Раздел 4 гост р 52143-2003 предусматривает следующие виды социальных услуг:

- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

- социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;

- социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);

- социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

- социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Социальные услуги предоставляют клиентам социальной службы:

- в стационарных учреждениях (стационарных отделениях учреждений);

- в полустационарных учреждениях (отделениях дневного и ночного пребывания учреждений);

- в нестационарных учреждениях (нестационарных отделениях учреждений);

- на дому;

- в комплексных учреждениях (отделениях комплексного характера учреждений);

- в иных учреждениях, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица.

При принятии решения о предоставлении клиентам конкретных социальных услуг, учитывают интересы клиента, состояние его здоровья, специфику трудной жизненной ситуации, в которой находится клиент, содержание индивидуальной программы реабилитации (при наличии такой программы, они разрабатываются для инвалидов), кратковременность или долговременность потребности в этих услугах, материальные возможности клиента и другие объективные факторы.

Однако следует заметить, что есть некоторые расхождения в понимании и определении социальных услуг. Так, согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения", услуга - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. По функциональному назначению, услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные. Материальная услуга - это услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг. Материальная услуга обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к материальным услугам могут быть отнесены бытовые услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, услуги транспорта и т.д. в свою очередь социально-культурная услуга, представляет собой услугу по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя. Социально-культурная услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности повышение профессионального мастерства. К социально-культурным услугам могут быть отнесены медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.

Таким образом, в понимании законодателя (и в том содержании, которое вложено в материальную и социально-культурную услуги) социальная услуга, предоставляемая пожилым гражданам и инвалидам, представляет собой что-то среднее (смесь) материальной услуги и социально-культурной. Можно даже сказать, что пожилым гражданам и инвалидам предоставляются материальная и социально-культурная услуги. Это было бы более верно с позиции установления общих стандартов в законодательстве. Однако следует заметить, что на законодательном уровне установлено одно положение и определение социальной услуги, а на уровне подзаконных актов действуют несколько иные определения, социальная услуга, если учитывать стандарты, как самостоятельный вид услуг вообще не существует, есть только материальные услуги и социально-культурные. А если посмотреть содержание социальных услуг, для пожилых граждан и инвалидов, то можно увидеть, что весь комплекс услуг состоит из тех же двух групп услуг материальных и социально-культурных.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов

1. Рассматриваемая статья регламентирует применение (действие) норм российского и международного законодательства в области правоотношений по социальному обслуживанию людей пожилого возраста и инвалидов на территории РФ. Система права нашей страны состоит из норм права различного уровня иерархии. Помимо норм национального права (т.е. нормативных актов, принятых нашими органами государственной власти), есть еще и нормы международного права, которые так же действуют на территории РФ. Ниже в комментарии к настоящей статье будет рассмотрено действие норм международного права применительно к правоотношениям по социальной поддержке инвалидов и пожилых граждан. Самым главным (самым верховным по юридической силе) нормативным актом считается Конституция Российской Федерации. Несмотря на то, что законодатель в комментируемой статье никак не обозначил Конституцию среди актов, которые составляют законодательство в области правоотношения по социальному обслуживанию пожилых граждан и инвалидов, тем не менее, в Конституции РФ есть правовые нормы, применимые к данной области правоотношений.

В комментарии к преамбуленастоящего закона говорилось о содержании ст. 7 Конституции РФ. Далее, статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия должны устанавливаться отдельными законами, помимо их провозглашения в Конституции РФ.

Помимо Конституции РФ, другие законодательные акты федерального уровня (и комментируемый закон говорит о них) так же могут составлять систему законодательства в данной области правоотношений. В настоящее время есть ряд подобных законодательных актов.

Прежде всего, это Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Данный законодательный акт, как уже отмечалось в настоящем комментарии, устанавливает общее правовое регулирование в области правоотношений по социальной защите всех категорий граждан, которые нуждаются в такой помощи.

Есть и другие законодательные акты в области социальной защиты, которые отчасти регулируют правоотношения по оказанию социальной помощи, в том числе и пожилым гражданам. Например, Федеральный закон от 05.04.2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого расхода семьи дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Есть и федеральный закон от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Еще одним законодательным актом, который регулирует смежную область правоотношений с комментируемым законом, будет являться федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Данный законодательный акт устанавливает меры по социальной поддержке инвалидов и меры по социальной защите инвалидов.

Среди всех законодательных актов РФ особое место занимают следующие: закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Рассмотрим предметы действия данных законодательных актов их соотношение с рассматриваемым законом.

Закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" является основным связующим звеном между рассматриваемыми законодательными актами. Данный закон устанавливает основные, общие правовые нормы, применимые ко всем правоотношениям в области социального обслуживания и социальной защиты граждан. Комментируемый закон является продолжением более узкой области правоотношений социальной защиты отдельной категории граждан - инвалидов и пожилых людей. Вместе с тем, рассматриваемый законодательный акт устанавливает отдельные виды социального обслуживания определенной категории граждан. Сам факт того, что в рассматриваемом законе говорится о социальном обслуживании именно граждан пожилого возраста и инвалидов не означает, что только данный закон регулирует правоотношения в области социального обслуживания. Есть ряд других законодательных актов, которые могут устанавливать свои виды социальной защиты и обслуживания по отношению к инвалидам и пожилым гражданам, но они не совпадают с теми, что урегулированы в комментируемым законе.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" перечисляет все виды социальной помощи и поддержки, оказываемой инвалидам, однако данный законодательный акт подробно их не регламентирует, а именно комментируемый закон подробно определяет оказание инвалидам определенного вида социальной помощи.

Помимо законодательных актов на федеральном уровне есть и ряд подзаконных нормативных правовых актов. Нормативно-правовые акты подзаконного характера более детально регулируют отдельные "узкие" области правоотношений в сфере получения социальных услуг (обслуживания). Их вправе принимать практически каждый орган исполнительной власти на федеральном уровне. Такие нормативные акты не должны противоречить федеральным законам, законам федерации по вопросам социальной защиты, но они дополняют их и регламентируют, как правило, сам процесс (форму) получения того или иного вида социальной помощи (обеспечения). В настоящее время можно выделять два вида таких нормативных правовых актов именно в области социальной защиты:

- принятые органом исполнительной власти именно в отношении своих сотрудников (такой акт устанавливает для работающих служащих органа исполнительной власти какие-либо социальные гарантии, обеспечивает их материально);

- принятые именно во исполнение (для практической реализации) законодательных актов в области социальной защиты определенных категорий граждан.

Нормативные правовые акты (подзаконные) второго типа принимаются в основном федеральным исполнительным органом власти, на котором лежит обязанность по проведению государственной политики в области социальной защиты населения РФ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям можно выделить следующие нормативные правовые акты подзаконного характера, которые дополняют и развивают отдельные положения комментируемого закона:

- Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, направлена письмом Минтруда РФ от 5 января 2003 г. N 30-ГК;

- Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения", утверждены постановлением Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. N 32;

- Методические рекомендации по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов, утверждены постановлением Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. N 29;

- Примерный устав государственного (муниципального) стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения, утвержден приказом Минтруда РФ от 4 ноября 1997 г. N 283;

- Рекомендации по подготовке уставов государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания;

- Рекомендации по обеспечению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами и оборудованием, утверждены постановлением Минтруда РФ от 12 февраля 2001 г. N 18;

- Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утверждены постановлением Правительства РФ от 27 июня 2003 г. N 377;

- О порядке обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем социальных работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания - постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. N 1187;

- О внеочередном обслуживании социальных работников предприятиями связи - указание Минсвязи РФ от 16 августа 1995 г. N 156-у;

- Методические рекомендации по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания "Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов", утвержденные постановлением Минтруда РФ от 12 мая 2003 г. N 25;

- Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 327-ст;

- Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 326-ст.

Обратите внимание: данные нормативные правовые акты приняты либо постановлениями Правительства РФ, либо письмами, постановлениями и указаниями Министерства труда и социального развития Российской Федерации, которое ранее сформировалось из двух ведомств (Министерства труда и Министерства социального развития).

Именно Министерство труда и социального развития Российской Федерации, является тем федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен регулировать вопросы социального обеспечения отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи. Данный орган исполнительной власти принимает подзаконные нормативные правовые акты не только по вопросам социальной защиты инвалидов и пожилых граждан, но и всех прочих категорий граждан, в отношении государство проводит политику по их социальной поддержке, обеспечению.

2. В абз. 1 комментируемой статьи говорится о законодательном регулировании вопросов социального обеспечения и защиты инвалидов и пожилых граждан не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне субъектов РФ. Получается так называемое двухуровневое правовое регулирование. Как уже отмечалось в общем комментарии к рассматриваемой главе, такое возможно в силу того, что Конституция РФ отнесла к совместному ведению вопросы социальной защиты и обеспеченности граждан на территории РФ. Такое положение законодательства вовсе не приводит к противоречиям или конфликтам правовых норм. Все те акты, которые приняты на уровне федерального центра, должны действовать на всей территории РФ, их реализация гарантируется федеральными органами государственной власти и федеральным бюджетом. Если в каком-либо субъекте РФ приняли свой законодательный акт или иной нормативно-правовой акт, то он может устанавливать только дополнительные виды социального обеспечения. Дополнительно регламентировать правоотношения, которые уже урегулированы федеральным законодательством нельзя. Такой акт сразу будет признан незаконным, поскольку принят с нарушением компетенции органа государственной власти субъекта РФ.

Рассмотрим некоторые законодательные акты субъектов РФ, которые устанавливают дополнительные меры по социальной поддержке инвалидов и пожилых граждан.

В законодательстве Ленинградской области можно привести в качестве примера два нормативных акта - это Постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта 2005 г. N 77 "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, государственными полустационарными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области" и закон Ленинградской области от 29.11.2004 г. N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области". Социальное обслуживание по законодательству Ленинградской области представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Абзац 2 комментируемой статьи говорит о действии норм международного права, которые отчасти или непосредственно устанавливают свое правовое регулирование по социальной поддержке.

