9.6.2. Инструменты политики социальной защиты

Деятельность социальной политики основана на совокупности экономических, социальных и правовых механизмов (табл. 9.3).

Таблица 9.3. Инструменты механизмов политики социальной защиты

инструменты экономического механизма	инструменты социального механизма	инструменты правового механизма
разработка социально-экономических программ выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения индексация заработной платы предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг и др.	активизация деятельности общественных организаций развитие отношений социального партнерства	обеспечение правовой защищенности граждан и др. правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и других общественных организаций

Социальная защищенность безработных в немалой степени определяется действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать потерю доходов в связи с потерей работы. В развитых странах сложились два подхода к организации предоставления социальной помощи безработным. Первый подход основан на принципе социального страхования на случай безработицы. Второй подход заключается в обеспечении гарантий определенного прожиточного минимума через систему социального вспомоществования – предоставление социального пособия.

Примером социального риска является безработица. Система страхования по безработице имеется более чем в 80% стран. Она предполагает создание фондов социальной помощи безработным за счет отчислений нанимателей и самих работников от заработной платы, доля участия которых в каждой из стран различна. Кроме того, часть средств в этот фонд перечисляет государство.

Право на получение пособия по безработице, размер и продолжительность его выплаты ограничены определенными условиями. Среди них – регистрация на бирже труда, период ожидания для получения статуса безработного, размер заработка по последнему месту работы, трудовой стаж и др.

Другой фактор риска, не менее часто вызывающий социальные конфликты, – инфляция и обесценивание реальных доходов населения. Инфляция вызывает, в первую очередь, снижение доходов общества, что происходит как посредством обесценивания сбережений и снижения текущих реальных доходов, так и в результате деформации системы налогообложения.

В данном случае необходимо стимулировать увеличение процента по вкладам (депозитам), который должен быть выше, чем темп роста цен, а также создавать возможность свободно вкладывать сбережения в акции, недвижимость и другие активы (индексация, т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от темпа роста цен).

Однако, государственная индексация доходов имеет и недостаток, который проявляется при прогрессивном налогообложении. Осуществляемая государством индексация номинальных доходов способствует перемещению налогоплательщиков из одной группы в другую, с более высокой ставкой подоходного налога. При этом доходы могут снижаться как в результате инфляции, так и более высокой ставки подоходного налога.

Еще одним фактором риска является наступление старости, что также приводит к социальной незащищенности. Эти и другие сопутствующие наступлению старости обстоятельства вызвали необходимость существования пенсионного страхования, суть которого заключается в аккумулировании в государственных или частных пенсионных фондах части дохода для его расходования при достижении пенсионного возраста.

В практике постсоциалистических стран (как и непосредственно в СССР) пенсионный фонд по своей сути является дополнением к бюджету, а пенсионные выплаты имеют налоговый характер. В результате использования этих средств на нужды бюджета выплата пенсий по возрасту обеспечивается работающими на данный момент времени членами общества. При неблагоприятной демографической ситуации (старение населения) это приводит к росту налоговой нагрузки на работающее население.

Социальное страхование не исчерпывается пенсионным, оно также включает страхование от несчастных случаев и страхование временной нетрудоспособности.

Не менее актуальным фактором риска являются и экологические условия проживания. Осознание значимости экологии проявляется в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану и восстановление окружающей среды в государственном бюджете и бюджетах предприятий.