11.5. Роль государства в трансформационной экономике.
Микро- и макроэкономическая политика
в переходный период
11.5.1. Роль государства в переходной экономике
Структурная политика в переходный период преследует главной целью создание условий долгосрочного и устойчивого экономического роста. Объектом ее воздействия выступает совокупное предложение.
Это воздействие может носить как прямой, так и косвенный характер. Прямое воздействие осуществляется посредством субсидий, льготного инвестиционного кредитования, а косвенное воздействие – через налоговое льготирование и таможенные ограничения. На первых этапах переходного периода преобладает прямое государственное воздействие в виде непосредственного участия государства в инвестиционных проектах, разработки экономического законодательства, принятия не-посредственного участия в создании финансовой и страховой системы.
Некоторые авторы выделяют также другие самостоятельные направления государственной политики в переходный период: политику регулирования цен, внешнеторговую политику, регулирование социальных отношений, природоохранную деятельность.
Необходимость государственного вмешательства в экономику переходного периода обусловлена следующими показателями:
производством общественных благ;
прогнозированием развития экономики;
обеспечением экономики необходимым количеством денег;
программированием развития, созданием прямых и косвенных регуляторов целенаправленного процесса реформирования централизованно управляемой экономики в рыночную.
11.5.2. Цели государства в рыночной экономике
Цели государственного регулирования переходной экономики носят экономический, политический и социальный характер. Их можно представить в виде схемы (рис. 11.3).
Рис. 11.3. Цели государства в рыночной экономике
В условиях переходной экономики выделяют три основные стратегические линии поведения государства:
демонтаж административной системы (дебюрократизация, деэтатизация);
стабилизация и регулирование экономической жизни (формирование новой экономической системы);
уход из сфер экономической жизни, где была доказана его неэффективность, его место занимает механизм рыночной координации.
Государство, выполняя свои функции, проводит определенную политику, направленную на достижение поставленных целей.
В переходной экономике государство изменяет свою роль и приобретает новые функции:
теряет право монополии на отдельные виды хозяйственной деятельности;
функции государства постепенно перемещаются от административных методов регулирования к экономическим;
регулирующая роль государства более значительна, чем в высокоразвитых странах.
Преобладают две основные группы регулирующих функций государства. Первая группа включает те функции, которые обычно выполняет государство в развитой рыночной экономике:
обеспечение правовой основы хозяйствования субъектов рыночной экономики;
ликвидация негативных проявлений рынка как системы (борьба против монополий, вопросы охраны окружающей среды, создание государственной системы здравоохранения и образования);
обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний (макроэкономическая стабилизация).
Вторая группа связана с формированием рыночных отношений и включает следующие функции:
разработку хозяйственного права по рыночным канонам (правовая либерализация);
демонополизацию и создание конкурентной среды (макроэкономическая либерализация);
приватизацию госсобственности и поддержку частного сектора (также элементы макроэкономической либерализации);
инвестиционные вливания (макроэкономическая стабилизация);
финансовую стабилизацию (также элементы макроэкономической стабилизации).
При достижении конечной цели реформирования экономической системы следует учитывать фактор времени и появление лага, вызванного замедлением проведения в жизнь экономических и правовых реформ. Игнорирование этих обстоятельств может привести к просчетам в предполагаемом временном интервале достижения конечного результата социально-экономических преобразований. Временная структура трансформации предполагает:
лаг признания – время, нужное для признания необходимости проведения преобразований;
лаг решения – время между признанием проблемы и принятием конкретного решения по ней, например, принятие законов, постановлений и т. д.;
лаг реализации решений через практику, который зависит от степени бюрократизации госаппарата;
лаг воздействия, выражающийся во времени, необходимом для изменения текущих инструментов. Например, происходят приватизационные процессы, изменяются социально-экономические отношения, и только через годы экономика в результате лага воздействия начинает функционировать как рыночная.
Согласно лаговой структуре прохождения трансформационной экономики происходит вмешательство государства в экономическую систему, что графически изображено на рис. 11.4.
Рис. 11.4. Модель вмешательства государства в экономический процесс
трансформации
Из рис. 11.4 видно, что государственное вмешательство сначала довольно интенсивно влияет на скорость проведения экономических преобразований, затем наступает момент наивысшей точки эффекта (точка М). При дальнейшем вмешательстве в регулирование экономического процесса возможен отрицательный эффект (отрезок CD), который зачастую приводит к затуханию эффективности проводимых преобразований, к появлению побочных, незапланированных эффектов и даже к негативным результатам. Например, попытка правительства повысить рентабельность сельскохозяйственных предприятий может привести всего лишь к увеличению цен на ресурсы.
В начале переходного периода государство сохраняет контроль над экономикой с помощью преимущественно административных мер (устанавливает цены на товары и услуги первой необходимости, вводит лицензирование и квотирование экспорта и импорта и т. п.). Затем постепенно возрастает удельный вес косвенных экономических рычагов влияния на экономику. Можно сделать вывод, что государство руководит процессом рыночных преобразований.