Статья 25 Всеобщей декларации прав человека гласит, что "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам".

Существует Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Согласно ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 г. N 1920-1, каждому гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях. Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Все страны мира, включая Россию, должны соблюдать все общепринятые права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных соглашениях. Не допускается какое-либо ограничение или умаление общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав человека, под тем предлогом, что они не перечислены в Конституции страны. Кроме того, когда международные документы фиксируют их более высокий уровень, приоритет должен признаваться за общепризнанными принципами и нормами международного права.

Законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, закрепленные как в Конституции страны, так и в международных соглашениях. Положение второй главы Конституции "Права и свободы человека и гражданина" незыблемы, они не могут быть пересмотренными Федеральным Собранием. В соответствии с ч. 2 ст. 135, если предложение о пересмотре этой главы будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционном законом созывается Конституционное Собрание. Это собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ).

Такие положения Конституции РФ создают условия, исключающие произвольные изменения основных прав и свобод человека и гражданина, а также издание законов, отменяющих или умоляющих их права. При этом следует иметь в виду, что Россия признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые являются составной частью ее правовой системы. Более того, Конституция России признает приоритет международного права над внутренним. Это означает, что ни один российский закон не должен противоречить Всеобщей декларации прав человека, Пактамо правах человека и другим международным соглашениям в этой области. Отмена или умаление прав и свобод человека и гражданина будет означать нарушение не только Конституции страны, но и взятых на себя России международных обязательств.

Заметим, что нигде в комментируемой статье законодатель не говорит о судебной практике, как об одном из правовых источников формирующих законодательство по вопросам социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан. В российской правовой системе судебные решения по спорным вопросам, которые формируют толкование (раскрывают свое содержание правовых) норм не признается источником права, это все акты правоприменительного характера, а не законотворческого процесса. Такое положение вполне понятно. Однако судебные решения в ряде случаев изменяют правовую систему (или систему права) в стране, поскольку создать новых правовых норм, при соблюдении законотворческого процесса они не могут, но могут предложить свое содержание установленных в законном порядке правовых норм или отменить их, признать незаконными. Приведем ряд примеров того, как судами системы общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ формировались свои правовые позиции, оказывалось прямое влияние на правовую систему в области социальной защиты.

Для начала обратимся к наиболее простому примеру. Есть акт Верховного Суда РФ - суд системы общей юрисдикции - и в приводимом примере судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила ранее действовавший нормативный правовой акт, в части содержания одной его правовой нормы, т.е. фактически изменила правовое регулирование, хотя новой нормы права и не создало.

Перейдем к содержанию определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.11.2005 г. N 1-Г05-27. Постановлением главы администрации Архангельской области от 30 марта 2005 г. N 58 "Об утверждении порядка и условий государственного социального обслуживания на территории Архангельской области", утвержден Порядок и условия стационарного социального обслуживания, в п. 2.9 которого установлено, что стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания и детей в детских домах-интернатах, находящихся на полном государственном обеспечении, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключенного между указанными гражданами (их законными представителями) и стационарными учреждениями социального обслуживания. За стационарное обслуживание граждане пожилого возраста и инвалиды ежемесячно перечисляют 75% установленных им пенсий и денежных выплат, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки, на лицевые счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Исполняющий обязанности прокурора Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 2.9 Порядка и условий стационарного обслуживания в части слов "установленных им пенсий и денежных выплат, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки", ссылаясь на то, что ранее действующим Постановлением Правительства РФ от 17.04.2002 N 244 был установлен размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, не превышающий 75% установленного размера пенсии, т.е. одной пенсии без других видов выплат. Решением суда от 30 августа 2005 года в удовлетворении заявления прокурору отказано. Как определила судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, суд первой инстанции (т.е. в данном случае это был областной суд Архангельской области) не учел, что граждане пожилого возраста и инвалиды, пользовавшиеся в Архангельской области таким видом социальной услуги, как стационарное обслуживание, до принятия оспариваемого Порядка уплачивали за него до 75% пенсии, в полном объеме сохраняя при этом право на получение всех иных предусмотренных законом видов социальных выплат и льгот, предоставлявшихся в натуральной форме. В связи с этим, установление оспариваемыми нормами платы в размере 75% и от денежных выплат, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки, то есть тех же социальных выплат и компенсаций, заменивших натуральные льготы, не может расцениваться иначе, как снижение уровня социальных гарантий и нарушение условий, предусмотренных федеральным законом.

В актах Верховного Суда РФ не могут формироваться, по сути, новые правовые нормы, может только отменяться ранее действующее положение. А вот в актах Конституционного Суда РФ могут сформироваться и новые нормы. Происходит это потому, что Конституционный Суд РФ наделен особым полномочием по толкованию Конституции РФ, потому сформулированные Конституционным Судом свои особые правовые позиции по ряду законов, основаны на толковании норм Конституции РФ и приобретают особую значимость, высшею юридическую силу, изменить или пересмотреть их как-либо уже нельзя. В комментарии к ст. 3настоящего закона будет более подробно освещено содержание и конкретные примеры актов Конституционного Суда РФ по вопросам социального обеспечения с примерами судебной практики.

