Глава IV. Организация социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Статья 25. Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Комментируемая статья представляет собой общее положение, норма которого более подробно развивается, "детализируется" в других статьях рассматриваемой главы. Фактически первая статья рассматриваемой главы отражает общее содержание всей темы правового регулирования главы 4 комментируемого закона. В ней устанавливается общее положение по правовому регулированию организации самой системы социального обслуживания в стране. Из содержания комментируемой статьи видно, что вся система социального обслуживания организована из двух блоков. Это блок государственных учреждений и государственной системы (финансирование из бюджетов различного уровня) социального обслуживания, а также блок частной системы социального облуживания (т.е. это частный сектор, оказывающий на платной основе услуги социального обслуживания, здесь привлекается частный капитал, а не бюджет). В последующих статьях рассматриваемой главы более подробно урегулировано положение по организации государственного сектора в оказании социальных услуг, и всего одна статья посвящена вопросам организации частных фирм, оказывающих социальные услуги населению в качестве основного вида своей коммерческой деятельности.

Статья 26. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 27. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 28. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 29. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 30. Учреждения социального обслуживания

1. Из содержания рассматриваемой статьи следует, что все учреждения социального обслуживания населения организованы по принципу организации юридического лица, соответственно и положения гражданского законодательства о юридических лицах в полной мере распространяется на учреждения социального обслуживания всех видов и форм оказания социальных услуг. Однако сам законодатель в ч. 2 рассматриваемой статьи указал одно исключение из общего правила в применении гражданского законодательства к правовому статусу социальных учреждений, а именно - их имущество, как и сами учреждения не подлежат приватизации.

Рассмотрим подробнее те нормы, которые составляют основы правового статуса социальных учреждений по гражданскому законодательству и насколько эти положения можно применить к учреждениям социального обслуживания.

2. Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом следует считать организацию людей (объединение), которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Это общие положения, в которых сформулированы требования (правовые признаки, свойства), которым должно отвечать (соответствовать) любое юридическое лицо. Они вполне применимы к организации социальных учреждений. А вот другие положения ГК РФ применимы лишь с определенными оговорками.

Например, далее в ст. 48 ГК РФ законодатель указывает на то, что в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. Действительно в отношении юридических лиц - коммерческих организаций, их учредители имеют в определенных долях права на имущество такого юридического лица. Но в отношении социального учреждения все права в отношении имущества имеет государство или муниципальное образование, за счет которых фактически и создавалось это юридическое лицо. Как правило, учредитель в социальных учреждениях только один, несколько их быть не может, а вот в отношении всех прочих юридических лиц, учредителей может быть сколько угодно.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и исполнять гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Что касается социальных учреждений, то у них в качестве вида деятельности (основного) выступает, прежде всего, оказание социальной помощи. При этом важно учитывать, что социальное учреждение платы за них не получает, т.е. оказание социальной помощи государственными и муниципальными учреждениями не относится к предпринимательской деятельности, а рассматривается как исполнение государством своих конституционных обязанностей по социальному обслуживанию и поддержке населения в РФ. Это вовсе не означает, что социальное учреждение не может оказывать платные услуги населению по социальному обслуживанию и получать за них прибыль.

В уставе социального учреждения его предмет деятельности, цели могут быть определены следующим образом:

- осуществление социальной защиты проживающих в Учреждении путем стабильного материально-бытового обеспечения и создания наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

- осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера;

- организация ухода и надзора за проживающими, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий;

- организация получения образования детьми-инвалидами с учетом их физических и умственных способностей;

- апробация, обобщение и внедрение в практику передового отечественного и зарубежного опыта, разработок научно-исследовательских учреждений по вопросам реабилитации, образования и воспитания детей-инвалидов, оптимизации медико-социального обслуживания;

- повышение квалификации специалистов и организаторов стационарных учреждений социального обслуживания.

2. Оказание специализированной медицинской помощи и проведение мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемического режима осуществляют территориальные учреждения здравоохранения и санэпиднадзора. Предмет деятельности Учреждения может быть определен следующим образом:

- прием и размещение граждан в соответствии с профилем Учреждения и учетом их состояния здоровья;

- предоставление проживающим, в соответствии с утвержденными нормами, благоустроенной жилплощади с мебелью и инвентарем, обеспечение постельными принадлежностями, предметами личной гигиены, а постоянно проживающих - нательным бельем, одеждой и обувью;

- организация рационального, в том числе диетического, питания проживающих с учетом их возраста и состояния здоровья;

- уход за проживающими в соответствии с установленными режимами содержания;

- медицинское обслуживание и лечение, организация консультаций врачей - специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, а также госпитализация больных с участием лечебно - профилактических учреждений;

- осуществление мероприятий в медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности;

- обеспечение доступного образовательного и трудового обучения детей-инвалидов в соответствии с медицинскими показаниями, их психологическая реабилитация и социально-бытовая адаптация, формирование социального опыта;

- организация физического воспитания детей-инвалидов с учетом возраста и состояния здоровья, позволяющая развить их способности в максимально возможных пределах;

- организация досуга проживающих, проведение совместно с органами социальной защиты населения и учреждениями культуры культурно-массовых и спортивных мероприятий: фестивалей, конкурсов, олимпиад и т.д.;

