53 Внешняя политика ссср в 1920-е – середине 1930-х гг.

Цели СССР

Версальский мир не разрешил «русский вопрос». Советская Россия не имела ни дипломатических, ни торговых отношений с ведущими капиталистическими странами Запада. В 1920-1930-е гг. позиции Советского Союза постепенно укрепляются на мировой арене. Причины:

Объективные потребности мировой экономики. Россия обладала неисчерпаемыми природными богатствами и емким внутренним рынком. Победа большевиков над силами внешней и внутренней контрреволюции усиливала мощь страны и ее влияние как великой державы.Классово-идеологический компонент внешней политики СССР уступал место компоненту прагматическому, ориентации на мирное сосуществование государств с различным общественным строем (капиталистическим и социалистическим). (В феврале 1920 г. Ллойд-Джордж заявил в палате общин Англии: «Нам не удалось восстановить Россию силой. Я верю, что мы сможем это сделать и спасем ее торговлей. Простые цифры в виде доходов и прибылей, которые приносит торговля, быстро излечивают от диких теорий».)С одной стороны, Москва была заинтересована в налаживании с капиталистическими странами взаимовыгодного делового сотрудничества.С другой – открыто провозглашала свою приверженность принципу пролетарского интернационализма и в соответствии с ним поддерживала через структуры Коминтерна коммунистическое движение, оказывала большую материальную помощь (золотом, валютой, оружием и т.п.) силам, стремившимся к дестабилизации политической ситуации и захвату власти в своих странах.

2. Выход СССР из изоляции.

Взаимная заинтересованность привела к подписанию в конце 1920 – начале 1921 г. мирных договоров с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. 16 марта 1921 г. был заключен англо-советский торговый договор. Тем самым советское государство вышло из политической изоляции.

В 1921 г. нормализованы отношения с Турцией, Ираном, Афганистаном. Были аннулированы долги этих стран царистской России; Иран получил в свою собственность российские концессии и имущество, а также право иметь флот на Каспийском море. Был подписан договор о дружбе с Монголией.

3. Отношения с индустриальными странами.

Индустриальные державы требовали от России выплаты дореволюционных долгов и возмещения потерь от национализации собственности. Москва признала часть долгов, связав их с требованиями о возмещении ущерба от интервенции, политического признания СССР и предоставления ему кредитов.

Для обсуждения этих вопросов в Генуе 10 апреля 1922 г. была созвана международная конференция; участвовало 34 государства; США от участия отказались. Интересы России представляли нарком по иностранным делам Г.В.Чичерин, М.М.Литвинов, Л.Б.Красин и др. дипломаты. Ленин изложил установку в секретном письме руководителю делегации Г.В.Чичерину: «Архисекретно. Нам выгодно, чтобы Геную сорвали, но не мы, конечно. Заем мы получим лучше без Генуи, если Геную сорвем не мы. Например, дура Гендерсон (английский политический деятель – Е.Л.) и Кº очень помогут нам, если мы их умненько подтолкнем». Чичерин же считал западную помощь необходимой для России и делал ставку на Геную. Соглашений достигнуто не было. В ходе работы конференции 16 апреля 1922 г. в предместье Генуи Рапалло был подписан советско-германский договор об отказе от взаимных претензий и установлении дипломатических отношений. Германия первой признала Советскую Россию де-юре. Союзные делегации обвинил немцев в «измене общему делу». Развивается торгово-экономическое и военное сотрудничество: подготовка в советских учебных центрах военных кадров для Германии, совместное производство в СССР отдельных видов вооружений, запрещенных по условиям Версальского мирного договора 1919 г. с побежденной Германией. В 1924-1926 гг. на территории СССР были организованы военные центры рейхсвера – летняя школа под Липецком, танковая – под Казанью, аэрохимическая станция под Саратовом. Немецкие военные заказы выполняли авиационный завод в Филях, химзавод по производству отравляющих веществ близ Самары и др. Таким образом, и Германия, и СССР компенсировали военный разрыв с Англией и Францией. Военное сотрудничество прекратилось после прихода к власти в 1933 г. Гитлера. В июне-июле 1922 г. в Гааге проходила конференция экспертов, которая обсуждала вопросы о долгах, частной собственности и кредитах. Советское правительство вновь согласилось частично возместить довоенные долги и частично компенсировать потери бывшим владельцам иностранных предприятий в царской России, но при условии получения крупного займа. При этом был опубликован список концессий, которые советская сторона готова предоставить иностранным предпринимателям. Конференция закончилась безрезультатно; страны Запада подписали в Гааге соглашение о незаключении сепаратных сделок по концессиям в России.

