Глава 1. Сущность и правовое регулирование социальной работы в уис

1.1. Правовое регулирование социальной работы в уис

Социальная работа в пенитенциарных учреждениях современной России активно складывается и развивается как особый вид деятельности по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осужденных. Для осуществления именно этого вида деятельности созданы отделы (группы) социальной защиты и учета трудового стажа осужденных.

Сотрудники этих отделов (групп) исправительных учреждений, решая определенные им задачи, руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ). Конституция РФ в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию «социальным государством»¹, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственно-правовые _{учреждения} основы социальной работы раскрываются в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ № «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»². Данный Закон дает основные _{учреждения} понятия, определяющие _{учреждения} суть социального _работы обслуживания: «это _работы деятельность социальных служб по _работы социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и _{исправительного} материальной помощи, проведению социальной адаптации _{исправительного} и _{исправительного} реабилитации _{исправительного} граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»¹.

Большое _{учреждения} значение _{учреждения} для организации _{исправительного} и _{исправительного} проведения социальной работы с осужденными _{исправительного} имеют ряд _{учреждения} положений Федерального _работы закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ _{социальной} «О государственной социальной помощи»², например, определяющие _{учреждения} цели _{исправительного} оказания социальной помощи, источники, порядок, размер и _{исправительного} виды оказания государственной социальной помощи.

Не маловажное значение _{Не маловажное работы} среди _{исправительного} законодательных актов занимает Закон Российской Федерации от 21 июля1993 года № 5473-1 _{исправительного} «Об учреждениях и _{исправительного} органах, исполняющих уголовные _{учреждения} наказания в виде _{учреждения} лишения свободы»³, потому что _работы в нем определены задачи _{исправительного} уголовно-исполнительной системы России, которые _{учреждения} имеют непосредственное _{учреждения} отношение _{учреждения} к социальной работе _{учреждения} в данной сфере: «обеспечение _{учреждения} правопорядка _{социальной} и _{исправительного} законности _{исправительного} в учреждениях исполняющих уголовные _{учреждения} наказания в виде _{учреждения} лишения свободы, безопасности _{исправительного} содержащихся в них осужденных, а _{социальной} также _{учреждения} персонала, должностных лиц и _{исправительного} граждан, находящихся на _{социальной} территориях этих учреждений; привлечение _{учреждения} осужденных к труду, а _{социальной} также _{учреждения} обеспечение _{учреждения} их общего _работы и _{исправительного} профессионального _работы образования и _{исправительного} профессионального _работы обучения; обеспечение _{учреждения} охраны здоровья осужденных»⁴.

Более расширено _{учреждения работы} вопросы социальной работы с осужденными зафиксированы _{исправительного раскрыты} в Уголовно-исполнительном кодексе _{учреждения} Российской Федерации (УИК РФ), от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (с изм. и доп. от 15.11.2016)¹, который регулирует порядок и _{исправительного} условия исполнения и _{исправительного} отбывания наказаний, определяет средства _{социальной} исправления осужденных, устанавливает охрану их прав, свобод и _{исправительного} законных интересов, регламентирует оказание _{учреждения} осужденным социальной помощи _{исправительного} в адаптации.

Так, в части _{исправительного} 2 статьи _{исправительного} 1 УИК РФ говорится о _работы том, что _работы одной из задач уголовно-исполнительного _работы законодательства _{социальной} является оказание _{учреждения} осужденным помощи _{исправительного} в социальной адаптации. Смысл социальной адаптации _{исправительного} состоит в приспособлении _{исправительного} человека _{социальной} к новым правилам и _{исправительного} нормам человеческого _работы общежития, к тем или _{исправительного} иным условиям жизни _{исправительного} в обществе. Закрепление _{учреждения} в УИК РФ _{учреждения} этой задачи _{исправительного работы} закрепляет и _{исправительного} аналогичное _{учреждения} направление _{учреждения} пенитенциарной социальной работы.

В УИК РФ отражено _работы и _{исправительного} закреплено _работы и _{исправительного} такое _{учреждения учреждения} направление _{учреждения} социальной работы, как восстановление, сохранение _{учреждения} и _{исправительного} поддержание _{учреждения} социально-полезных связей осужденных с внешним миром. Так, в ст. 89 УИК РФ указывается что: осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные _{учреждения} свидания продолжительностью четыре _{учреждения} часа _{социальной} и _{исправительного} длительные _{учреждения} свидания продолжительностью трое _{учреждения} суток на _{социальной} территории _{исправительного} исправительного _работы учреждения. Цель данной _{социальной} статьи УИК РФ сохранение родственных, семейных, и других социально _работы полезных связей осужденных, тем самым устанавливая одно _работы из направлений социальной работы с ними.

