68. Систематизация законодательства и ее основные виды.

Систематизация – упорядочение действующих законов и др. НПА, приведение их в стройную согласованную систему. Средства: юр. конструкции (например, состав правонарушения), терминология и др. Стадии: подготовка, рассмотрение и утверждение нормативного акта. Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юр.коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства. Виды: 1. Инкорпорация – вид систематизации, при кот. действующие НПА упорядочиваются внешне без изменения и переработки их содержания. Виды: официальная, неофициальная и официозная. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу). Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства РФ. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором – их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

2. Кодификация – форма систематизации зак-ва, при кот. перерабатывается внутреннее содержание НПА и создаются новые нормы, вносятся изменения в правовое регулирование общ. отношений. Виды: всеобщая, отраслевая, внутриотраслевая, межотраслевая. Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все зак-во государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли зак-ва) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института). 3.Консолидация – вид систематизации НПА, путём создания крупных однородных блоков в структуре зак-ва, которые в последующем служат для кодификации зак-ва. Так как не изменяет содержания законов, является аналогом инкорпорации, применяется в английской правовой системе.

69. Законодательный процесс и его стадии (на примере Российской Федерации).

Законодательный процесс – это урег. нормами права порядок разработки, обсуждения и принятия проекттов НПА (законов) высш. органами гос. власти. Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) обнародование закона. Все эти процедурные моменты нашли свое отражение в новой российской Конституции. Законодательная инициатива – право компетентных органов, общ. организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обоснования. Согласно статье 104 КРФ, правом: законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Гос. Думы; Правительство РФ; представительные органы субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. I» Законопроекты вносятся в Гос. Думу.  Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос. займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Гос. Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений. ФЗ принимаются Гос. Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. При несогласии Гос. Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос. Думы. Некоторые законы, принятые Гос. Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу статья КРФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты Гос. границы РФ; войны и мира. Принятый ФЗ в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней. Вместе с тем если Президент в течение указанного срока с момента поступления ФЗ отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов СФ и ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Принятие ФКЗ он считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Принятый ФКЗ в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Гос. Дума, Правительство РФ, представительные органы субъектов, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Гос. Думы. Однако положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены ФС. Если же такое предложение будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то в данном случае созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ в таком случае считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами ФС, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Гос. Думой в окончательной редакции. Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия. ФЗ и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ».