12. Форма государственного устройства в России: генезис, современное состояние, проблемы

совершенствования.

Форма гос. устройства – это террит. ор-ция гос. власти, соотношение гос-ва как целого с его составными частями. Осн. формы: унитарная (Франция, Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия) и федеративная (США, Канада, Бразилия, Мексика, ФРГ, Индия), редко встречается конфедерация. РФ в соотв с КРФ Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Для России с ее огромной территорией, многонац. населением, наличием существ. различий соц. экон. развития регионов проблемы террит. ор-ции гос. власти яв-ся наиболее существенными. Необходимо установить баланс между дея-тью фед. власти по обеспечению террит. целостности, единства гос-ва и стремление регионов к большей самостоятельности. Т.к. усиление фед. власти ведет к сверх централизму и унитаризму. Чрезмерная самостоятельность может привести к сепаратизму, ослаблению и разрушению государственности. Для укрепления федер. устройства необходимо найти баланс. Проблемы: КРФ положила в основу гос. устройства 2 противоречивых принципа – нац. территориальный (республики, авт. область, авт. округа) и админ. территориальный (края, области, города фед. значения) закрепив в ч 1 ст. 5 равноправие всех суб-тов РФ, в ч. 2 той же статьи она поделила суб-ты на республики (государства), имеющие свою конституцию, и все остальные суб-ты РФ имеющие уставы – это асимметрия. Слишком простым оказался порядок формирования суб-тов: бывшие авт. республики, авт. область и авт. округа, края, области и 2 гор. фед. знач автоматически стали суб-тами РФ. Всего 83. Такое просто образование привело к проблеме сложно управляемости, т.к. суб-ты разноплановы по своему содержанию. В настоящее время существуют противоречия между суб-тами и центром. Уровень соц. экон. развития регионов разный. Существуют дотационные регионы и регионы доноры. Доноры передают значит. часть собст. доходов в фед. бюджет и требуют рав-ва с др. суб-тами. Не обойтись без системы террит. деления страны порожденной админ. командной моделью управления. Более крупные террит. образования, имеющ. необх. ресурсную базу промышл. или с/хоз. комплекс, соотв. инфраструктуру, были бы более эффективны. В РФ нац. террит. автономии существуют много десятилетий, а не русские народы имеют нац. государст-ть. В РФ должно быть утверждено и соблюдаться полное гражданское равноправие. . тогда институты власти и гос. органы суб-тов станут более близкими и к интересам этнических групп. Наряду с федерализмом существует нац. культурная автономия. В России такая автономия могла бы стать гибкой и действенной формой решения нац. вопроса. Возможны и нац. гос. образования.

13. Правовое государство: определение, признаки, основные принципы.

Идеи о правовом гос-ве зарождались с древних времен. Постепенно появлялось осознание необходимости ограничения своей свободы, общие для данного общ-ва правила поведения, появлялись нормы естественного права. С возникновением гос-ва нормы начало создавать само гос-во. Необходим баланс между гр. общ-вом, личностью, и гос-вом. Разл. ученые по разн. определяют прав. гос-во Ясперс – это гос-во, в кот. действует свобода, основанная на законах. Шарль Монтеськье видел правовое гос-во в разделение властей. Гегель считал что гос-во – это то же самое что и право. В данное время многие полит. системы гос-тв основанны на принципах прав. гос-тв это закреплено в конст. и иных закон. актах: ФРГ, США, Франции. России, Англии. Австрии, Греции, Болгарии. Также развити. прав. гос-тв способствует ООН через его стр-ры и межд. прав. акты. Правовое государство - характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: народный суверенитет; нерушимость прав и свобод человека со стороны государства; связанность государства конституционным строем; верховенство конституции по отношению ко всем другим законам; разделение властей; независимость суда; приоритет норм международного права над нормами нац. права. Принципы прав. гос-ва: 1. Принцип приоритета права – это рассмотрение всех вопросов общ. и гос. жизни с позиций права, закона; соединение нравственно прав. ценностей (спрведливость, разумность) и форм. регулят. ценностей права (нормативность, рав-во всех перед законом) с орг. террит. делением общ-ва и легитимной публичной властью; необходимость идеологически прав. обоснования решений гос. и общ. органов; наличие в гос-ве необходимых законов, конституции, в кот. указанны мат. и проц. гарантии. 2.Принцип прав. защищенности чел-ка и гр-на. Этот принцип должен лежать в основе всех взаимосвязей гр-на и его органами, др. гр-нами в рамках прав. отношений. Абсолютность – все отношения индивида и гос-ва регул. на основе права. Рав-во сторон, взаимная отв-ть гос-ва и гр-на. Особый тип прав. регулирования и форма правоотношений. Отношения регул. высш. договором – Конституцией, принятая в рез-те всенародного голосования. Для гр-дан общедозволительный тип прав. регулирования – разрешено все что не запрещено законом. Гос-во – разрешительный тип – запрещено все, кроме того что разрешено законом – пределы компетенции. 3.Принцип единства права и закона. Любой НПА должен по форме и содержанию соотв. закону, межд. прав. нормам, принят легитимным органом власти, законно избранным или назначенным, соблюдена процедура принятия. 4.Принцип правового разграничения дея-ти разл. ветвей гос. власти. Разделение ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную, создание системы сдержек и противовесов. Закон. власть избранная всенародно, отражает сувер-т гос-ва. Исп. власть проиводная от зак-ной назначаемая представит. органом власти. занимается реализацией законов и опер. хоз. дея-тью. Суд. власть – гарант ывостан. наруш. прав, справедливого наказания виновных. В России начало реального разделения властей положила реформа 1864 г. Также прав. гос-ву присуще верховенство закона, конст. прав. контроля, полит. плюрализма. Проблемы формирования правового государства в России. Так как гр. общ-во только формируется, нестабильность общ. отношений порождает у населения безразличие к решению соотв. проблем. Экон. проблемы решаются не последовательно, приватизация идет замедленно, отсудствует ср. класс соб-ков, замедленно движение к рыночным отношениям. 3.Кризисное состояние полит. системы: нестабильность властных отношений, низкий уровень полит. культуры населения. Спешка при издание НПА и принятие не правовых законов. Проблема понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно прав. начал, формирование устойчивых прав. традиций, стимулирование прав. самосознания.