- создание условий для отправления религиозных обрядов;

- оказание помощи в написании писем;

- обеспечение сохранности личных вещей и ценностей;

- создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;

- проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса;

- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- содействие в обеспечении нуждающихся зубными протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями, необходимыми средствами передвижения;

- мероприятия по повышению качества обслуживания, содержания и ухода, внедрению в практику прогрессивных форм и методов работы по обслуживанию проживающих;

- обеспечение организации труда обслуживающего персонала и повышение его квалификации, внедрение в практику работы средств малой механизации, облегчающей труд обслуживающего персонала по уходу за тяжелобольными;

- оказание, при необходимости, квалифицированных услуг по функциям опекуна и попечителя, если, вследствие заболевания или возникшего изменения личности, проживающий не может надлежащим образом осуществлять свои конституционные права и обязанности;

- проведение конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий по повышению квалификации сотрудников по программам, согласованным с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. (Для их подготовки в Учреждении создается методический кабинет, а в годовой смете расходов предусматриваются ассигнования на эти цели);

- внедрение новых методов обследования и лечения больных;

- оказание консультативной помощи по юридическим вопросам;

- содействие в организации ритуальных услуг;

- Учреждение вправе осуществлять также любую деятельность, не запрещенную законодательными актами РФ и не противоречащую Уставу, в пределах, не наносящих ущерба деятельности Учреждения.

Как видно, большинство видов деятельности, целей и задач, которые могут быть предусмотрены уставами социальных учреждений, в принципе полностью повторяют отдельные положения по видам социальных услуг, оказываемых населению. Это те виды услуг, которые входят в содержание социально-бытовых, социально-медицинских услуг и т.д., более подробно они были рассмотрены в комментарии к ст. 8настоящего закона.

3. Социальному учреждению необходимо будет выделять те услуги, учитывая их по смете на отдельном балансе (поскольку это финансирование из бюджета), которые оказываются в рамках гарантированного федеральным законодательством перечня услуг по социальному обслуживанию. Услуги, которые социальное учреждение будет оказывать населению платно, также необходимо учитывать на отдельном балансе учреждения. Приблизительно такие же требования вытекают и из нового Закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Действие данного закона как раз и распространяется на подобные учреждения, которые рассматриваются в рамках комментария к настоящему закону.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.

Особенности правового статуса автономного учреждения изложены в ст. 2 и 3 Закона "Об автономных учреждениях". Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

- устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

- свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;

- решение учредителя о создании автономного учреждения;

- решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;

- положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

- документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

- план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

- годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;

- аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В настоящее время Постановлением Минтруда РФ от 28 декабря 2000 г. N 93 утверждены рекомендации по подготовке уставов государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания. Интересные рекомендации приведены относительно той части устава, которая касается определения порядка управления подобным учреждением. В раздел вносятся сведения о порядке назначения руководителя учреждения, компетенции руководителя учреждения и учредителя (учредителей) по отношению к учреждению.

В разделе должно быть предусмотрено, что управление учреждением в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения осуществляется директором на принципе единоначалия. Директор учреждения назначается на должность учредителем (учредителями) на основании трудового договора (контракта); он подотчетен учредителю (учредителям), а по имущественным вопросам также соответствующему органу по управлению имуществом. В разделе также указывается, что директор осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения и имеет право:

- действовать без доверенности от имени учреждения;

- представлять его интересы в федеральных, государственных, муниципальных органах и организациях различных форм собственности;

- распоряжаться имуществом учреждения в пределах, установленных договором о закреплении имущества;

- открывать банковские счета учреждения;

- выдавать доверенности отдельным работникам учреждения на совершение ими действий от имени учреждения;

- утверждать структуру, смету расходов учреждения и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований;

- заключать договоры с организациями различных форм собственности;

- заключать с работниками трудовые договоры (контракты);

- заключать коллективный договор, если решение о его заключении принято трудовым коллективом;

- издавать и утверждать приказы, распоряжения, инструкции по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, обязательные для всех работников учреждения;

- устанавливать форму, систему и размеры оплаты труда работников учреждения в соответствии с законодательством РФ и утвержденной сметой расходов;

- направлять часть внебюджетных средств на социальную защиту работников учреждения; утверждать правила внутреннего трудового распорядка.

В разделе оговаривается, что директор учреждения несет ответственность за нарушения договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных законодательством РФ, а также отвечает за обеспечение учреждения мягким, жестким инвентарем, оборудованием, материалами, их рациональное использование, их списание в установленном порядке, соблюдение сроков капитального и текущего ремонта зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования, осуществление мероприятий по благоустройству и озеленению территории, соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов.

Таким образом, устав социального учреждения должен содержать условия приблизительно следующего характера относительно управления учреждением - это прежде всего определение самого главного должностного лица, которое осуществляет руководство и управление учреждением. Например, это условие может быть сформулировано так, что высшим должностным лицом, отвечающим за деятельность Учреждения, является директор, назначаемый на должность органом социальной защиты населения в данном муниципальном образовании (для муницрпального учреждения) или органом социальной защиты субъектов РФ (для учреждений федерального подчинения - Министерством труда и социального развития РФ).

