года VI пятилетки +VII пятилетка = 7 летний план – т.к. переход к территориальной системе управления (совнархозы), изменения в планировании. Увеличение объема промышленного производства (84%, но по группе «Б» не выполнен), введено в строй 5470 новых предприятий. Ускорение развития нефтяной и газовой индустрии, внедрение автоматики.

Беловская, Назаровская, Троицкая, Канаковская ГРЭС

Красноярская, Братская ГЭС

Нововоронежская, Белоярская АЭС

Качканарский горнообогатительный комбинат

Барнаульский шинный завод

Электрификация ж/д магистрали Москва-Байкал

Развитие ВПК (5% от общего числа рабочих и служащих)

Социальные преобразования.

+

Повышение зарплаты

Снижены налоги на рабочих и служащих

Прекращение выпуска обязательных облигаций государственных займов (составляли минимум месячной зарплаты)

Закон о пенсиях по возрасту для рабочих и служащих (1956), колхозников (1964)

Увеличена продолжительность отпуска по беременности

Сокращена рабочая неделя (1956, 1957)

Отменено платное обучение

Массовое строительство жилья

-

Рост цен

Нарастание социальной напряженности (1962 – Новочеркасск)

«Оттепель» в культуре

Наука и техника

Литература и искусство

Диссидентское движение

64 СССР В 1953-1964 ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Начало конфронтации между СССР и Америкой.

С начала 50-х годов в США действовал закон, в соответствии с которым получавшие от них помощь страны были обязаны прервать всякие торговые отношения с социалистическими. Западные державы во главе с США продолжали создание военно-политических союзов. Был оформлен союз, в состав которого вошли Великобритания и несколько стран Ближнего Востока (СЕНТО) (1955–1979). Возник военно-политический блок в Юго-Восточной Азии (СЕАТО) (1955—1977).

1 ноября 1952 – первая водородная бомба (США), 12 августа 1953 – водородная бомба СССР.

1 мая 1960 в окрестностях Свердловска (Екатеринбург) был сбит американский разведывательный самолет «У-2». Инцидент, произошедший незадолго до запланированной встречи Н.С. Хрущева с президентом США Эйзенхауэром, послужил причиной срыва встречи. В 1963 в Москве состоялось подписание договора между СССР, США и Англией о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.

Создание ОВД (1955)

В 1955 создали свой военно-политический лагерь союз СССР и страны «социалистического лагеря». Участниками Организации Варшавского Договора (ОВД) стали СССР, Польша, Румыния, Болгария, ГДР, Венгрия и т.д. Организация ставила своей задачей обеспечение безопасности государств ОВД и поддержание мира в Европе. Страны обязывались разрешать возникающие между ними конфликты мирными средствами, сотрудничать в действиях по обеспечению мира и безопасности народов, консультироваться по международным вопросам, затрагивающим общие интересы. Создавались объединенные вооруженные силы и общее командование для руководства их деятельностью. Для координации внешнеполитических действий был образован Политический консультативный комитет.

Берлинский кризис (1961)

Началом его считается ультиматум Н. С. Хрущева от 27 ноября 1958 (который также называют «Берлинский ультиматум»). После того, как Советский Союз фактически передал свой сектор оккупации Берлина ГДР, западный сектор по-прежнему оставался под властью оккупационных войск США, Англии и Франции. С точки зрения СССР эта ситуация ставила под сомнение государственную самостоятельность ГДР и тормозила вхождение Восточной Германии в международное правовое пространство. В связи с этим СССР потребовал окончания четырёхдержавного управления Берлина и превращение Западного Берлина в демилитаризированный свободный город. В противном случае, согласно ультиматуму, Советский Союз был намерен передать контроль доступа к городу властям ГДР и заключить с ней сепаратный мирный договор.

Удовлетворение этого требования привело бы в перспективе к присоединению Западного Берлина к ГДР. США и Франция отвергали советские требования, в то время как правительство Великобритании, возглавляемое Гарольдом Макмилланом, было готово к компромиссу. После безуспешных переговоров с США в Кемп-Дэвиде 1959 и в Вене 1961 Советский Союз отказался от своего ультиматума, но поощрял руководство ГДР к усилению контроля за границей между Восточным и Западным Берлином и в конце концов к строительству Берлинской стены.

