3.2 Перспективы развития пфр

Пенсионный фонд РФ ключевой элемент реализации социальных гарантий государства в процессе обеспечения стабильного развития общества.

В настоящее время ПФР является механизмом перераспределения национального дохода с целью социального страхования и обеспечения населения. И от эффективности формирования и расходования его средств зависит эффективность осуществления данной задачи. Следовательно, для выявления современного состояния ПФР следует проанализировать источники доходов и расходов его бюджета.

В рамках социального страхования и обеспечения через структуру ПФР проходят значительные потоки финансовых ресурсов. В основном они с каждым годом возрастали по сравнению с предыдущим периодом. При этом бюджет являлся профицитным.

В 2016 году все утвержденные показатели бюджета в основном исполнялись в чуть большем размере. Но в связи с ухудшением экономической ситуации в России, вызванным введением санкций против РФ и ее крупнейших компаний, рецессией, девальвацией рубля, бюджет ПФР в 2014г. не исполнен в полном объеме и запланирован на 2015 г. с дефицитом. Однако уже в 2016 г. имело место улучшение ситуации (Таблица 3)¹.

Таблица 3 - Показатели бюджета ФСС РФ на 2016 и утвержденные показатели на 2017 гг., млрд. руб.

Показатели	2015г.	2016г.	2017г.
Доходы, всего Расходы, всего Величина профицита/ величина дефицита	6995,17 7618,15 -622,98	7895,20 7802,08 93,12	8372,19 8202,80 169,39

Таким образом, структурный анализ поступления и расходования средств ПФР показал в 2011 – 2013 гг. динамичное увеличение его бюджета, формирование в первую очередь за счет страховых взносов и поступлений из федерального бюджета, полное исполнение своих обязательств, в 2014 – 2015 гг. уменьшение основных показателей и их запланированный рост в 2016- 2017 гг.

В связи с этим в настоящее время обостряются проблемы функционирования ПФР, с которыми он несмотря на довольно успешное выполнение своих функций сталкивался и раньше. К основным недостаткам пенсионной системы в пункте 3.1 мы отнесли следующие (рисунок 10):

Рисунок 10 – Основные недостатки существующей пенсионной системы

В качестве решения данных проблем необходимо дальнейшее совершенствование пенсионной системы, включающей следующие мероприятия (рисунок 11):

Рисунок 11 – Меры по преодолению недостатков существующей пенсионной системы

В частности последние изменения в пенсионном законодательстве, связанные с введением новой пенсионной формулы, наметили пути решения данных проблем. Считается, что новый порядок формирования пенсионных прав и исчисления пенсий позволит обеспечить адекватность пенсионных прав заработной плате и повысить значение страхового стажа при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии. Это сделает данную формулу более справедливой к самой активной категории населения, которая собирается долго вести активную трудовую жизнь. Однако большое значение имеет сохранение при этом приемлемого уровня страховой нагрузки на работодателей и федеральный бюджет, а также создание необходимых условий для сбалансированности пенсионной системы.

Дополнительно отметим, необходимость также следующих мероприятий:

1. государственного стимулирования более активного участия граждан и работодателей в добровольном пенсионном обеспечении;

2. принятие мер по повышению уровня контроля государства за соблюдением требований законодательства участниками системы пенсионного обеспечения;

3. повышение уровня осведомленности населения о его пенсионных правах, о ходе и задачах пенсионной реформы. С этой целью требуется разработать серию информационных кампаний, целевым образом ориентированных на различные группы населения.

В рамках последнего направления с 1 января 2015 г. на сайте ПФР заработал электронный сервис «Информирование граждан о пенсионных правах в системе обязательного пенсионного страхования» в рамках «личного кабинета» застрахованного лица. С помощью сервиса каждое застрахованное лицо может узнать сведения о своем страховщике, о сумме страховых взносов на накопительную пенсию, уплаченной работодателем, выбрать вариант пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, уже намечены пути решения проблем ПФР. Теперь главное их успешная реализация и корректировка в зависимости от изменяющихся условий. ПФР как крупнейший из государственных социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Улучшение его и всей системы социальных внебюджетных фондов РФ приведет к стабилизации ситуации внутри страны. Для этого необходимы экономически обоснованные, хорошо продуманные и грамотно просчитанные варианты решения проблем и их успешное поэтапное применение.

Одной из важных проблем Пенсионного фонда является проблема увеличения пенсионного возраста. Все расчеты и бюджетное проектирование по развитию пенсионной системы ведутся исходя из действующего общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60 – для мужчин).