В статье Сработы 91 УИК РФ указано, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и _{исправительного} отправлять за _{социальной} счет собственных средств письма _{социальной} и _{исправительного} телеграммы без ограничения их количества, денежные _{учреждения} переводы близким, родственникам, а _{социальной} с разрешения администрации _{исправительного} – иным лицам. Переписка _{социальной} осужденных также _{учреждения} является важным средством сохранения, налаживания их социально _работы полезных связей с семьей, родственниками и друзьями.

Осужденным предоставлена возможность отправлять денежные переводы, что позволяет оказывать семье и родственникам материальную помощь, а получение осужденными денежных переводов является поддержкой для осужденными для приобретения продуктов питания в магазине учреждения. Все рассмотренное выше также закрепляет правовые основы социальной работы с осужденными.

В соответствии со статьей 101 УИК РФ, в исправительных учреждениях для медицинского обеспечения и обслуживания осужденных создаются лечебно-профилактические учреждения, и администрация исправительного учреждения несет ответственность за обеспечение и охрану здоровья осужденных. Охрана здоровья осужденных является, так же считается одним из направлений пенитенциарной социальной работы, так как одной из задач, стоящих перед уголовно – исполнительной системой является вернуть обществу полноценного и здорового человека, способного нормально жить и трудиться после освобождения.

Кроме того УИК РФ уделяет внимание и профессиональному образованию и профессиональной подготовке осужденных к лишению свободы»¹. Так, в статье 108 УИК РФ говорится о том, что в исправительных учреждениях организуется начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных, не имеющих профессии, по которой осужденный может работать как в исправительном учреждении во время отбывания наказания и так после освобождения. Получение профессий осужденными в период отбывания уголовных наказаний, по которым они могут работать в исправительных учреждениях, но и на свободе, является важной составляющей подготовки осужденных к освобождению. Ведь получение осужденным профессии позволит ему лучше адаптироваться к условиям жизни на свободе, найти работу и вести нормальный законопослушный образ жизни. Поэтому получение профессии так же важно для социальной работы с осужденными, а закрепление этого положения в Уголовно-исполнительном кодексе РФ указывает на отражение правовых норм социальной работы с осужденными.

В УИК РФ можно также выделить нормы, которые являются правовой основой такого направления социальной работы, как подготовка осужденных к освобождению. Освобождению от отбывания наказания из исправительного учреждения предшествует определенная подготовительная работа, проводимая администрацией исправительных учреждений, территориальными органами внутренних дел в тесном контакте с органами местного самоуправления по предполагаемому месту жительства освобождаемого. Так как «отбывание наказания в виде лишения свободы в большинстве случаев вызывает полный разрыв или существенное ослабление социально полезных связей осужденного с родными, близкими, трудовыми коллективами, законодатель в статье 180 УИК РФ обязывает администрацию исправительного учреждения за шесть месяцев до истечения срока наказания уведомлять органы местного самоуправления по избранному месту жительства о его предстоящем освобождении, а также наличии или отсутствии у него жилой площади, его трудоспособности и имеющихся специальностях»¹.

Осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные обеспечиваются одеждой за счет государства. В данной статье УИК, как следует из ее содержания, также присутствуют правовые аспекты социальной работы с осужденными. Осужденные, освобождаемые от лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством РФ. Всё выше сказанное, подтверждает наличие правовых норм в УИК РФ закрепляющих правовые основы социальной работы с осужденными в УИС по подготовке их к освобождению.

Положение _{учреждения} о _работы Федеральной службе _{учреждения} исполнения наказаний, утвержденное _{учреждения} Указом Президента _{социальной} Российской Федерации _{исправительного} от 13 октября 2004 года №1314¹, также _{учреждения} составляет правовую основу социальной работы с осужденными, так как одной из задач службы является организация деятельности _{исправительного} по _работы оказанию осужденным помощи _{исправительного} в социальной адаптации².