В 1921-1922 гг. торговые договоры с Англией, Австрией, Данией, Италией, Норвегией и др.

4. Полоса дипломатического признания СССР. Полоса дипломатического признания СССР началась с 1924 г. Официальные отношения поддерживались более чем с 20 странами мира: Англией (1 февраля), Францией (24 октября), Италией, Австрией, Норвегией, Швецией, Данией, Грецией, Японией, Китаем и др.

31 мая 1924 г. было подписано соглашение с Китаем. СССР отказался от специальных прав и привилегий: права экстерриториальности и консульской юрисдикции, привилегий, касающихся всех концессий и пр.; обязывался отозвать советские войска с территории Внешней Монголии (10-тысячный советский экспедиционный корпус вступил на территорию Северной Монголии в июне 1921 г. для ликвидации белогвардейских отрядов генерала Унгерна). Началась совместная эксплуатация КВЖД как чисто коммерческого предприятия..

20 января 1925 г. была подписана конвенция об установлении дипломатических и консульских отношений между СССР и Японией. Токио передал СССР северную часть Сахалина, оккупированную Японией во время интервенции. Вместе с тем, советское правительство считало себя политически не связанным с положениями Портсмутского договора (5 сентября 1905 г.) об уступке Японии Южного Сахалина.

5. Обостреине международного положения СССР в середине 1920-х гг.

«План Дауэса» и Локарнские переговоры – «антисоветские комбинации».

В середине 1920-х гг. США, Англия и Франция предприняли ряд шагов по усилению влияния в Германии (ведущий партнер СССР в Европе). Западные эксперты во главе с американским банкиром Ч.Дауэсом подготовили план, по которому летом 1924 г. Берлин получил многомиллиардные кредиты в твердой валюте на восстановление и развитие экономики.В октябре 1925 г. в Локарно (Швейцария) собралась международная конференция; СССР не пригласили. Англия, Франция, Германия, Италия, Бельгия, Чехословакия и Польша заключили между собой серию соглашений. Соглашения гарантировали неприкосновенность границ западных соседей Германии. Предусматривалось принятие Германии в Лигу наций с участием в коллективных санкциях против «нарушителей мира» (в т.ч. СССР).

В ответ Москва настояла на подписании в 1926 г. договора о нейтралитете и ненападении с Германией в подтверждение Раппальского договора 1922 г., новых экономических и кредитных соглашений. На Германию приходилась 1/3 внешнеторговых оборотов. В этих обстоятельствах в 1925-1927 гг. договоры о нейтралитете и ненападении были заключены с Турцией, Литвой, Ираном, Афганистаном (по мнению большевиков это ослабляло их вовлечение в «антисоветские комбинации»). СССР как миротворческая сила. В феврале 1928 г. по инициативе министра иностранных дел Франции А.Бриана и госсекретаря США Ф.Келлога началось обсуждение международного пакта об «отказе от войны в качестве орудия национальной политики». СССР был проигнорирован. Г.В.Чичерин выступил с публичным заявлением. Советских представителей пригласили подписать этот дипломатический документ. СССР первый ратифицировал пакт Бриана – Келлога; в 1929 г. договорился с Польшей, Румынией, Эстонией, Латвией, Литвой, Турцией и Ираном досрочно ввести пакт в действие. В конце 1920-х гг. советское правительство дважды выступило с проектами конвенции о немедленном, полном, всеобщем разоружении, а затем – конвенции о сокращении вооружений.