Обсуждаемые в Правительстве РФ возможности увеличения возраста выхода на пенсию на 5 лет с целью экономии средств в итоге могут дать двойственный эффект.

Сначала это позволит экономить бюджетные средства. Но потом люди, которые вышли на пенсию позже, будут получать ее в увеличенном размере, поскольку пенсия будет рассчитана на меньший срок.

И выплата этих повышенных пенсий потребует увеличить нагрузку на работодателей, что крайне нежелательно.

Другой проблемой является низкая осведомленность граждан о их пенсионных накоплений в целом. Как улучшить жизнь в старости и какие финансовые инструменты существуют для реализации данной цели знают далеко не все.

Кроме того, не все пенсионеры знают о порядке оказания адресной помощи за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Еще одной проблемой является порой возникающий дефицит средств Пенсионного фонда накоплений. Регулярно в ряде регионов выявляются предприятия, которые задолжали Фонду достаточно круглую сумму средств.

Сегодня ни для кого не секрет, что большинство работодателей уменьшают выплаты в Пенсионный фонд за счет сокрытия информации о реальных размерах оплаты труда своих сотрудников. Проблема так называемых «серых» зарплат или «зарплат в конвертах» стоит особо остро. Некоторые эксперты полагают, что до 40% фонда оплаты труда полностью выведено из- под налогообложения.

Сейчас рассматривается закон, где предлагается снизить ставку до 27% для всех, а для малого бизнеса – до 15%. При этом предлагается отказаться от регрессии, брать страховые взносы со всего заработка, и облагать страховыми взносами не только заработную плату, но и бонусы, и вознаграждение членов Советов директоров.

В новом законе в пределах единой для всех ставки 27% (20% в пенсионной фонд) предлагается ввести прогрессивную солидарную часть с 6% до 18% (сейчас она 6% для всех).

В итоге отказ от накопительного элемента и отказ от регрессивной шкалы даже при снижении ставки страховых взносов до 27% позволят на 60-70% закрыть дыру в пенсионном фонде.

Очевидно, что это должно произойти за счет интересов финансовых структур и повышения налогообложения сверхвысоких доходов. Однако, этого не вводится.

Следующей проблемой является неохотное внесение средств гражданами в накопления. Достаточно низкая активность населения в части передачи средств пенсионных накоплений в управление частным компаниям: не более 7% от общего числа граждан, имеющих накопительную часть трудовой пенсии.

Учитывая вышесказанное, можно рекомендовать следующие шаги решения проблемы пенсионной неграмотности населения, а именно:

1. необходимо еще в школах проводить уроки пенсионной и социальной грамотности для старшеклассников, с тем, чтобы они получали знания о будущей пенсии. Человек на пенсии проводит достаточно большой отрезок жизни и к нему надо быть готовым.

2. в связи с тем, что пенсионная система регулярно модернизируется необходимо давать базовые знания еще и взрослому населению об их будущих пенсионных правах, а также о способах увеличения будущей пенсии (например об участии в Программе государственного софинансирования пенсии).

Пенсионная реформа нацелена в первую очередь на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, перераспределение имеющихся финансовых ресурсов и улучшения их использования.

На первом этапе пенсионной реформы необходимо учесть пропорции, сложившиеся в распределении ВВП, соотношение среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой, усиление процесса старения.

Поэтому в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

Одна из тенденций – снижение доли занятых в экономике в целом и в том числе по найму, что требует изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Поскольку в рамках пенсионного законодательства одновременно невозможно обеспечить повышение минимального уровня пенсий и социально справедливую их дифференциацию в зависимости от прошлого трудового вклада, то необходим переход к новому порядку исчис- ления размеров пенсий.

Реформирование пенсионной системы предусматривает сохранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения.

Для развития отечественной пенсионной системы требуется создать новую институционную базу, что предлагает определение макроэкономических пропорций и механизмом перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов. При этом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. Здесь государство должно проводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышение открытости прозрачности информационного обеспечения.

Современная распределительно-накопительная система пенсионного обеспечения, приводящая к дефициту государственного финансирования и не отвечающая потребностям экономически активного большинства должна быть модернизирована при помощи современных инструментов инвестирования.

Подводя итог к вышесказанному, также следует отметить, что новая система должна соответствовать следующим базовым принципам: добровольность, экономическая целесообразность, инвестиционная привлекательность, правовая и финансовая защищенность.

Система пенсионного обеспечения Российской Федерации, требует дальнейшего реформирования в соответствии с мировыми стандартами. Этот процесс не носит кратковременного характера и рассчитан на длительный период.