Статья 3. Основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

1. Законодатель в рассматриваемой статье говорит о правовых принципах, в соответствии с которыми и должно строиться все правовое регулирование правоотношений комментируемого закона.

Прежде чем рассматривать содержание каждого правового принципа, изложенного в рассматриваемой статье, необходимо определиться с содержанием правовых принципов. Не только в комментируемом законе, но и в любой области общественных отношений, которая получила правое регулирование, есть свои определенные принципы, на которых основывается (строится все правовое регулирование). Принципы права отражают как бы часть "законов" правотворческого процесса. Содержание правового регулирования постоянно меняется, однако данные изменения всегда происходят при соблюдении каких-то общих условий. Правовые принципы выражают политику (отношение государства к определенному положению дел, обстоятельствам). Посредством установления правовых принципов все изменения, которые происходят в законодательном акте, продолжают отражать определенное направление в отношении государственной администрации к управляемым объектам и субъектам. Например, возьмем рассматриваемую область правоотношений - социальную защиту определенных категорий граждан. Ранее в рассматриваемом законе содержались статьи 26-29, в которых предусматривались органы управления (деление на федеральном уровне, субъектов федерации и местном), и где закон относил все виды социальных учреждений к федеральной собственности или собственности субъектов федерации, местного самоуправления. Однако потом законодатель отменил содержание данных норм и указал на то, что все виды социальных учреждений являются юридическими лицами, их имущество приватизировать нельзя, и перепрофилировать виды их деятельности так же нельзя.

Значит ли это то, что законодатель, изменив содержание закона, в таком случае отошел от соблюдения принципа ответственности органов государственной власти и учреждений за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание по настоящему закону? Конечно нет, законодатель наоборот рядом нормативных актов подзаконного характера еще более жестко регламентировал всю деятельность таких учреждений. Однако изменилось само правовое регулирование, содержание правовых норм, но произошло это при полном соответствии таких изменений действующим правовым принципам в области социальной защиты инвалидов и пожилых граждан.

Правовые принципы отражают основные начала, отношение государства, в них может заключаться и метод правового регулирования правоотношений. Правовые принципы, так же как и нормы права могут быть различного уровня по иерархии своей юридической силы. Например, есть общепризнанные принципы международного права, которые имеют верховенство надо всеми остальными принципами права, есть такие правовые принципы, содержание которых следует из Конституции РФ. Но еще более сложный вопрос представляют собой определенные правовые позиции, изложенные в актах Конституционного Суда РФ. В них так же часто появляются в правовой форме определенные правовые принципы, которые формулирует Конституционный Суд РФ из содержания ряда статей Конституции, хотя напрямую они там не сформулированы. Конституционный Суд РФ дает свое толкование норм Конституции РФ и довольно часто такое толкование относится сразу к ряду правоотношений. Например, мы говорили о содержании ст. 7 и 39 Конституции РФ, но в них не разделяется конкретно все виды социальной защиты населения. Поэтому сразу в ряде случаев при толковании одной правовой нормы Конституции РФ можно применить ее положения потом в ряде отраслей законодательства пусть даже между собой и не связанных. Но в комментарии к настоящей статье мы более подробно рассмотрим содержание именно тех актов Конституционного Суда РФ, которые сформировали свои правовые принципы в области социальной защиты населения в РФ.

К примеру, есть Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 г. N 462-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". В определении суда есть абзац следующего содержания:

"...Кроме того, в силу принципа единства бюджетной системы, который основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение с целью финансового обеспечения выполнения задач и функций государства и местного самоуправления, в случае невозможности установления на необходимом уровне мер социальной поддержки за счет средств субъекта Российской Федерации не исключаются и иные формы взаимодействия бюджетов всех уровней, с тем чтобы было обеспечено соблюдение требования о недопустимости снижения при переходе к новому правовому регулированию достигнутого уровня гарантий прав жертв политических репрессий, их социальной защищенности, признанного государством объема возмещения причиненного им вреда".

Фактически Конституционный Суд РФ сформулировал позицию, принцип которой заключается в следующем. Во всех любых случаях, когда законодатель меняет в корне правовое регулирование по каким-либо вопросам социального обеспечения, социальной защиты, любых других социальных гарантий абсолютно любым категориям граждан нельзя снижать, иным образом как-то уменьшать уже достигнутый уровень социальной защищенности, можно менять их формы, но не уровень достигнутого. Такая правовая позиция Конституционного Суда РФ сформулирована на основе принципов справедливости правового регулирования и ответственности государства за ранее взятые на себя обязательства. И применение, следование такого принципа в самых различных отраслях законодательства и направлениях (видах) социальной защиты граждан видно и в других актах Конституционного Суда РФ. Для этого можно привести и следующий пример.

