23. Вещные права на земельные участки. Соотношение земельного и гражданского законодательства.

Право собственности на землю.

     Вещные права на землю урегулированы Граждан­ским и Земельным кодексом РФ.   Земля является особым объектом правового регулирования ввиду ее решающего значения в жизни людей. Законодатель делит земли на виды или категории в зависимости от их использования. Каждая из категорий земель имеет свой правовой режим.

     Гражданский и Земельный кодекс предусматривают сле­дующие вещные права на земельный участок:

   › право собственности; › право свободного доступа на земельные участки общего пользования; › право пожизненного наследуемого владения земельным участком; › право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком; › сервитут.

     Право собственности на земельный участок предполагает осу­ществление собственником всех его правомочий в полном объеме в рамках территориальных границ, фиксированных государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Распорядительные правомочия собственника могут быть ограничены на землях, изъя­тых из оборота или с ограниченной оборотоспособностью.

     Право пожизненного наследуемого владения земельным участ­ком возникает у граждан на основе предоставления участка государ­ственным или муниципальным органом. Это право отличается от пра­ва собственности тем, что носитель этого права не может от­чуждать участок - продать его, подарить, отдать в залог, но может сдать в аренду или безвозмездное срочное пользование, а также завещать. Владение и пользование земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по усмотрению правообладателя. Он вправе возводить на нем здания, сооружения и другое недвижимое имущество и приобретать на него право собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным учас­тком предоставляется государственным или муниципальным ор­ганом либо возникает у собственника недвижимости (дома, строения), расположенной на этом участке. Обладатель этого права может в пол­ной мере использовать этот участок, но не может совершать никаких сделок и даже не имеет права без согласия собственника сдавать его в аренду или в безвозмездное срочное пользование. Земельный кодекс РФ отменил право граждан на постоянное (бессрочное) пользование землей. Но те граждане, кто уже имеет эти участки, сохраняют за со­бой право на них. Они могут получить участок в собствен­ность бесплатно, если до этого не получали в собственность бесплат­ного участка.

     Права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для прохода или проезда, для прокладки и использования линий электропередачи, трубопровода и т.д. может требовать соб­ственник недвижимого имущества у владельцев соседних земельных участков, если без этого невозможно использование его недвижимости (участка, дома и т.д.). Сервитут может быть установлен и в интересах обладателя права пожизненного наследуемого владения и постоянного пользования. Сервитут устанавливается либо соглашением сторон, либо решением суда и регистрируется как недвижимость.

     Соотношение земельного и гражданского законодательства.

В регулировании земельных отношений и проведении земельной реформы вопрос о взаимодействии гражданского и земельного законодательства имеет большой интерес. Именно здесь четко и ярко проявляются особенности земли как имущества, недвижимости, как объекта земельных отношений и осуществления их правового регулирования гражданским и земельным законодательством.       В ст. 3 ГК РФ сказано, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Следовательно, в ЗК и других актах земельного законодательства нормы ГК РФ:      во-первых, могут воспроизводиться (полностью или частично), но не вступая в противоречие с нормами ГК РФ;      во-вторых, они могут и должны развиваться, конкретизироваться с учетом особенностей регулирования земельных отношений, опять-таки не вступая в противоречие с ГК РФ, в первую очередь, с его нормами о праве собственности и других правах, о сделках с землей и др.;      в-третьих, могут и должны содержаться сугубо "свои", первоначальные земельно-правовые нормы, не включаемые в ГК РФ.       Иногда в самом земельном законодательстве делается отсылка к гражданскому законодательству, если те или иные отношения, связанные с использованием земли, регулируются гражданским законодательством. Но для применения норм гражданского законодательства не всегда требуется обязательное указание об этом в законе. Применение их бывает не только желательно, но и необходимо, если существует пробел в земельном праве, а определенные земельные отношения в силу их имущественного содержания и однородности с гражданскими отношениями могут быть урегулированы нормами гражданского права.       Однако не все нормы гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодекса о недвижимом имуществе, могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те которые не противоречат Земельному кодексу. То же можно сказать и по вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.      (лекции:)

Гражданское законодательство применяется субсидиарно к земельному.

Общее правило: к публичным правоотношениям применяется норма ГП, т.к. в нормах публичного права имеется отсылка к ГК.

Теоретические дискуссии: нужно делить нормы права не по предметам регулирования, а по объектам, т.е. правоотношениям.

Ситуация сейчас:

1.ЖК: право собственности на жилье – гражданско-правовой вопрос (т.к. право собственности одно, но если включить право собственности на жилье в ГК, то будет разделено просто право собственности и право собственности на жилье; - должна быть отдельная глава\статья в ГК, а не в ЖК).

2.ГК: гл. 17 право собственности на землю

3.СК: реим имущества супругов (уже описанный в ГК).

Следовательно, нужно свести правила регулирования по предмету, т.е. по правоотношению (гражданско-правовые отношения в ГК, т.е. право собственности на жилье, вещное право, оборот земель – в ГК).