Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности пфр в Приморском крае

3.1 Проблемы реформирования пенсионного обеспечения

Как было сказано в пункте 1.2, реформирование системы пенсионного страхования необходимо для эффективного функционирования пенсионной системы и развития пенсионного обеспечения и страхования.

В системе пенсионного страхования России на современном этапе, в результате всех этапов ее реформирования, сложилась система, включающая следующие элементы:

• Обязательное пенсионное страхование (ОПС) – осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ;

• Добровольное (негосударственное) пенсионное обеспечение (НПО) – дополнительный вид пенсионного обеспечения, осуществляемый негосударственными пенсионными фондами (НПФ).

На основе анализа динамики элементов современной системы пенсионной системы можно выделить следующие тенденции развития и функционирования системы пенсионного страхования в РФ (рисунок 7).

Рисунок 7 - Динамика количества участников в системах ОПС и НПО в 2011-2014 гг.

В 2011-2014 гг. отмечается положительная динамика зарегистрированных граждан в системе ОПС, а именно рост на 6,1 %, в тоже время как количество участников НПО уменьшилось на 1,9 %. Можно сделать вывод, что сегмент НПО в системе пенсионного страхования развивается не столь динамично, чем система ОПС.

Так же положительна динамика поступлений взносов в системе ОПС: произошло увеличение суммы взносов на 31,2 % в период с 2011 - 2014 г.г. Большая часть взносов поступала на страховую часть и на 2014г. составляла 99,1% от всех взносов по ОПС (табл.2)

Таблица 2 - Динамика поступлений взносов на обязательное пенсионное страхование в 2011-2014 г.г. (млрд. руб.)

Показатели		Фактическое поступление
	2011 г.		Темп роста, %	2012 г.	Темп роста, %	2013 г.	Темп роста, %	2014 г.	Темп роста, %
Всего, в том числе:	2 815		146,9	3 026	107,5	3 458	114,3	3 694	106,8
На страховую часть	2 438		153,2	2 586	106,1	2 944	113,8	3 661	124,4
На накопительную часть	376		116,0	440	117,0	514	116,8	33	0,0

В системе размер средств пенсионных накоплений граждан возрос на 77 % на 2015 г., что свидетельствует о положительной динамике пенсионных накоплений, однако присутствует заметное снижение темпа роста (рисунок 8).

Рисунок 8 - Динамика пенсионных накоплений НПФ в 2012-2015 г.г. (млрд. руб.)

Значительно уменьшилось число НПФ в связи с проведением процедуры акционирования: за исследуемый период число фондов сократилось на 18,9% и на 2014г. в России действовало120 НПФ (рисунок 9).

Рисунок 9 - Динамика количества действующих НПФ в 2011-2014 г.г.

Источник: составлено по [55]

Реформирование системы пенсионного страхования в России сопровождается рядом проблем, затрудняющих успешное его осуществление. Это:

1. Демографическая составляющая. Преобладает тенденция увеличения численности пенсионеров, что приводит к увеличению нагрузки пенсионной системы на работающее население.

2. Наличие масштабного теневого сектора экономики. Так называемые «серые зарплаты» приводят к недопоступлению существенных сумм страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда России.

3. Неоднородность структуры расходов бюджета ПФР вследствие значительного количества пенсий, назначающихся до наступления пенсионного возраста.

27 сентября 2016 года в Москве вице-премьер Ольга Голодец заявила, что разморозка части накопительной пенсии в 2017 году не обсуждается, все деньги Пенсионного фонда будут направлены на выплаты пенсий.

Таким образом, продление «заморозки» означает, что граждане в очередной раз не смогут получить выплаты по накопительной пенсии, а также осуществить реализацию предоставленного по закону права. Вследствие чего возникает вопрос о целесообразности дальнейшего существования накопительной части пенсии. Исходя из сложившейся экономической ситуации, ПФР не преодолеет дефицит средств в ближайшее время. Иных способов изменить ситуацию нет, поэтому «заморозку» не прекратят.

В 2015 году Ольга Голодец поставила точку в вопросе о накопительной части пенсий. Она подтвердила, что трансферт Пенсионному фонду не закладывается в проект трёхлетнего бюджета. То есть накопительная часть заморожена до 2019 года, а затем может быть отменена навсегда.

Следует отметить, что эффективность новой пенсионной реформы приходится ставить под сомнение, так как столь долго разрабатываемая инициатива слишком быстро потребовала изменений и показала неудовлетворительный результат.

Но несмотря на недостатки, эта система, по нашему мнению, в достаточной степени эффективна и лишь требует реформирования.

В качестве одного из вариантов можно отметить переход на индивидуальную систему договоров. В правительстве отметили, что «Государственная система не может здесь участвовать, потому что каждый человек должен сам выбирать решения, выстраивать договоры с негосударственными пенсионными фондами». Помимо этого следует расширить перечень сфер, в которые смогут инвестировать НПФ.

Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы РФ предусмотрены меры по повышению эффективности управления ОПС, направленные на:

• реализацию принципа трипартизма и оптимизацию механизма взаимодействия социальных партнеров при принятии решений по развитию пенсионного законодательства;

• синхронизацию обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования;

• формирование единой системы актуарного оценивания¹.

Вместе с тем, следует выделить направления совершенствования деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и развития рынка негосударственного пенсионного страхования (НПО) по следующим направлениям:

1. Реформирование системы пенсионного страхования, обеспечивающее:

• создание условий для решения проблемы бедности пенсионеров и снижения демографической нагрузки на трудоспособное население;

• повышение информированности населения о рынке НПФ.

2. Повышение эффективности функционирования рынка НПФ включает:

• расширение допустимого инструментария для размещения пенсионных резервов и инвестирования пенсионных накоплений;

• развитие инфраструктуры рынка НПО и накопительной составляющей ОПС;

• создание условий для повышения надежности НПФ;

• совершенствование законодательной базы.

3. Формирование долгосрочного инвестиционного ресурса через совершенствование требований к ценным бумагам.

В заключение следует ещё раз отметить, что в настоящее время из двух введённых альтернативных способов один постоянно блокируется государством в целях пополнения средств ПФР. В итоге получается, что работающей части населения фактически так и не дали новых инструментов накопления, чтобы обеспечить себе достойную старость. Для того чтобы это изменить, следует не выбирать лёгкий способ отмены накопительной части, а реформировать его так, что бы он обеспечивал интересы и граждан, и государства.

Одной из самых главных причин является крайне низкая информированность населения о возможностях формирования дополнительной пенсии при общем низком уровне финансовой грамотности и доверия к финансовым институтам в целом.