Есть Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2005 г. N 385-О "По запросам Свердловского районного суда города Костромы и Переволоцкого районного суда Оренбургской области о проверке конституционности положения пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" в редакции статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а также по жалобам граждан А.М. Василенко, В.П. Вертянова, Л.А. Воробьева, И.В. Гузовского, В.Т. Лаврова и М.Т. Танеевой на нарушение их конституционных прав теми же нормативными положениями".

Определение Конституционного Суда РФ предусматривает:

"...В рамках правовой регламентации этих конституционно-правовых отношений государство обязано защищать права и свободы человека и гражданина, что требует от федерального законодателя создания и использования эффективного правового механизма возмещения вреда здоровью граждан. Федеральный законодатель, в свою очередь, определяя порядок обеспечения функционирования данного механизма, может избирать различные способы возмещения вреда, однако не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда, - такой объем должен безусловно соблюдаться. Иное означало бы нарушение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает разумную стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 24 мая 2001 г. N 8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

По смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах").

Из этого же исходил законодатель, закрепляя в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, должно обеспечиваться сохранение и возможное повышение достигнутого уровня социальной защиты граждан, а также реализовываться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования..."

Данный пример определения Конституционного Суда РФ так же подчеркивает принцип недопустимости уменьшения социальных гарантий, которые в силу закона ранее предоставлялись гражданам, сформирован так же и принцип ответственности государства за ранее взятые на себя обязательства, принцип справедливости правого регулирования, все три названных правовых начала можно сформулировать в единую правовую позицию о том, что государство должно соблюдать гарантированные ранее права человеку, в том числе и право на определенный уровень социального обеспечения.

Такие правовые положения, которые вполне можно назвать конституционными принципами, на которых строится правовое регулирование не только социального обеспечения, но и других отраслей законодательства РФ вытекают из содержания ст. 55, 18 и 19 Конституции РФ. Это конституционные положения (принципы правового регулирования), которые нашли свое отражение и в комментируемом законе. Так, одним из первых принципов комментируемая статья называет принцип соблюдения прав человека и гражданина, это именно конституционный принцип. Два следующих принципа правового регулирования правоотношений по социальной защите инвалидов и пожилых граждан также непосредственно связаны с ним и с Конституцией РФ. Это принципы предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания и обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов. Приведем аналогичные положения Конституции РФ, которые так же закрепляют данные принципы.

Статья 18 и 19 Конституции РФ исходят из равенства прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Рассмотрим подробнее взаимосвязь и содержание первых трех принципов приведенных в комментируемой статье.

В Конституции РФ перечислены основные права и свободы человека и гражданина, часть из которых относится к социальным и экономическим правам. Большинство из правовых гарантий, обязательств государства, которые установлены в Конституции РФ, закреплены и в международных документах. И это не случайно. В настоящее время международный договор и международный обычай стали непосредственными источниками внутригосударственного права, в отличие от всего предыдущего законодательства страны (имеется в виду советский и досоветский периоды). На их основе многие страны мира разрабатывают положения своих конституций и различных законов. Особенно показательными в этом отношении являются Всеобщая декларация прав человека и Пактыо правах человека. Ряд статей Конституции нашей страны воспроизводят их положения. В тоже время в Конституции не зафиксированы права каждого на достаточный жизненный уровень, включающей достаточное питание, одежду и жилье, и на непрерывное улучшение условий жизни, закреплены в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Это, однако, не означает, что Конституция России отрицает право каждого российского гражданина на достаточный уровень жизни. Такое право вытекает как из других статей Конституции (право на вознаграждения за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на жилье и др.), так и из отраслевого законодательства. При этом надо иметь в виду, что перечень основных прав и свобод, зафиксированный во внутреннем законодательстве государств и в международных соглашениях, не является тождественным. В международных документах зафиксированы лишь те основные права и свободы, по которым государства смогли достигнуть согласия*.

Выраженный в комментируемой статье принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина имеет свое конституционное значение, которое сводится к тому, что Российская Федерация обязана выполнять взятые на себя международные обязательства по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, отраженные в международных документах (конвенциях, протоколах, пактах и соглашениях). Вместе с тем применительно к комментируемому закону принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина имеет и свое отличное от конституционного содержание. Однако оно основано опять-таки на конституционном закреплении данного принципа. Соблюдение прав человека выражается как в равенстве прав всех граждан, на получение социальной помощи от государства, так и в свободе выбора получения такой помощи. Ряд последующих статей комментируемого закона построены как раз в соблюдение данного принципа. Например, ст. 7 комментируемого закона говорит о праве граждан на выбор учреждения и форму социального обслуживания в том порядке, который устанавливается органами социальной защиты субъектов РФ. Соблюдению прав человека служит и норма ст. 8 рассматриваемого закона в той части, в которой закрепляет право граждан на получение информации о видах и формах социального обслуживания. Все 11 видов прав граждан, предусмотренных ст. 12 ч. 1 комментируемого закона так же можно отнести к реализации принципа соблюдения (верховенства) прав человека в области социального обеспечения.