Среди обязанностей директора можно указать следующие:

- обеспечивает соблюдение Учреждением целей, в интересах которых оно было создано;

- действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях;

- в пределах, установленных контрактом и договором о закреплении имущества, от имени Учреждения распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетный и другие счета в банках;

- утверждает смету расходов и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований;

- в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников Учреждения;

- утверждает правила внутреннего распорядка;

- нанимает (назначает) на должность и освобождает от занимаемой должности работников, заключает с ними трудовые договоры (контракты);

- несет ответственность за состояние учета, своевременность и полноту представления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической по установленным формам в соответствующие органы;

- регистрирует в установленном законом порядке изменения и дополнения к уставу, принятые учредителем;

- делегирует заместителям те или иные из своих полномочий;

- выполняет другие функции, вытекающие из Устава и не противоречащие действующему законодательству.

4. В настоящее время также утверждены и действуют 2 нормативных акта подзаконного характера. Это методические рекомендации, утвержденные постановлениями Минтруда РФ по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" от 27 июля 1999 г. N 32 и по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов от 27 июля 1999 г. N 29.

Работа Комплексного центра социального обслуживания населения направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в связи с чем Центр осуществляет:

- мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

- заявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

- оказание гражданам социальных, социально-педагогических, юридических, психологических, медицинских, бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи;

- социальную реабилитацию детей-инвалидов;

- оказание помощи женщинам и детям-жертвам насилия в семье;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и так далее), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и так далее) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направления;

- внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

- проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра.

Направления деятельности Центра могут корректироваться в зависимости от социально-демографической и экономической ситуаций в регионе, национальных традиций, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и других факторов.

Комплексный центр социального обслуживания населения возглавляет директор, назначаемый учредителем. Штатное расписание утверждается директором Центра по согласованию с учредителем в пределах средств, выделение которых предусмотрено на эти цели соответствующим бюджетом. Штатное расписание Центра рекомендуется составлять в соответствии с Примерным штатным расписанием Центра. В состав аппарата Центра включаются должности заместителей директора Центра, число которых определяется численностью обслуживаемых граждан и которые курируют отдельные направления деятельности Центра. Структурные подразделения Центра возглавляют заведующие, утверждаемые директором Центра. Директор Центра, исходя из производственной необходимости и по согласованию с учредителем, может в пределах установленного фонда заработной платы вводить в штат Центра должности, не предусмотренные штатным расписанием Центра, или вводить дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из бюджета на эти цели.

Оказание медицинской помощи гражданам в Центре осуществляется специалистами, имеющими соответствующее образование и состоящими в штате Центра. К работе в Центре могут привлекаться студенты (с 4 курса) медицинских вузов. Трудовые отношения между администрацией Центра и его работниками регулируются законодательством РФ о труде. Форма, система и размеры оплаты труда работников устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и утвержденной сметой расходов. Правила внутреннего трудового распорядка Центра утверждаются общим собранием (конференцией) работников Центра по представлению администрации Центра.

Центр и его филиалы могут располагаться в зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в оперативное ведение Центру. Помещения Центра и его филиалов должны быть оснащены всеми видами коммунально-бытового благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, обеспечены телефонной связью и отвечать санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, а также требованиям охраны труда. Территория Центра должна быть благоустроена и по своему архитектурно-планировочному решению соответствовать направлениям деятельности Центра.

Обслуживание граждан Центром производится бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты предоставляемых услуг. Бесплатно обслуживаются несовершеннолетние дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации; граждане трудоспособного возраста, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; безработные, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, катастроф или в результате вооруженных и межэтнических конфликтов. Решение о взимании платы с граждан пожилого возраста и инвалидов принимается администрацией Центра на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания".

При оказании социальных услуг на условиях оплаты Центр в лице его директора обязан заключать с гражданами или с их законными представителями договоры установленной формы, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны быть оказаны, порядок и размер их оплаты, а также ответственность сторон. Заключение, изменение и расторжение договора осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Средства, получаемые от оплаты социальных услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на реализацию его уставных направлений деятельности. Часть средств, получаемых Центром от оплаты социальных услуг, может направляться на стимулирование труда работников Центра сверх бюджетных ассигнований в размере, определяемом учредителем.

Осуществление противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в Центре производится в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, нормативными актами Минздрава России, а также Инструкцией об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, утвержденной приказом Минсоцзащиты России от 20 июля 1995 г. N 170.

Деятельность социально-оздоровительного центра направлена на проведение социальных мероприятий, в связи с чем Центр осуществляет:

- прием и размещение граждан с учетом их возраста, пола, характера заболеваний;

- определение конкретных форм помощи гражданам с учетом их физического и психического состояния, а также имеющихся заболеваний;

- выполнение мероприятий по адаптации граждан к условиям проживания;

- проведение оздоровительных и профилактических мероприятий;

- организацию рационального (диетического) питания граждан;

- осуществление мероприятий по коррекции психологического статуса граждан;

- восстановление у граждан способностей к посильному труду;

- проведение санитарно-просветительной работы с целью решения вопросов возрастной адаптации;

- организацию досуга;

- привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-оздоровительной и лечебно-профилактической помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении;

- осуществление мероприятий по повышению качества обслуживания граждан и профессионального уровня работников социально-оздоровительного Центра, внедрению новых форм и методов работы.

