1.2. Правовое регулирование государственной службы

В настоящее время формируется законодательство, регламентирующее основные вопросы государственной службы. Основы государственной службы заложены в Конституции РФ. Поэтому можно говорить о конституционном статусе государственной службы. При обращении к тексту Конституции РФ сразу же можно выделить нормы, которые закрепляют такие правовые основы, как осуществление народом своей власти через органы государственной власти (ч. 2 ст. 3), единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Важное значение имеют положения Конституции РФ (ч. 2 ст. 46) о возможности обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие конституционные нормы. Конституция РФ в п. «т» ст. 71 также устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации; в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72)²⁷. В отличие от федеральной государственной службы правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституционные нормы находят свое отражение в действующем законодательстве, которое строится как двухуровневая система. Оно состоит из законодательных актов федерального уровня и аналогичных актов уровня субъектов Российской Федерации.

В составе такого законодательства есть законы и подзаконные нормативные правовые акты о государственной гражданской службе. К числу отраслевых актов можно отнести Федеральные законы от 8 марта 2006 г. № 40- ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»²⁸, от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»²⁹, от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»³⁰, «О противодействии коррупции»³¹, «О персональных данных»³² и некоторые другие, Указы Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»³³, от 9 февраля 2013 г. № 126 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров»³⁴.

В сфере государственной службы действуют также ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и служб). На основании закона и во исполнение указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ они регулируют вопросы государственной гражданской службы в пределах своей ведомственной компетенции. Одним из наиболее важных является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»³⁵, который определяет государственную гражданскую службу Российской Федерации как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Кроме того, важной составляющей правового регулирования государственной службы является антикоррупционное законодательство. Одно из главных условий противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации – это введение антикоррупционных стандартов. Статья 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает введение антикоррупционных стандартов, включающих в себя совокупность элементов: запреты; ограничения; дозволения; обязанности.

В настоящее время центральным направлением в установлении правовых и организационных основ гражданской службы стали разработка и принятие в соответствии с федеральным законом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, аналитическое и методическое обеспечение их нормотворческой деятельности, а также организационная работа по внедрению предусмотренных федеральным законом правовых механизмов в практику гражданской службы.

В результате принятых на федеральном и региональном уровнях мер процесс разработки основных законодательных актов субъектов Российской Федерации о гражданской службе в настоящее время приблизился к завершающей стадии. В большинстве субъектов Российской Федерации законотворческая работа организована во взаимодействии с территориальными органами Минюста России, в том числе на этапе подготовки соответствующих законопроектов. Согласованность действий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации совместно с органами юстиции и надлежащий контроль за соответствием принимаемых законодательных актов федеральному законодательству позволяют заложить устойчивую законодательную основу института гражданской службы. Региональными органами государственной власти уже издан ряд нормативных правовых актов, регулирующих базовые вопросы гражданской службы – утверждение реестров должностей гражданской службы; присвоение и сохранение классных чинов государственным гражданским служащим; предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день; предоставление сведений о полученных государственным гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера и т.д.

Таким образом, в данной главе нами была проанализирована государственная служба в РФ: понятие, виды, правовые основы. Понятие государственной службы можно раскрыть с различных точек зрения – социологической, политологической, структурно-организационной и формально-юридической. В нашей работе мы будем рассматривать с формально- юридической и придерживаться определения государственной службы, которое дано в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на виды, составляющие ее единую систему. Согласно ст. 2 этого закона выделяют следующие виды государственной службы: государственную гражданскую службу; военную службу и государственную службу иных видов, включающауя правоохранительную службу. Нормативно-правовая база, регламентирующая прохождение государственной службы представлена широким кругом, главенствующим среди них, является Конституция РФ. К нормативно-правовым актам можно отнести нормативно-правовые акты, как федерального уровня, так и аналогичных актов уровня субъектов Российской Федерации. В сфере государственной службы действуют также ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и служб). На основании закона и во исполнение указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ они регулируют вопросы государственной гражданской службы в пределах своей ведомственной компетенции.