2. Следующий принцип предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания не закреплен напрямую в Конституции РФ, но он следует из ярда положений Конституции. Конституция РФ объявила Россию социальным государством и закрепила принцип ответственности государства за взятые на себя обязательства по социальному обслуживанию граждан, такое содержание принципа так же рассматривалось нами исходя из определений(судебных актов) Конституционного Суда РФ, которые мы приводили в качестве примеров в комментарии к настоящей статье. Государство не может отказаться в одностороннем порядке от исполнения своих обязательств перед гражданами, в том числе по их социальному обслуживанию, которое оно гарантировало им ранее.

Принцип предоставления государственных гарантий по социальному обслуживанию держится на том, что Конституция РФ и стоящий "на страже" Конституционный Суд РФ не позволяют отдельным органам государственной власти как-либо умалять права граждан на социальное обслуживание с одной стороны и с другой стороны реализуется на бюджетных гарантиях государства. Органы государственной власти при формировании бюджета на каждый финансовый год обязаны закладывать в него необходимые прогнозируемые суммы расходной части бюджета для того, что бы исполнить в следующем финансовом году свои обязательства перед гражданами. Не так давно Президент РФ в своей пресс-конференции, отвечая на вопрос одного из журналистов о продолжении и надлежащем исполнении государством своих обязательств по закону о материнском целевом капитале после президентских выборов 2008 года отметил, что народ сам должен выбрать свою власть, но власть должна быть ответственной перед народом и гарантировать своим гражданам исполнение всех ранее взятых государством на себя обязательств, в том числе это и касается обязательства по выплате материнского капитала, назначение и выплата которого предусмотрена вплоть до 2050 года. Такое высказывание Президента РФ В.В. Путина как раз и отражает всю основу гарантированности государством исполнения всех, взятых на себя ранее социальных гарантий, оно в основном основано на стабильности политической системы в стране, прочности и несменяемости нынешнего курса государственной власти. Это как всегда показывает история, всегда зависит в конечном итоге от политики, проводимой государством в стране.

В настоящее время разрабатываются проекты и совсем скоро будут приняты законы, реформирующие систему бюджетных правоотношений, что является не меньшей и очень важной правовой гарантией государства финансового обеспечения всех своих социальных обязательств. Уже который год бюджет нашей страны формируется с профицитом, а не дефицитом, что говорит о том, что, по крайней мере, на каждый последующий, утвержденный с профицитом бюджет у государства найдутся средства в бюджете на исполнение своих обязательств. Однако ни для кого не секрет, что доходы федерального бюджета всех последних лет и будущих формируются в основном за счет высоких цен на нефть (другие виды сырья, которым торгует наша страна).

Глава 13.1 Бюджетного кодекса РФ (далее везде по тексту - БК РФ) предусмотрела формирование стабилизационного фонда. Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей. Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством РФ. Согласно ст. 96.1 БК РФ, стабилизационный фонд Российской Федерации представляет собой часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Под ценой на нефть понимается стоимость нефти, сырой, марки "Юралс", определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Под базовой ценой на нефть понимается стоимость нефти, сырой, марки "Юралс", эквивалентная 197,1 доллара США за одну тонну (27 долларов США за один баррель).

В Стабилизационный фонд в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, за исключением остатков, по которым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или международным договором Российской Федерации установлен иной порядок использования, а также свободных остатков средств федерального бюджета, необходимых Министерству финансов РФ для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в течение года при исполнении федерального бюджета, в объеме, равном одной двадцать четвертой утвержденных на соответствующий финансовый год расходов федерального бюджета, включая платежи по погашению государственного внешнего долга РФ, без учета средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии. Правительство РФ по итогам рассмотрения им отчета об исполнении федерального бюджета за предыдущий финансовый год до 1 июня текущего года уточняет объемы остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

По итогам 2007 г. в стабилизационный фонд пойдут отчисления в сумме 306067,0 млн. рублей (это указано в конце приложения N 7 к федеральному бюджету на 2007 г.).

Таким образом, именно стабилизационный фонд, в случае резкого падения цен на нефть сможет обеспечить первое время надлежащее исполнение государством своих социальных обязательств.

3. Комментируемый закон так же предусмотрел определенные гарантии исполнения обязательств государством социальной помощи именно в рамах рассматриваемого закона. Например, ст. 4 комментируемого закона подробно раскрывает содержание (предмет) государственных гарантий, т.е. то, что должно быть гарантировано. Если смотреть на содержание таких гарантий, то видно, что в них речь идет о реализации принципа обеспечения равных возможностей при получении социальных услуг.

Далее государство гарантирует получение всего комплекса социальных услуг, который установлен. А в комментарии к ст. 2настоящего закона мы говорили, что на федеральном уровне есть два подзаконных нормативных правовых актов, которыми и регулируется содержание и качество социальных услуг, это Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 327-ст и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 326-ст.

Так же ст. 31 рассматриваемого закона можно рассматривать как одну из правовых гарантий, поскольку в данной статье устанавливается финансирование (подробно перечислены источники, из которых могут поступать средства на социальное обеспечение) системы социального обеспечения пожилых граждан и инвалидов.