Количество действующих диет в каждом учреждении социального обслуживания устанавливается в зависимости от наличия групп диспансерного учета. При организации диетического питания граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания рекомендуется:

- соблюдать санитарно-гигиенические требования к процессу приготовления, хранения и доставки пищи, гигиенические требования к ассортименту продуктов и технологии приготовления блюд, а также своевременность выдачи проживающим готовой пищи;

- обеспечивать физиологические потребности в пищевых веществах и энергии с учетом характера заболевания и степени нарушения метаболических процессов;

- изменять питание по химическому составу, соотношению основных пищевых веществ, набору продуктов, способу кулинарной обработки, технологии приготовления блюд, органолептическим показателям и его режиму с учетом характера заболевания, степени тяжести его проявлений (диетическое питание может не отличаться от обычного питания по энергетической ценности, если затраты энергии человека не изменяются и он продолжает жить обычной жизнью);

- максимально приближать диетическое питание к обычному ежедневному питанию человека;

- поддерживать калорийность рационов диетического питания: 2300-2700 ккал. (без учета потерь при кулинарной обработке), общее количество свободной жидкости в рационе - 1,5-2 л, температуру пищи - от 10-15°С до 60-65°С, ритм питания - 4-6 раз в день;

- соблюдать часы приема пищи: 8-9 часов (завтрак); 13-14 часов (обед); 16 часов -16 часов 30 минут (полдник); 18-19 часов (ужин); 21 час (на ночь);

- распределять энергетическую ценность суточного рациона диетического питания следующим образом: завтрак - 25-30%, обед - 40%, полдник - 5-10%, ужин - 20-25%, на ночь-5-10%;

- применять следующие способы приготовления пищи: варка, приготовление на пару, тушение, запекание;

- обогащать рацион диетического питания витаминами и минеральными веществами за счет традиционных продуктов и витаминно-минеральными комплексами (С-витаминизация третьих блюд, поливитаминные препараты и биологически активные добавки);

- обогащать рацион диетического питания продуктами, богатыми солями калия (сухофрукты, тыква, кабачки, гречневая и овсяная крупы), магния (морковь, свекла, тыква, красный перец, черная смородина, морская капуста, орехи) и кальция (молочные продукты);

- В учреждениях социального обслуживания рекомендуется вводить следующие основные рационы диетического питания:

- для граждан пожилого возраста и инвалидов с заболеваниями желудочно-кишечного тракта;

- для граждан пожилого возраста и инвалидов с заболеванием сахарным диабетом;

- для граждан пожилого возраста и инвалидов с сердечно - сосудистыми заболеваниями.

При организации питания для граждан пожилого возраста и инвалидов с заболеваниями желудочно-кишечного тракта рекомендуется:

- организовывать питание в 4-5 приемов пищи в день с целью недопущения значительных пищевых нагрузок на органы пищеварения;

- включать в рацион диетического питания продукты, содержащие пищевые волокна растительного происхождения (фрукты, зелень, пшеничные отруби), обогащенные пектином, кисломолочные продукты, обогащенные живыми культурами кисломолочной палочки, бифидобактериями;

- не использовать в рационе диетического питания продукты и блюда, оказывающие сильное раздражающее действие (приправы, пряности, копчености, и т.д.), продукты, содержащие эфирные масла (редис, редька, чеснок), консервированные продукты, жирные сорта мяса, птицы, рыбы.

При организации питания для граждан пожилого возраста и инвалидов с заболеванием сахарным диабетом рекомендуется:

- вводить индивидуальные гипокалорийные разгрузочные дни (мясные рыбные, творожные) по заключению лечащего врача для активации потери веса;

- не использовать рационы диетического питания с резким ограничением калорийности;

- предусматривать в рационе диетического питания количество углеводов, составляющих 50-55% общей калорийности рациона с преимущественным содержанием сложных углеводов (пищевых волокон), оказывающих гипогликемическое и гипохолестеринемическое действие, равномерно распределяя их во все приемы пищи;

- использовать продукты с пониженным гликемическим индексом: ржаной и пшеничный хлеб, обогащенный соевым белком, с добавлением пищевых волокон, гречневую, перловую крупы, овощи, бобовые (фасоль, чечевица, горох), фрукты, молочные продукты;

- резко ограничивать или полностью исключать из рациона диетического питания (за исключением случаев гликемии и сахарного диабета I типа) сахар и продукты, содержащие сахар (конфеты, шоколад, кондитерские изделия с добавлением сахара, варенье и другие сладости);

- использовать в рационе диетического питания нежирные продукты (мясо, птицу, речную рыбу, молочные продукты);

- предусматривать физиологическое содержание белка в рационе диетического питания до 16-20% общей калорийности при равном соотношении белков животного и растительного происхождения;

- использовать в рационе диетического питания сахарозаменители и подсластители (ксилит, сорбит и фруктоза, некалоригенные подсластители);

- применять дробный режим питания, обеспечивающий 5-6 разовый прием пищи с равномерным распределением пищевых веществ и калорийности в течение дня;

- избегать больших перерывов между приемами пищи.

