2. Исполнительная власть: понятие, сущность и место в системе

разделения властей

Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях:

законодательство, исполнителъство, правосудие.

Теория "разделения властей".Государственная власть рассматривается как единый

механизм с чисто внутренним распределением функций между его элементами (частями,

ветвями, видами работ и т. п.).

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную

ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти РФ, тесно

взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.

2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная

часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится

на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть

можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой

государственной власти или же ее механизма.

3. Исполнительная власть — непременный атрибут государственно-властного

механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с

законодательной и судебной властями.

4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий,

есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность,

поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным при-

знаком является то, что власть реализуется в отношении к различным (коллективным или

индивидуальным) элементам государственно-организованного общества, то есть в

общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции,

правоприменителъного (правоисполнительного) характера.

5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не

может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий

вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации.

6. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной

деятельности, по своей сути правоприменительна. Это — ее принципиальное качество и

назначение. Для исполнительной власти характерно в основном

правоприменение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований

законодательства прежде всего в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т. п.

7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит,

что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных

исполнительной компетенцией — органами исполнительной власти. Естественно, что

ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.

Исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность

этих государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему

исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Таковы четко определенные

конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики

исполнительной власти.

8. Исполнительная власть, имея субъектное выражение, не может пониматься как

система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную

деятельность. Она получает

свое выражение в их практической деятельности.

9. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и

осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или

законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т. е.

компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными

органами субъектов Федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному

договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11

Конституции РФ).

10. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном

распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты

государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и

иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска), полиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.

Государственное управление — реальность, без которой не может работать

государственно-властный механизм. По своему назначению оно представляет собой не

что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически

реализуется исполнительная власть.

Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в

рамках государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает

реальный характер в деятельности органов государственного управления.

.