52. Закон: определение, признаки, виды.

Закон – это обладающий высш. юр. силой НА, принятый в особом порядке высш. представит. органом гос. власти или непосредственно народом регулир. наиб. важные общ. отношения. Признаки закона: 1) принимается только органом законодательной власти или референдумом; 2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ; 3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа; 4) обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить; 5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял. Классификация законов может проводиться по различным основаниям: по их юр. силе (Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, закон субъектов Федерации); по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом); по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.); по сроку действия (постоянные законы и временные);по характеру (текущие и чрезвычайные); по сферам действия (общефедеральные и региональные); по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.); по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - ГК РФ, УК РФ и т.д.); по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные); по объему регулирования (общие и специальные) и т.д. Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юр. нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юр. силой, чем законы, базируются на них. Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии. 1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. 2. Постановления Правительства РФ. Обязательны к исполнению в РФ. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. 3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. 4. Решения и постановления местных органов гос. власти (например, областных представительных, законодательных структур. 5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления. 6. Нормативные акты мун. (негос.) органов. 7. Локальные нормативные акты (например, правила внутреннего трудового распорядка).

53. Действие нормативных актов во времени.

Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, НПА применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы. Действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юр. норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»). В РФ НПА вступают в силу одним из следующих способов: в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юр. документ вступает в силу; в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.); в результате применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие НПА высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное. НПА Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их офиц. опубликования. Изданиями, в которых официально публикуются НПА РФ, являются «Российская газета» и Собрание законодательства РФ. Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их офиц. опубликования и подлежат гос. регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности). Порядок вступления в силу НПА субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно. Прекращение действия нормативного акта происходит в результате: истечения срока, на который был принят юр. документ; объявления об утрате юр. силы НА (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте); принятия управомоченным органом нового юр. нормативного документа равной или большей юр. силы, регулирующего тот же круг общественных отношений; устаревания юр. документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР). Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов. Во-первых, НПА не имеет обратной силы. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило – необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юр. лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом. Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.