В 1932 г. была заключена новая серия договоров о ненападении: с Финляндией, Эстонией, Польшей, Францией.

Деятельность Москвы через Коминтерн и разрыв дипломатических отношений с Англией и Китаем.

В декабре 1922 г. в Москве собрался III Конгресс Коминтерна. Он поставил задачу установления «рабочих и рабоче-крестьянских правительств» в непрочных буржуазных странах. Во время обострения внутриполитической ситуации в Германии, Польше и Болгарии местные компартии получили директиву вести дело к всеобщим политическим стачкам с их переходам в вооруженное восстание. Восстания удалось поднять лишь в сентябре 1923 г. в некоторых районах Болгарии, в октябре – в Гамбурге, в ноябре – в Кракове. К середине 1920-х гг. революционная волна в Европе спала.

- В мае 1926 г. в Англии возник конфликт между шахтерами и предпринимателями. Английская компартия, побуждаемая Коминтерном, призывала к восстанию. Во многих странах начался сбор средств для бастующих. Москва по легальным профсоюзным каналам переводила огромные суммы на счет Федерации горняков. Лондон обвинил СССР во вмешательстве во внутренние дела Соединенного Королевства и в мае 1927 г. разорвал с СССР дипломатические отношения (восстановлены в декабре 1929 г.). В середине 1920-х гг. Китай был фактически разделен на несколько территорий. Москва сделала ставку на правительство в Нанкине (под контролем Южный Китай) во главе с Сунь Ятсеном (лидером националистической партии гоминьдан). Он дал согласие на вхождение китайских коммунистов в гоминьдан. Советская сторона обязалась оказывать финансовую и военную помощь. И.В.Сталин рассчитывал использовать гоминьдановцев, чтобы потом избавиться от них, но был упрежден. После смерти Сунь Ятсена на пост председателя гоминьдана заступил Чан Кайши. В апреле 1927 г. он приказал арестовать и казнить тысячи коммунистов в Шанхае. В декабре сторонники Москвы подняли восстание в Кантоне, которое было подавлено (коминтерновские советники и инструкторы служили в советском посольстве в Пекине и в кантоновской, калганской, тяньцзинской и кайфынской провинциях). Войска Чан Кайши в 1928 г. захватили Пекин и северные территории Китая (СССР с 1925 г. оказывал материальную и военную помощь лидеру одной из армий в Северном Китае Фэн Юйсяну). Внешнеполитический курс нового общенационального правительства носил антисоветский характер. В 1929 г. Китай с помощью войск попытался установить контроль над КВЖД. 14 декабря было закрыто советское посольство, консульства, торговые представительства и агентства, выслан из страны весь обслуживающий персонал. 22 декабря 1928 г. с ведома маньчжурского правительства была захвачена телефонная станция на КВЖД, а 27 мая 1929 г. совершен налет на генеральное консульство СССР в Харбине. Китайские войска были приведены в боевую готовность и стянуты к советско-китайской границе. Мобилизовали свои силы и 75-тысячные белогвардейские отряды северо-восточного Китая. Все это делалось при поддержке правительства Чан Кайши, который в июле 1929 г. выступил с резкими заявлениями в адрес «красного империализма», который опаснее, чем империализм «белый». Китайцы захватили КВЖД. СССР официально объявил о разрыве дипломатических отношений. 6 августа приказом Реввоенсовета СССР все вооруженные силы на дальнем Востоке были слиты в особую дальневосточную армию под командованием В.Блюхера. Потерпев поражение в военном конфликте, китайская сторона подписала 22 декабря 1929 г. с СССР в Хабаровске протокол, по которому на КВЖД восстанавливалось положение, существовавшее до конфликта. В 1935 г. было подписано соглашение о продаже КВЖД маньчжурским властям за 140 млн. иен.21 августа 1937 г. СССР и Китай подписали договор о ненападении, а в 1938 г. соглашения о советских кредитах и военной помощи.В 1931 г. Япония захватила Северо-Восточный Китай (Маньчжурию). США, Англии и Франция заняли в этом вопросе двойственную позицию. В такой изоляции Китай пошел на восстановление дипломатических отношений с СССР (декабрь 1932 г.)

