§ 2. Законодательные основы административной ответственности

Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов,

содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

Конституция РФ разграничивает полномочия федеральных органов

государственной власти, органов власти субъектов Федерации в области

административного законодательства, в том числе законодательства об

административных правонарушениях. Административное и административно-

процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с

федеральным законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между

федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее

совместного ведения с субъектами Федерации, действует федеральный закон.

По смыслу Конституции федеральное административное и административно-

процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами Федерации могут

издаваться не только законы, но и другие акты. Однако это не исключает того, что форма

указанного законодательства субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным

законом.

В настоящее время обозначились две ветви законодательства об административных

правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б) коллективные

образования — предприятия, учреждения и другие организации.

Основным федеральным актом, устанавливающим административную

ответственность физических лиц, является КоАП. Он принят 20 июня 1984 г. и введен в

действие с 1 января 1985 г. КоАП состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части

конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части

дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных

видов административных взысканий за их совершение.

Специфика структуры КоАП состоит в том, что его Составными частями являются

также разделы, группирующие нормы, которые закрепляют систему органов юрисдикции

по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомствен-

ность им дел; регламентируют производство по делам об административных

правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении административных

взысканий, то есть исполнительное производство.

Федеральные законы об административных правонарушениях до включения их в

КоАП применяются на территории РФ непосредственно.

Законодательство об административных правонарушениях коллективных

образований не кодифицировано. Отдельные его акты и нормы определяют виды

административных правонарушений и круг их субъектов. 20 декабря 2001 г. Государственной Думой принят и с 1 июля 2002 г. вводится в

действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Его структура незначительно отличается от той, какую имеет КоАП РСФСР 1984 г.

В концептуальном же плане она является преемственной. Имеется в виду лишь то, что

новый кодекс также включает разделы, посвященные Общим положениям, Особенной

части; субъектам, уполномоченным рассматривать дела об административных

правонарушениях; производству по этим делам; исполнению постановлений по ним.

Новый Кодекс об административных правонарушениях предусматривает, что

законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и

принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных

правонарушениях. Это, в частности, означает, что развитие федерального

законодательства в данной области должно осуществляться лишь путем внесения из-

менений и дополнений в КоАП и не должны применяться законы до включения их

положений в КоАП.

КоАП отнес к ведению РФ установление: 1) общих положений и принципов

законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов

административных наказаний и правил их применения; 3) административной

ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за

нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными

правовыми актами РФ; 4) порядка производства по делам об административных

правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о наложении

административных взысканий.

КоАП РФ определяет в соответствии с: а) законодательством о судебной системе

подсудность дел об административных правонарушениях судам; б) законодательством о

защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам

несовершеннолетних и защите их прав; в) установленной структурой федеральных

органов исполнительной власти подведомственность их федеральным органам

исполнительной власти.

Субъекты РФ могут устанавливать ответственность за административные

правонарушения путем издания законов. Ими могут быть либо обычные законы, либо

кодексы субъектов об административных правонарушениях.

Законы субъектов РФ не могут противоречить КоАП. В случае противоречия

между ними действует КоАП РФ.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности

на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения

административного правонарушения.

В КоАП сформулировано более широкое понятие обратной силы закона, а именно:

закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за

административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица,

совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Закон^

устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение

либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы (ст. 1.7).

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на

основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно КоАП законодательство об административных правонарушениях

устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических

лиц.