Германский вопрос продолжал оставаться камнем преткновения в отношениях между СССР и странами Запада. В этот период он сводился в основном к проблеме статуса Западного Берлина. В феврале 1958 г. Хрущёв предложил созвать конференцию «четырёх великих держав» и пересмотреть статус Западного Берлина, объявив его демилитаризованным вольным городом. После отрицательной реакции Запада он согласился отодвинуть сроки и в сентябре 1959 г. во время визита в США добился принципиальной договорённости с Эйзенхауэром о созыве такой конференции в Париже в мае 1960 г. Однако конференция оказалась сорвана из-за того, что 1 мая 1960 г. над СССР был сбит американский самолёт-разведчик «У-2». 26–27 октября в Берлине возник конфликт, известный как «инцидент у КПП «Чарли»». Советская разведка донесла Хрущеву о готовившейся американской попытке снести пограничные заграждения на Фридрихштрассе. К КПП «Чарли» прибыли три американских джипа с военными и гражданскими лицами, за ними шли мощные бульдозеры и 10 танков. В ответ на Фридрихштрассе прибыла 7-я танковая рота капитана Войтченко советского гвардейского танкового полка. Советские и американские танки стояли друг против друга всю ночь. Советские танки были отведены утром 28 октября. После этого были отведены и американские танки. Это означало окончание Берлинского кризиса (1963).

Карибский кризис (1962)

Недостаточно взвешенные и продуманные действия по оказанию военной помощи Кубе едва не привели мир на грань мировой войны. В 1962 правительство СССР договорилось с кубинским руководителем Ф. Кастро о размещении на Кубе ракет с ядерными боеголовками. В связи с начавшимися поставками ракет правительство США объявило о введении карантина на все виды направляемого на Кубу оружия. Оно потребовало демонтировать установленные ракеты, угрожая в противном случае нанести по ним ракетно-бомбовые удары. Предотвратить международный конфликт помогли лишь прямые переговоры президента США Дж. Кеннеди и Н.С. Хрущева. Карибский кризис послужил одной из причин отставки Н.С. Хрущева.

ФРГ и ГДР

17 июня 1953 г. — «народное восстание»;

События 17 июня 1953 года привели к тому, что, вместо взимания репараций, СССР стал оказывать ГДР экономическую помощь. В условиях обострения внешнеполитической ситуации вокруг германского вопроса и массового исхода квалифицированных кадров из ГДР в Западный Берлин 13 августа 1961 года началось возведение системы заградительных сооружений между ГДР и Западным Берлином — «Берлинской стены».

Отношения с социалистическими странами.

Стабильный характер приобрели отношения с социалистическими государствами, к числу которых присоединилась Куба. Главным центром межэкономических отношений стал СЭВ. Вместе с тем во взаимоотношениях государств все чаще появлялись конфликтные ситуации, что было связано с отступлением СССР от провозглашенных им принципов взаимного сотрудничества. С другой стороны имели место попытки диктата и военного вмешательства в дела независимых государств. В октябре 1956 советские войска приняли участие в подавлении антисоциалистического выступления в Венгрии. Осложнились отношения с Китайской Народной Республикой. Руководство Китая отказало СССР в размещении на его территории советских военных баз. В ответ СССР отказался от выполнения подписанного ранее соглашения о сотрудничестве двух стран в области ядеркой физики.

66 СССР В 1964-1985 ГОДАХ: ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Разрядка (серия договоров)

На рубеже 60 – 70-х годов значительно активизировалась деятельность СССР на международной арене. В условиях наращивания в мире ядерного потенциала руководство страны прилагало усилия для ослабления международной напряженности. В 1969 Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный СССР проект договора о нераспространении ядерного оружия. Договор запрещал передачу ядерного оружия государствам, не владеющим им, или военным блокам. Происходили позитивные сдвиги в отношениях СССР с развитыми капиталистическими государствами. В 1966 в ходе визита в СССР президента Франции де Голля состоялось подписание советско-французской декларации. Были заключены соглашения о сотрудничестве в сфере экономики, в области изучения и освоения космического пространства в мирных целях. Нормализовались отношения между СССР и ФРГ. Расширились торговые связи с Италией. Получило развитие заключение договоров на компенсационной основе. Долгосрочные контракты о сотрудничестве и строительстве промышленных объектов на территории СССР были подписаны с Великобританией. Советско-японское соглашение предусматривало участие Японии в разработке Южно-Якутского угольного бассейна.

ОСВ-1 (1972) и ОСВ-2 (1979). Афганистан (1979 – 1989).