При организации питания для граждан пожилого возраста и инвалидов с сердечно-сосудистыми заболеваниями рекомендуется:

- ограничивать общее потребление поваренной соли до 5-6 г в сутки;

- включать в рацион диетического питания пищевые продукты, содержащие липотропные вещества (творог, гречневая крупа, морепродукты, растительное масло и другие);

- обогащать рацион диетического питания продуктами, содержащими калий, магний, кальций (овощи, фрукты, овсяная и гречневая крупы, молочные продукты и другие);

- заменять большую часть мясных блюд рыбными;

- ограничивать или исключать из рациона диетического питания продукты и блюда, возбуждающие сердечно-сосудистую и нервную системы (соленые и маринованные овощи, острые закуски, копчености и другие).

Социально-оздоровительный центр возглавляет директор, назначаемый учредителем. Штатное расписание утверждается директором Центра по согласованию с учредителем в пределах средств, выделение которых на эти цели предусмотрено соответствующим бюджетом. Директор Центра исходя из производственной необходимости и по согласованию с учредителем может в пределах установленного фонда заработной платы вводить в штат Центра должности, не предусмотренные штатным расписанием Центра, или вводить дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из средств бюджета на эти цели.

Оказание медицинских услуг гражданам в Центре осуществляется специалистами, имеющими соответствующее образование и состоящими в штате Центра. К работе в Центре могут привлекаться на условиях трудового договора (контракта) студенты (начиная с 4 курса) медицинских вузов. Оказание консультативной помощи гражданам может организовываться совместно с учреждениями здравоохранения. Трудовые отношения между администрацией Центра и его работниками регулируются действующим законодательством о труде.

Форма, система и размеры оплаты труда работников устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и утвержденной сметой расходов. Правила внутреннего трудового распорядка Центра утверждаются общим собранием (конференцией) работников Центра по представлению руководства Центра.

Работники социально-оздоровительного центра обеспечиваются спецодеждой по нормам, предусмотренным для работников домов-интернатов, органов социальной защиты населения. Центр и его филиалы могут располагаться в зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в оперативное ведение Центру, или на базе домов отдыха, пансионатов, санаторно-курортных учреждений и т.п. на условиях аренды помещений. Помещения Центра и его филиалов должны быть обеспечены всеми видами коммунально-бытового благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, оснащены телефонной связью и отвечать санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, а также требованиям охраны труда.

Для проведения оздоровительных, лечебно-профилактических, гигиенических и культурных мероприятий в Центре выделяются: кабинеты врача, медицинской сестры и массажа; бытовая и душевая комнаты; комната гигиены женщин; помещение для досуга. При наличии условий в Центре могут дополнительно открываться лечебно-диагностические кабинеты, оснащенные аппаратурой и инструментарием, в том числе физиотерапевтического назначения, фитолечения, эмоциональной разгрузки, зал лечебной физкультуры, библиотека и др. Для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий Центром могут использоваться местные природно-климатические факторы. Территория Центра должна быть благоустроена и по своему архитектурно-планировочному решению соответствовать направлениям деятельности Центра.

Выдача путевок (направлений) в Центр может производиться учредителем или территориальными органами социальной защиты населения согласно выделенной им квоте. Выдача путевок (направлений) производится на основании:

- личного заявления гражданина;

- документа, удостоверяющего личность гражданина;

- заключения лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья и отсутствии медицинских противопоказаний для помещения в Центр;

- справки о размере пенсии, в том числе с учетом надбавок и компенсационных выплат, выданной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Путевки (направления) в Центр выдаются гражданам на условиях частичной оплаты, размер которой устанавливается учредителем, но который не должен превышать 75% от размера пенсии с учетом надбавок и компенсационных выплат. Размер оплаты отмечается в путевке (направлении) в Центр. Условия и порядок оплаты определяются учредителем. Часть путевок (направлений) в пределах, устанавливаемых учредителем, может реализовываться Центром населению по себестоимости. Средства, полученные от оплаты путевок (направлений) по себестоимости и предоставления гражданам дополнительных платных услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на реализацию его уставных целей. Часть внебюджетных средств, получаемых Центром, может направляться на стимулирование труда работников Центра. Размер указанных средств определяется учредителем.

Правом внеочередного получения путевок (направлений) в Центр пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на территориях других государств, труженики тыла, а также бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Правом первоочередного получения путевок (направлений) в Центр пользуются супруги погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак; лица подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды, в т.ч. из числа вынужденных переселенцев.

Формирование групп граждан, обслуживаемых Центром, можно производить в плановом порядке с учетом возраста и схожести имеющейся у них патологии. Противопоказаниями к зачислению граждан в Центр являются психические заболевания, хронический алкоголизм, венерические и карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в учреждениях здравоохранения, а также полная утрата возможности самообслуживания.

В период школьных каникул в Центр по решению Учредителя могут направляться дети-инвалиды, а также дети и подростки из малообеспеченных семей, нуждающиеся в проведении оздоровительных мероприятий. Пребывание детей и подростков в Центре, а также оказание им помощи регламентируются Примерным положением о социально-реабилитационном Центре для несовершеннолетних, утвержденным приказом Минсоцзащиты России от 6 мая 1994 г. N 64, и Примерным положением о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденным приказом Минсоцзащиты России от 14 декабря 1994 г. N 249. Во время пребывания детей в Центре медицинское наблюдение за ними осуществляет врач-педиатр. Осуществление противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в Центре производится в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными актами Минздрава России, а также Инструкцией об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, утвержденной приказом Минсоцзащиты России от 28 июля 1995 г. N 170.

Статья 31. Основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

1. Рассматриваемая статья достаточно объемная по своему содержанию. В ней законодатель максимально отразил все возможные источники финансирования социальных учреждений. Это те источники, из которых поступает финансирование на работу социальных учреждений. Однако в части 1 рассматриваемой статьи уже определено, что основным источником финансирования являются бюджетные поступления.

Вообще все доходы, которые получает социальное учреждение для реализации (надлежащего исполнения) своих обязанностей можно подразделить на две большие группы: это бюджетные доходы и внебюджетные. Однако, именно бюджетные определены в качестве основных. Объяснить это можно потому, что социальное обеспечение защита граждан является конституционной обязанностью государства. Почему-то законодатель не определил, что затраты должен нести федеральный бюджет и полностью переложил их на бюджеты субъектов РФ. Однако бюджеты субъектов РФ будут в данном случае являться скорее распределителями средств, а не источником их формирования. Сами бюджеты субъектов РФ получают данные средства из федерального бюджета (львиную их долю). За счет собственных средств, собранных и сформированных в бюджете субъекта РФ, может финансироваться лишь незначительная часть расходов на социальное обслуживание. И снова определяющим критерием для получения средств федерального бюджета тут будут являться обязательства федерального центра, которые можно определить по гарантированному федеральному списку (перечню) бесплатных услуг. Именно данные услуги из перечня финансирует федеральный бюджет в форме ассигнований в бюджеты субъектов РФ.

2. Рассмотрим подробнее каждый вид поступлений (формирования доходов) социального учреждения. И так, в первую очередь, как мы заметили это средства бюджетов субъектов РФ. Бюджетное законодательство РФ не так давно претерпело существенные изменения в той части, что бюджет теперь принимается сроком на три года календарных, а не на 1 год, как это было раньше. Однако, как в ранее действующем, так и теперь в бюджетном законодательстве предусмотрено, что средства федеральный бюджет другим бюджетам (бюджетам другого уровня) выделяет на основах правил бюджетной росписи. Бюджетные средства могут передаваться на основе дотаций, субвенций, бюджетных трансферов. Содержание каждого определения приведено в ст. 6 БК РФ:

- дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;

- субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

- субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

- межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

3. Часть 2 рассматриваемой статьи перечисляет все виды внебюджетных поступлений (формирований источников дохода) социального учреждения. И первым законодатель указал средства, поступающие из целевых социальных фондов. Здесь имеется в виду не фонд обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд или фонд социального страхования, это отдельный вид фондов, которые созданы не на федеральном уровне (хотя можно их создавать и на федеральном уровне). Это фонды, предусмотренные действующим законодательством по организации юридических лиц в форме фондов. Фактически, таким образом, законодатель говорит о добровольных перечислениях различных благотворительных фондов на нужды социального обеспечения и защиты отдельных категорий населения. Вместе с тем перечислить средства в социальное учреждение может и государственный фонд. Например, согласно Указу Президента РФ от 26 декабря 1991 г. создан фонд социальной поддержки населения.

Вместе с тем, как мы уже отмечали, это могут быть и ряд негосударственных фондов, общее правовое положение которых закреплено в ст. 7 Закона "О некоммерческих организациях". Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями. Пунктом 6 в части 2 комментируемой статьи указаны добровольные благотворительные перечисления как источник дохода в социальном учреждении, поступление данных средств будет осуществляться именно через негосударственные благотворительные фонды, могут и в форме добровольных пожертвований.

4. Социальное учреждение, согласно положению п. 2 ч. 2 рассматриваемой статьи может получить и кредит в банке на свои цели. Однако кредит - не бюджетное ассигнование, и его соответственно нужно отдавать. Под кредитованием в данном случае мы понимаем правовую основу тех правоотношений, которые описаны в ГК РФ. Однако, как правило, это не то кредитование, которое сейчас распространено в коммерческих банках, а кредитование в государственных банках на более льготных условиях (почти на бесплатных условиях). Кредитование из ЦБ РФ можно воспринимать как передача бюджетных средств в "завуалированной" форме, не через Минфин и бюджет субъекта РФ, а напрямую через банк. К кредитным правоотношениям применимы, как мы уже заметили положения параграфов 1 и 2 главы 42 ГК РФ о займе и кредите.

По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Кредитор вправе отказаться от предоставления заемщику предусмотренного кредитным договором кредита полностью или частично при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок. Заемщик вправе отказаться от получения кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или кредитным договором. В случае нарушения заемщиком предусмотренной кредитным договором обязанности целевого использования кредита (ст. 814 ГК РФ) кредитор вправе также отказаться от дальнейшего кредитования заемщика по договору. Если иное не предусмотрено договором займа, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется существующей в месте жительства займодавца, а если займодавцем является юридическое лицо, в месте его нахождения ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части. При отсутствии иного соглашения проценты выплачиваются ежемесячно до дня возврата суммы займа.