Как мы уже заметили, в ряде статей рассматриваемого закона реализуется конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, такой принцип является не только конституционным, он заложен еще в международных правовых договорах и соглашениях, на сегодняшний день, данный принцип можно отнести к общепризнанным нормам международного права, которые как видно из содержания ст. 2 комментируемого закона и ст. 15 Конституции РФ имеют непосредственное действие на территории РФ. В отличие от широко конституционного значения в рассматриваемом законе данный принцип имеет и свое более узкое значение. Равенство прав граждан в правоотношениях по предоставлению социальной помощи пожилым гражданам и инвалидам отражается в обеспечении им равных возможностей при обращении за социальными услугами на основании комментируемого закона. Закон говорит о доступности социального обеспечения (услуг социального обеспечения граждан). Заметим, что в комментарии к ст. 8-10рассматривается сама процедура предоставления социальных услуг. Подробно анализировать в комментарии к настоящей статье мы ее не станем, но скажем, что получение таких услуг действительно доступно широкому слою населения в РФ. Трудно доступными такие услуги могут быть разве только, что для пожилых граждан и инвалидов, проживающих в отдаленных местностях страны. Есть и другие правовые нормы настоящего закона, из которых явно следует реализация принципа равенства прав свобод, например ст. 6 говорит о равенстве прав иностранных граждан и лиц без гражданства по сравнению с правами граждан РФ на получение социальной защиты и обслуживания по настоящему закону. Это как раз не декларированное равенство прав и свобод Конституции РФ, а реальная правовая норма, которая может практически реализовываться. Но по отношению к равенству прав иностранных граждан и лиц без гражданства есть и свои особенности, если само иностранное государство не предоставляет российским гражданам аналогичных прав (не именно тех же социальных гарантий), а не уравнивает их в правах со своими гражданами. То иностранные граждане такого государства на территории РФ так же будут ущемлены в своих социальных правах. Это принцип, сформированный в международном праве.

Следующий правовой принцип, сформированный законодателем в настоящей статье, оформлен как принцип преемственности всех видов социального обслуживания. Это означает, скорее всего, преемственность политики нашего государства в вопросах социального обслуживания. Выше в комментарии к настоящей статье мы говорили об ответственности государства перед гражданами, за ранее взятые на себя социальные гарантии, мы приводили в пример определенияКонституционного Суда РФ в которых отражена правовая позиция и принципы правового регулирования. Мы говорили о невозможности ухудшения социальных гарантий, которые ране уже предоставлялись гражданам. Такой вопрос неоднократно обсуждался и поднимался не так давно в связи с реформой по монетизации льгот. Советская власть давала и обеспечивала гражданам своей страны очень многие социальные гарантии. Однако за тем, на начало 80-х годов стало понятно, что невозможно обеспечить гражданам всеми видами льгот и услуг, которые декларировались во многих нормативных актах страны. Граждане сначала с затруднениями и перебоями, а потом с начала 90-х годов и вовсе перестали получать свои льготы. Государство стало замещать многие льготы, предоставляемые в виде услуг их денежной компенсацией, тогда граждане и стали обращаться в судебные органы с исками о том, что их новое льготное обеспечение значительно ухудшает их положение по правам на льготы, которое существовало ранее. Правоотношений в области тех социальных прав и гарантий, которые предоставляются гражданам на основании настоящего закона, такие изменения практически никак не коснулись. И потому пока говорить о явном соблюдении или не соблюдении государством принципа преемственности по вопросам социального обслуживания на основании настоящего закона не приходится, закон соблюдается и исполняется, никаких серьезных изменений в нем, которые повлияли бы на качество или количество социальных услуг пока не предвидится.

Рассмотрим содержание принципа ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов. Данный принцип продиктован организационной необходимостью в социально обеспечении пожилых граждан и инвалидов. Потребности у каждого инвалида или пожилого человека разнообразны, в первую очередь, это продиктовано состоянием их здоровья, особенностями их истории болезни. Также далеко не последнюю роль играют такие факторы: совместно с кем-то или одиноко проживает гражданин, может ли он самостоятельно обеспечивать себя и обслуживать себя в социально-бытовом плане. Именно данные факторы и влияют в основном на определение типа и содержание услуг по социальной помощи пожилых граждан и инвалидов. Таким образом, законодатель посредством формулирования принципа ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пытается достичь цели того, чтобы социальная помощь, оказываемая пожилым гражданам и инвалидам, была действительно нужной для них, чтобы люди ощутили помощь и поддержку со стороны государства. Ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов достигается посредством наличия разнообразного перечня социальных услуг, которые могут быть предоставлены гражданам и выбор для каждого в итоге не всего сразу перечня услуг, а только тех услуг в которых действительно нуждается инвалид или пожилой человек.

Следует заметить, что законодатель в настоящей статье отметил не все принципы оказания социальных услуг в отношении пожилых граждан и инвалидов. Предоставляемая им социальная помощь строится так же и на основах адресности, комплексности, профилактической направленности.

Статья 4. Гарантии соблюдения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания

1. Гарантии соблюдения прав граждан пожилого возраста и инвалидов, которые предоставляет государство тем гражданам, в отношении которых распространяет свое действие комментируемый закон, должны выражаться в конкретных правовых нормах, которыми обеспечиваются реализации тех социальных прав (видов социальной помощи), на которую могут рассчитывать пожилые граждане и инвалиды. А предусмотренные рассматриваемой статьей гарантии по своему содержанию скорее носят декларативный характер, это больше "благие намерения и добрые пожелания" чем гарантии. По содержанию, все гарантии, предусмотренные законодателем в настоящей статье можно подразделить на три, рассмотрим содержание каждой правовой гарантии по содержанию.

2. Первая правовая гарантия по своему содержанию повторяет конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Часть 2 ст. 19 Конституции РФ устанавливает данный принцип, который в то же время является и общепризнанной нормой международного права. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Конечно же, данный принцип должен реализовываться и в области социальной защиты, но для этого необходимо развивать конкретные меры по реализации данного принципа, а не провозглашать его снова в той же формулировке, что и Конституция РФ. Например, можно сказать, что данный конституционный принцип или правовая гарантия, предусмотренные настоящей статьей, реализуются нормами ст. 9 рассматриваемого закона, поскольку в ст. 9 говорится о порядке (форме) выражения согласия на получение социальной помощи от государства в формах, предусмотренных настоящим законом. В ст. 9 нет каких-либо различий в порядке оформления данной формы в зависимости от пола, расы, национальности и т.д.

3. Следующая правовая гарантия состоит в том, что государство гарантирует гражданам получение такого количества социальных услуг (и их разновидностей), которое обеспечит их жизненные потребности. А кто определит то, какими видами услуг необходимо удовлетворить жизненные потребности каждого конкретного инвалида или пожилого гражданина? В данном случае это должно гарантироваться тем, что в ст. 3 комментируемого закона есть сформулированный законодателем принцип ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов. Таким образом, при обращении инвалида или пожилого гражданина за социальной помощью в рамках настоящего закона, социальные работники определят его индивидуальные потребности и в соответствии с ними они должны определить и те виды услуг, которые будут оказаны пожилому гражданину (инвалиду). Но пожилые граждане и инвалиды самостоятельно выбирают те виды социальных услуг, которые будут им оказаны, социальные работники обязаны только проинформировать обратившегося гражданина о каждом виде социальной услуги, на которую он может рассчитывать, указать на ее содержание и в чем она заключается. Это гарантируется нормами ст. 7 и 8 настоящего закона в той части, в которой данные статьинаделяют инвалидов и пожилых граждан правами по информированию о видах услуг и условиях их оказания, выборе видов учреждений и т.д.

4. Абзац 3 рассматриваемой статьи установил и последнюю третью правовую гарантию социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Нормативные правовые акты субъектов РФ должны устанавливать свои списки гарантированных государством видов социальных услуг. Во-первых, сразу же отметим, что в законодательстве на федеральном уровне есть такой перечень социальных услуг и разумеется ни одним законом субъекта РФ такой перечень не может быть меньше того, который установлен на федеральном уровне, в противном случае это будет прямое нарушение Конституции на равные права граждан, поскольку получится, что в одном субъекте РФ такой перечень меньше, чем даже гарантировало государство, а в другом субъекте РФ он больше. На федеральном уровне действует Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения и Основные виды социальных услуг", принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 327-ст, и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 326-ст. Соответственно меньшее количество услуг или услуги худшего качества, чем предусмотрено двумя указанными стандартами, законодательство субъектов РФ предусматривать не может.

Разберемся подробнее в данном вопросе на примерах конкретных нормативных актов субъектов РФ. Например, есть Постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта 2005 г. N 77 "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам находящимся в трудной жизненной, государственными полустационарными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области". Есть так же и закон Ленинградской области от 29.11.2004 г. N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области". Согласно ст. 8 закона Ленинградской области, социальное обслуживание граждан осуществляется в следующих формах:

- нестационарное социальное обслуживание (социальное обслуживание на дому, включая специализированное социально-медицинское обслуживание на дому и патронаж);

- полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного и ночного пребывания учреждений социального обслуживания;

- стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, отделениях временного проживания и других учреждениях социального обслуживания);

- срочное социальное обслуживание;

- социально-консультативную помощь;

- социально-реабилитационные услуги;

- обслуживание в семейных воспитательных группах.

Социальное обслуживание по желанию граждан или их законных представителей может осуществляться на постоянной или временной основе.

Таким образом, можно отметить, что в ряде случаев законодательство субъектов РФ полностью ссылается или повторяет текст федеральных законодательных актов. В принципе, виды социального обслуживания закрепляются на федеральном уровне, а не на уровне субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ в зависимости от своих экономических возможностей может просто расширить сферу действия своих социальных гарантий и на другие категории граждан (например, на граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, как это установлено в законодательстве Ленинградской области), или расширить еще больше сами виды услуг, помощи.