Заключение в 1972 между СССР и США соглашения об ограничении стратегических вооружений

(ОСВ-1) явилось началом политики «Разрядки». На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 70 – 80-х годов негативное влияние оказала советская политика в Афганистане. В 1978 к власти в Афганистане в результате военного переворота пришла Народно-демократическая партия. Руководство НДПА обратилось к советскому правительству с просьбой об оказании военной помощи революционному движению. Часть партгосаппарата и часть руководителей военного ведомства настаивали на помощи и политическими и военными средствами. В сентябре 1979 года, когда лидер НДПА Н. Тараки был арестован и затем убит по приказу отстранившего его от власти Х. Амина — вызвали серьёзное беспокойство у советского руководства. Оно настороженно следило за деятельностью Амина во главе Афганистана, зная его амбиции и жестокость в борьбе за достижения личных целей. При Х. Амине в стране развернулся террор не только против исламистов, но и против членов НДПА, бывших сторонниками Тараки. Репрессии коснулись и армии, главной опоры НДПА, что привело к падению её и без того низкого морального боевого духа, вызвало массовое дезертирство и мятежи. Советское руководство боялось, что дальнейшее обострение ситуации в Афганистане приведёт к падению режима НДПА и приходу к власти враждебных СССР сил. Более того, по линии КГБ поступала информация о связях Амина в 1960-е годы с ЦРУ и о тайных контактах его эмиссаров с американскими официальными представителями после убийства Тараки.

В итоге было решено готовить свержение Амина и замену его более лояльным СССР лидером. В качестве такового рассматривался Б. Кармаль. В декабре 1979 в Афганистан были направлены советские войска. При разработке операции по свержению Амина было решено использовать просьбы самого Амина о советской военной помощи. Вечером 27 декабря советские спецподразделения взяли штурмом дворец Амина, во время штурма Амин был убит. Государственные учреждения в Кабуле захватили советские десантники. Однако война продолжилась до 15 февраля 1989 (10 лет). Участие СССР в афганской войне повлекло за собой падение его престижа на международной арене. Сократились его контакты со странами Запада и США, Одним из показателей это стал отказ сената США ратифицировать подписанный с СССР договор о дальнейшем ограничении гонки ядерных вооружений (ОСВ-2) в 1979.

Хельсинский процесс (1975).

Кульминацией процесса «разрядки» стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившее в 1975 в Хельсинки. Прибывшие на Совещание главы 33 государств Европы, США, Канады подписали Декларацию принципов взаимоотношений и сотрудничества стран. В документе шла речь о необходимости соблюдать в межгосударственных отношениях принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного урегулирования споров, уважения прав человека. Признавалась нерушимость сложившихся после второй мировой войны границ европейский государств.

Развитие холодной войны в 80-е. Конфронтация между НАТО и ОВД. Опасность ядерной войны.

Процесс «разрядки» оказался недолговременным. Очень скоро началась новая фаза гонки вооружений в ведущих странах мира. В связи с этим в 1978 и 1982 состоялись специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению. Некоторые предложения советских представителей в ООН были учтены при составлении итоговых документов, касающихся ограничения гонки вооружений. Однако принципиальные различия в подходе к решению проблемы со стороны стран Востока и Запада не позволили им достичь договоренности.

СССР и социалистические страны.

Руководство СССР во главе с Л.И. Брежневым уделяло первостепенное внимание взаимоотношениям с социалистическими странами. Увеличился объем взаимного товарооборота с государствами СЭВ. В 1971 была принята Комплексная программа социалистической экономической интеграции. Она включала международное разделение труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение товарооборота между соцстранами. В целях концентрации средств для совместного строительства был организован Международный инвестиционный банк (МИБ). Однако политика «ограниченного суверенитета», проводившаяся советским руководством по отношению к социалистическим государствам, была названа на Западе «доктриной Брежнева». Одним из проявлений этой доктрины было вмешательство СССР во внутренние дела Чехословакии. В 1968 чехословацкие руководители предприняли попытку «обновления социализма» путем демократизации общества, внедрения рыночных начал в экономику, переориентации внешней политики на страны Запада. Эта деятельность была воспринята как «контрреволюция». Период политической и культурной либерализации в Чехословакии с 5 января по 20 августа 1968, закончившийся вводом в страну войск Организации Варшавского договора получил название «Пражской весны». Ввод войск в Чехословакию вызвал осуждение со стороны Югославии, Албании и других государств. Новые руководители Чехословакии обязались не допускать впредь проявлений «антисоциализма». Оставались напряженными отношения СССР с Китайской народной республикой. Весной 1969 произошло вооруженное столкновение между советскими и китайскими воинскими частями. Конфликт разгорелся из-за острова Даманский, территориальная принадлежность которого не была четко определена. Инцидент едва не перерос в советско-китайскую войну. После событий на острове Даманский были предприняты меры по укреплению границы с Китаем. Здесь создавались новые военные округа. Была увеличена численность советских войск в Монголии. Это привело к усилению напряженности в отношениях СССР и КНР (Китая). В конце 70-х – начале 80-х возросли противоречия в отношениях СССР с его союзниками по ОВД. В государствах восточной Европы усилилось стремление освободиться от опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики.