5. Парламентская республика

В отличие от президентской республики, где на выборах формируются все институты власти, в парламентской республике единственным демократически избранным институтом власти является парламент, а власть правительства полностью зависит от вотума доверия парламента. Парламентская республика имеет следующие особенности:

• отсутствует принцип жесткого разделения власти, законодательная и исполнительная власти сотрудничают;

• правительство формируется победившей на выборах партией или коалицией партий, которая располагает большинством мест в парламенте;

• правительство ответственно перед парламентом;

• глава государства – президент – избирается парламентом и формально обладает правом назначать премьер–министра;

• президент по конституции наделен широкими полномочиями, однако на практике он осуществляет их по предложению премьер–министра;

• премьер–министр занимает особое положение в системе верховной власти и обладает значительными фактическими полномочиями в сфере исполнительной власти.⁹

В парламентской республике иначе, чем в президентской, обеспечивается баланс законодательной и исполнительной власти. Доминирующая роль принадлежит высшему законодательному и представительному органу власти – парламенту. Однако на практике, благодаря парламентскому вотуму доверия к правительству, заметно усиливается исполнительная власть, наделяя ее дополнительными полномочиями, в том числе законодательными. Подобная система управления существует в Германии, Италии, Швейцарии, Индии и т. д.

В парламентской республике велика роль политических партий, формирующих волю граждан и отражающих их интересы в органах власти. По сравнению с президентской республикой парламентская республика имеет известные преимущества: единство органов верховной государственной власти, поскольку исполнительная власть (правительство) назначается и контролируется законодательной властью (парламентом) и зависит от ее поддержки. В случае такой поддержки правительство имеет возможность проводить глубокие преобразования.

Однако парламентская республика как форма правления имеет определенные недостатки: парламентские республики с большим количеством партий крайне нестабильны: поскольку ни одна партия не имеет большинства в парламенте, практически невозможно сформировать эффективное правительство. Таким образом, в Италии, часто повторяющихся правительственных кризисов, правительства меняются примерно два раза в год, потому что девять партий в парламенте не могут договориться об одной программе действий.

Парламентская республика на примере ФРГ. Формально верховная власть в ФРГ разделена между парламентом – Бундестагом (законодательной), президентом и федеральным правительством (исполнительной), федеральным конституционным судом и федеральной судебной палатой (судебной).

Законодательная власть принадлежит Бундестагу, который избирается на четыре года на всеобщих выборах. Это нижняя палата парламента. Верхняя – Бундесрат, члены которого назначаются правительствами 16 земель, входящих в ФРГ, пропорционально численности населения земли.

Исполнительная власть – президент и федеральное правительство – формируется Бундестагом.

Глава государства – федеральный президент. Он избирается федеральным собранием, в которое входят члены Бундестага и столько же представителей от штата, на пять лет. Один человек может занимать пост президента только в течение двух сроков. Согласно конституции, президент не является частью федерального правительства. В качестве главы государства он представляет Германию в международных отношениях, заключает договоры с иностранными государствами, назначает и отзывает послов, имеет право роспуска Бундестага, назначает и освобождает от должности федеральных судей, государственных служащих, осуществляет право помилования. Многие свои полномочия он осуществляет по совету канцлера. Президент несет ответственность перед Бундестагом, который может отстранить его от должности за нарушение законов ФРГ. Акты президента требуют контрасигнатуры, т.е. скрепления подписью ответственного министра или премьер–министра.

Правительство ФРГ формируется парламентом и несет ответственность перед ним. Кандидатура премьер–министра, в ФРГ он называется канцлером, предлагается Бундестагу президентом из числа лидеров партий, победивших на парламентских выборах. Утвержденный Бундестагом канцлер формирует правительство, министры которого назначаются президентом. Особое положение в исполнительной власти ФРГ занимает канцлер, который определяет основные направления внутренней и внешней политики и несет ответственность за их реализацию. Судебная власть в ФРГ независима. Она осуществляет правосудие в различных формах.