5. Третьим видом внебюджетных доходов может быть предпринимательская деятельность социального учреждения. Предпринимательской деятельностью будет являться самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Социальные учреждения могут, прежде всего, оказывать платные услуги населению, т.е. помимо оказания социальных услуг, которые финансируются бюджетами, можно еще оказывать и дополнительные платные услуги, тем более, что для этого созданы все условия. Кроме того, социальное учреждение может, например, сдавать в аренду часть своего помещения под магазины и т.д. Важно помнить, что эти доходы будут в особом порядке облагаться налогом и должны учитываться на отдельном балансе социального учреждения. Кстати, подобные виды дохода снова отражены в ч. 2 комментируемой статьи: в п. 5, как средства, которые поступают от платы пожилыми гражданами и инвалидами за дополнительно оказанные социальные услуги.

6. Рассмотрим последний вид дохода, указанный в ч. 2 комментируемой статьи, это доход, получаемый от ценных бумаг. Социальное учреждение не может самостоятельно выпускать и продавать (пускать в обращение) свои акции или облигации, не может быть и брокером на бирже, осуществлять дилерскую деятельность, но оно может приобретать ценные бумаги (покупать их) и продавать с процентами. В основном речь идет о покупке государственных казначейских обязательств. Эмитентом казначейских обязательств является Министерство финансов Российской Федерации. Казначейские обязательства выпускаются сериями, объем и даты выпуска которых устанавливаются Министерством финансов РФ. Казначейские обязательства каждой серии имеют единые даты выпуска, даты погашения, номинальную стоимость, процентную ставку и срок погашения. Срок погашения, процентная ставка и номинальная стоимость казначейских обязательств устанавливаются при выпуске каждой серии Министерством финансов РФ. Казначейские обязательства выпускаются в бездокументарной форме на основании договоров с уполномоченными депозитариями.

Казначейские обязательства размещаются среди юридических лиц, которые по законодательству РФ являются резидентами (далее - российские юридические лица), в порядке, устанавливаемом Министерством финансов РФ (Главным управлением федерального казначейства). Владельцами казначейских обязательств могут быть российские юридические и физические лица. При осуществлении выпуска казначейских обязательств Министерство финансов РФ депонирует глобальный сертификат на весь выпуск (серию) в центральном депозитарии, уполномоченном Министерством финансов РФ. Размещение выпуска (серии) казначейских обязательств осуществляется путем перевода соответствующего количества казначейских обязательств на счета-депо первых владельцев в центральном уполномоченном депозитарии или на счета-депо в других уполномоченных Министерством финансов РФ депозитариях через их корреспондентский счет-депо в центральном уполномоченном депозитарии согласно операционным условиям последнего.

Обращение казначейских обязательств осуществляется только в бездокументарной форме по счетам-депо в уполномоченных депозитариях, которые обязаны хранить собственные и клиентские казначейские обязательства в центральном уполномоченном депозитарии. Регистрацию сделок купли-продажи казначейских обязательств, а также учет обременения последних залоговыми обязательствами их владельцев могут осуществлять уполномоченные депозитарии (в том числе центральный уполномоченный депозитарий). Ответственность за своевременное погашение и выплату процентного дохода по казначейским обязательствам несет Министерство финансов РФ (Главное управление федерального казначейства). Процентный доход по казначейским обязательствам выплачивается Министерством финансов РФ (Главным управлением федерального казначейства) одновременно с погашением казначейских обязательств. Министерство финансов РФ может назначить платежного агента для производства денежных переводов в безналичном порядке в день погашения казначейских обязательств на банковские счета владельцев.

7. Как указано в ст. 2 Закона РФ от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг":

Эмиссионная ценная бумага - любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:

- закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;

- размещается выпусками;

- имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.

Облигация - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт.

8. Положения ч. 3 и 4 рассматриваемой статьи говорят практически об одном и том же случае - когда после смерти пожилого человека, инвалида не осталось его наследников. В этом случае его имущество переходит в собственность государства как выморочное имущество, т.е. по правилам ст. 1151 ГК РФ. В случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность РФ. Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определяется законом. В настоящее время данные правоотношения урегулированы еще Постановлением Совмина СССР от 29.06.1984 г. N 683. Учет, принятие мер по охране и оценке имущества возлагаются на налоговые органы. Оценка имущества, перешедшего по праву наследования к государству, производится комиссией, состоящей из представителей налогового органа и организации, которой передается это имущество для реализации или использования, в 5-дневный срок со дня принятия его на учет налоговым органом.