Правовые _{учреждения} основы социальной работы с осужденными _{исправительного} УИС закреплены и в ряде _{исправительного} других ведомственных нормативно-правовых актах. Так, Приказ ГУИН Минюста _{социальной} России _{исправительного} от 30 марта _{социальной} 2000 г. № 41 «Об утверждении _{исправительного} типовых структур и _{исправительного} штатов подразделений УИС Минюста _{социальной} России»³, впервые _{учреждения} ввел в структуру исправительного учреждения _{исправительного} «группу социальной защиты и _{исправительного} учета _{социальной} трудового _работы стажа _{социальной} осужденных», и _{исправительного} утвердил следующие _{учреждения} виды должностей: старший инспектор по _работы трудовому и _{исправительного} бытовому обеспечению и _{исправительного} инспектора _{социальной} по _работы учету трудового _работы стажа _{социальной} осужденных. Приказом ГУИН Минюста России от 5 апреля 2001 года № 59 «О внесении изменений и дополнений в приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41»¹⁴ в штат исправительной колонии _{исправительного} была _{социальной} введена _{социальной} должность старшего _работы специалиста _{социальной} по _работы социальной работе, из расчёта _{социальной} один старший специалист на _{социальной} 300-400 осужденных.

В настоящее _{учреждения} время организационной-правовой основой, регулирующей деятельность специалистов этой группы, являются Положение _{учреждения} о _работы группе _{учреждения} социальной защиты осужденных исправительного _работы учреждения УИС, утвержденное _{учреждения} приказом Минюста _{социальной} России _{исправительного} от 30 декабря 2005 года №262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы»⁵. Согласно _работы данному приказу основными _{исправительного} целями _{исправительного} группы являются создание _{учреждения} предпосылок для исправления и _{исправительного} ресоциализации _{исправительного} осужденных, а _{социальной} также _{учреждения} для их успешной адаптации _{исправительного} после _{учреждения} освобождения из мест лишения свободы.

«Основными _{исправительного} задачами _{исправительного} группы социальной защиты являются:

1) выявление _{учреждения} и _{исправительного} решение _{учреждения} социальных проблем осужденных, оказание _{учреждения} им дифференцированной социальной помощи, координирование _{учреждения} деятельности _{исправительного} других служб исправительного _работы учреждения в решении _{исправительного} данных вопросов;

2) подготовка _{социальной} осужденных к освобождению, организация занятий в «Школе _{учреждения} подготовки _{исправительного} осужденных к освобождению», привлечение _{учреждения} к их проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных социальных служб;

3) содействие _{учреждения} в восстановлении _{исправительного} и _{исправительного} укреплении _{исправительного} социально _работы полезных связей осужденных, их трудовом и _{исправительного} бытовом устройстве _{учреждения} после _{учреждения} освобождения, решение _{учреждения} вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных;

4) оказание _{учреждения} консультативной помощи _{исправительного} осужденным в подготовке _{учреждения} необходимых документов для получения паспорта, а _{социальной} также _{учреждения} принятие _{учреждения} мер по _работы получению документов, подтверждающих их право _работы на _{социальной} социальное _{учреждения} обеспечение;

5) привлечение _{учреждения} специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи _{исправительного} осужденным, в том числе _{учреждения} консультативной;

6) привлечение _{учреждения} общественности _{исправительного} к решению социальных проблем осужденных, в том числе _{учреждения} в трудовом и _{исправительного} бытовом устройстве _{учреждения} после _{учреждения} освобождения из исправительного _работы учреждения»¹.

К нормативно – правовым актам, закрепляющим социальную работу в исправительных учреждениях можно отнести и другие ведомственные нормативные акты. К примеру, Правила приема благотворительной, гуманитарной помощи (содействия) учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Кроме того источниками социальной работы с осужденными можно назвать и локальные правовые акты начальников территориальных органов УИС и конкретных исправительных учреждений по вопросам социальной работы.

Таким образом, правовую основу социальной работы с осужденными составляют: Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты Минюста России, регулирующие вопросы социальной работы, нормативные акты Федеральной службы исполнения наказаний, ее главных управлений, управлений и отделов, локальные нормативные акты, принимаемые администрацией исправительных учреждений УИС по вопросам социальной работы.

Положения приказа Минюста _{социальной} России _{исправительного} от 30 декабря 2005 года №262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы», определяет назначение и содержание деятельности групп социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, ее основные цели, задачи, функции. Кроме того в нем содержатся обязанности и права сотрудников группы, а также перечень документации, которую ведет ее личный состав.