Несмотря на неудачи, И.В.Сталин продолжал деятельность по коминтерновской линии. Упор делался на борьбу с социал-демократией. В итоге в условиях мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. в Германии к власти парламентским путем пришли фашисты (январь 1933 г.). В международных отношениях на первый план выходит проблема отношений с агрессивными фашистскими государствами (Германией – вышла из Лиги наций в октябре 1933 г. - и Италией) и милитаристской Японией (в 1931 г. начала войну с Китаем).

6. Упрочение международного положения СССР в первой половине 1930-х гг.

В декабре 1933 г. СССР предложил создать систему коллективной безопасности. С этой идеей СССР активно работал в Лиге наций выдвинув «Проект декларации относительно определения агрессии». 18 сентября 1934 г. СССР был принят в Лигу наций по предложению 30 государств-членов этой организации.

В мае 1935 г. СССР подписал договор о взаимной помощи с Францией и Чехословакией, предусматривавшие в том числе военную помощь в случае нападения агрессора. Это было важным успехом дипломатии.

Москва осудила фашистскую Италию, начавшую войну в Абисинии (современная Эфиопия); оказала поддержку кредитами, боевой техникой, военными советниками и добровольцами Китаю и Испании, которая боролась в 1936-1938 гг. с армией генерала Ф.Франко.

После победы Народного фронта на выборах в феврале 1936 г. в Испании, правые силы во главе с генералом Франко подняли мятеж. С августа 1936 г. начались регулярные поставки германского и итальянского оружия испанским мятежникам. На стороне Франко воевало 10 тыс. немцев (летчики и обслуживающий персонал, танковые, противотанковые и зенитные части) и 50 тыс. итальянцев. Победа фашистского режима в Испании серьезно ухудшила стратегическое положение Франции – союзницы СССР по договору о взаимной помощи от 1935 г. Борьба держав в Средиземноморье позволила Гитлеру спокойно заниматься подготовкой к войне.

Для СССР участие в испанских событиях стало одним из важнейших приоритетов его внешнеполитической деятельности во второй половине 1930-х гг. 5 августа 1936 г. французское правительство направило проект соглашения о невмешательстве в события в Испании Англии, Германии, Италии и СССР. В течение августа его подписали большинство европейских стран. Когда СССР убедился, что Германия, Италия и Португалия нарушили данное соглашение, то предпринял ряд шагов. 29 сентября 1936 г. Политбюро одобрило план мероприятий помощи Испании: закупка и отправка вооружения, боеприпасов, поставки военной техники в счет доставленного из Испании в СССР золотого запаса (военные поставки были оказаны на сумму около 202,4 млн. долл.), участие военспецов, разработка боевых операций. Этой помощью руководило разведуправление наркомата обороны СССР. Коминтерн помогал, организуя интернациональные бригады, через которые прошло около 50 тыс. добровольцев из 54 стран (около 9 тыс. французов, 5 – поляков, 5 – немцев, 5 – итальянцев, 3 – добровольцев из США, 2 – англичан и др.).

7. Советско-американские отношения.

16 ноября 1933 г. состоялся обмен нотами об установлении дипломатических отношений между США и СССР. Таким образом, правительство Ф.Рузвельта отказалось от прежнего тезиса, объявленного весной 1921 г. и соблюдаемого администрацией трех предыдущих президентов о том, что до «фундаментальных изменений во внутренней политике советской власти позиция Вашингтона по отношению к Москве останется неизменной». Принимались во внимание и экономические интересы – по данным национальной ассоциации промышленников США, после первой мировой войны объем торговли даже с непризнанным СССР был значительно выше, чем с довоенной Россией. В Америке закупались фабричное оборудование, разного рода машины и автомобили. Нерешенным оставался вопрос о долгах и кредитах.