В необходимых случаях для оценки отдельных предметов комиссии приглашают специалистов-экспертов. Оцениваются принятые на учет налоговыми органами:

- товарно-материальные ценности (кроме импортных товаров), на которые установлены государственные розничные цены, - по этим ценам с учетом износа;

- товарно-материальные ценности, на которые отсутствуют государственные розничные цены и установлены только оптовые цены без налога с оборота, - по этим ценам с учетом износа. В том случае, если на товарно-материальные ценности установлены оптовые цены с налогом с оборота, - по этим ценам с учетом износа;

- товарно-материальные ценности, имеющие износ свыше 50 процентов, - по ценам возможной реализации;

- товарно-материальные ценности, на которые не установлены государственные цены, а также импортные товары - по ценам, определяемым специалистами- экспертами;

- скот и лошади (кроме племенных), птица, кролики, семьи пчел, а также кожевенное и пушно-меховое сырье, зерно, фураж, овощи и другая сельскохозяйственная продукция, на которую установлены государственные закупочные цены, - по этим ценам, а сельскохозяйственная продукция, на которую не установлены государственные закупочные цены, - по ценам возможной реализации;

- строения - по инвентаризационной оценке, а при ее отсутствии - по оценке, принятой для целей государственного страхования;

- валютные ценности, а также имущество, не перечисленное в настоящем пункте, - в порядке, установленном Министерством финансов РФ в соответствии с действующим законодательством.

Реализация имущества производится налоговыми органами с соблюдением следующего порядка:

- строения (в том числе жилые дома и части их), находящиеся в городах и поселках городского типа, передаются безвозмездно в ведение соответствующих муниципальных образований;

- сельскохозяйственные машины, инвентарь, продуктивный и рабочий скот, семьи пчел и фураж передаются безвозмездно совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям или за плату колхозам, межхозяйственным предприятиям (организациям) в сельском хозяйстве;

- кожевенное и пушно-меховое сырье, шерсть, мясной скот, птица, кролики, зерно и другая сельскохозяйственная продукция передается за плату государственным или кооперативным заготовительным организациям;

- предметы, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, после проведения в порядке, определяемом Министерством финансов РФ, специальной экспертизы безвозмездно передаются в ведение музеев, библиотек, научных и иных учреждений;

- драгоценные металлы в любом виде и состоянии, драгоценные и полудрагоценные камни в сыром и обработанном виде и изделия из этих металлов и камней сдаются в государственный фонд РФ;

- денежные суммы в советской и иностранной валютах, платежные документы и фондовые ценности в иностранной валюте, банковские платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранную валюту, с правом обращения их в такую валюту, сдаются в учреждения Госбанка РФ для зачисления в доход государства;

- облигации государственных внутренних выигрышных займов передаются в государственные трудовые сберегательные кассы для зачисления их стоимости в доход государства;

- предметы религиозного культа передаются центрам религиозных объединений безвозмездно;

- имущество, не перечисленное в настоящем пункте, реализуется через государственную или кооперативную торговую сеть в порядке, определяемом Министерством финансов РФ.

Часть 3 комментируемой статьи указывает на то, что если такой человек умер в социальном стационарном учреждении, то именно оно и будет контролировать процесс продажи и оценки имущества, а если нет, то в общем порядке, т.е. муниципалитет.

Статья 32. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 33. Негосударственный сектор социального обслуживания

1. Рассматриваемая статья объединяет в общем понятии негосударственного сектора социального обслуживания населения в РФ два противоположных вида деятельности в области социального обслуживания.

Первый вид можно охарактеризовать как осуществление предпринимательской (коммерческой) деятельности в области социального обслуживания. Это происходит тогда, когда организация или индивидуальный предприниматель создаются специально для осуществления предпринимательской деятельности и их основной вид деятельности заключается в оказании на платной основе услуг по социальному обслуживанию. Такая организация при ее создании в заявлении должна указать коды своей экономической деятельности. При оказании услуг социального обслуживания подойдут следующие коды общероссийского классификатора видов экономической деятельности:

- предоставление социальных услуг (код 85.3);

- предоставление социальных услуг с обеспечением проживания (код 85.31);

- предоставление социальных услуг без обеспечения проживания (код 85.32);

- предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства (код 95.0 и 95.00).

Те организации, которые занимаются предпринимательской деятельностью в области оказания социальных услуг, уплачивают одни налоги, а те организации, о которых речь пойдет далее в тексте настоящего комментария (различные благотворительные фонды, некоммерческие организации), уплачивают совсем другие налоги. Таким образом, коды экономической деятельности у некоммерческих организаций будут другими, поскольку они не занимаются предпринимательской деятельностью по оказанию социальных услуг населению, это основной вид их благотворительной деятельности. У некоммерческих организаций, которые будут оказывать услуги социального обслуживания, код экономической деятельности по ОКВЭД будет следующим: деятельность прочих общественных объединений (код 91.3).

2. Все коммерческие организации или индивидуальные предприниматели могут организовываться в любой организационно-правовой форме, которая предусмотрена действующим законодательством для коммерческой деятельности, т.е. это может быть общество с ограниченной ответственностью, индивидуальный предприниматель, акционерное общество (закрытого или открытого типов).

Теперь поговорим о второго вида деятельности в социальном обслуживании, который также не входит в государственный сектор социального обслуживания. Все виды некоммерческих организаций представлены в Законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Из предусмотренных данным законом видов некоммерческих организаций для целей оказания услуг социального обслуживания или их оплаты в благотворительных целях (для достижения определенных социальных целей, духовных и культурных) больше подходят такие виды организационно-правовых форм как общественные организации (объединения), фонды и некоммерческие партнерства, ассоциации и союзы юридических лиц.

Некоммерческие организации, как уже отмечалось, обладают определенными льготами по налогообложению в отличие от тех организаций и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются оказанием социальных услуг на платной основе для целей извлечения прибыли.