Организация работы территориальных органов социальной защиты населения (на материалах Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………. Глава 1 Становление теоретических представлений в сфере социальной защиты населения……………………………………………………………….. 1.1 Понятие, виды и принципы социальной защиты населения……………... 1.2 Приоритетные направления, формы и механизмы реализации социальной защиты населения в Российской Федерации…………………….. Глава 2 Организационно-правовые основы в сфере социальной защиты населения в Российской Федерации и Удмуртской Республике……………... 2.1 Понятие, задачи и структура территориальных органов социальной защиты населения……………………………………………………………….. 2.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения….. Глава 3 Функционирование территориальных органов социальной защиты населения в Удмуртской Республике…………………………………………... 3.1 Анализ работы Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска………………………………………………... 3.2 Основные проблемы в организации и функционировании Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска и пути их решения…………………………………………………………………………... Заключение……………………………………………………………………….. Список источников и литературы………………………………………………. Приложение А Система принципов социальной защиты населения Российской Федерации……………………………………..…………………… Приложение Б Многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения …………………………………………………. Приложение В Показатели деятельности УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска (2014-2016 гг.)…………………………………….................................

3 8 8 18 29 29 40 47 47 63 68 71 77 78 79

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье, безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами.

Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем. Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Одним из механизмов реализации социальной политики государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения.

Наряду с этим следует отметить, что социальная защита населения подразумевает социальную поддержку населения, осуществляемую органами социальной защиты населения России в рамках социальной политики. Такого рода мероприятия ориентированы на предоставление помощи указанным выше отдельным категориям граждан, которые нуждаются в поддержке. Они проводятся в соответствии с законодательными и правовыми актами страны¹.

В Российской Федерации существует программа под названием: «Социальная поддержка граждан». В ней намечены основные ориентиры и задачи, которые необходимо выполнить до 2020 года. Прежде всего это выполнение обязательств нашей страны по социальной поддержке граждан. Второй задачей является обеспечение потребности граждан в социальном обслуживании. Следующей задачей служит создание благоприятных условий для функционирования института семьи. И последняя задача, которая стоит в данной программе — повышение значимости негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению². Кроме того, в рамках решения задачи помощи отдельным категориям граждан принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является достижение социального согласия; содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения; снижение социального неравенства.

Но не смотря на это, до настоящего времени в Российской Федерации не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Необходимо отметить, что в системе, сложившейся в России, присутствует чрезвычайно высокая роль государства. На текущий момент, основной проблемой государственной социальной поддержки населения в России является отсутствие единого Федерального закона, который мог бы полностью регулировать государственную поддержку российских семей. В настоящее время существует только проект такого Федерального закона: «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы государственной поддержки семьи, определяет цели, принципы и приоритеты государственной поддержки семьи как важного направления государственной социальной политики.

Невзирая на то, что в последнее время наше государство предприняло целый комплекс мер, которые могли бы улучшить материальное положение пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения все также имеется ряд острых наболевших проблем, которые необходимо решать в ближайшем будущем. Таким образом, актуальность выбранной темы не вызывает сомнения.

Степень изученности темы. Изучение деятельности территориальных органов социальной защиты населения занимает особое место в обществе и государстве в целом.

Основы социальной политики и проблемы обеспечения социальной защиты в стране отражены в работах И.Г. Тарента, Е.Е. Мачульской, Е.С. Кокшаровой, Е.И. Холостовой и Г.И. Климантовой, Шарина В.И. и др³.

Кроме того, вопросы, касающиеся социальной работы затронули авторы Е.И. Холостова, Т.С. Пантелеева, В.П. Галаганов и др⁴.

Таким образом, анализ литературы по исследуемой теме показывает, что вопросы деятельности территориальных органов социальной защиты населения исследованы недостаточно, поскольку зачастую затрагивают тему общего социального обеспечения в стране в целом. Важной особенностью является то, что работ, которые в целостном виде и в полном объеме анализировали бы процесс деятельности территориальных органов социальной защиты населения в различных субъектах Российской Федерации, очень мало.

Объект исследования – Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска.

Предмет – деятельность территориальных органов социальной защиты населения.

Цель исследования заключается в изучении деятельности территориальных органов социальной защиты населения на материалах Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска.

Для достижения цели определены следующие задачи:

- изучить понятие, виды и принципы социальной защиты населения;

- рассмотреть приоритетные направления, формы и механизмы реализации социальной защиты населения в Российской Федерации;

- изучить понятие, задачи и структуру территориальных органов социальной защиты населения;

- рассмотреть нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения;

- провести анализ работы Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска;

- выявить основные проблемы в организации и функционировании Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска и определить пути их решения.

Источниковая база исследования. При написании работы был использован достаточно широкий круг различных источников. Прежде всего, это нормативно-правовые акты, статистические данные, научные статьи, а также литературные труды различных авторов. Данные источники позволили изучить полномочия территориальных органов социальной защиты населения и определить основные направления развития социальной защиты населения в Удмуртской Республике и в России в целом.

Кроме того, в работе использованы данные интернет-ресурсов – www.rusprofile.ru, www.kodeks.ru, www.ruiaws.ru, www.rosmintrud.ru, www.minsoc18.ru, www.uszn02.minsoc18.ru, www.sudakt.ru, которые позволили проанализировать организационно-правовые основы деятельности как территориальных органов социальной защиты населения, преимущественно Удмуртской Республики, так и государственных органов в целом.

Методологическая основа исследования. Методология данного исследования опирается на системный подход. Методологическую основу работы составил комплекс общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция) и специальных (статистический, правовой, логический) методов научного исследования. Применение названных методов позволило провести достаточно полный анализ и выявить основные проблемы в деятельности органов социальной защиты населения в Удмуртской Республике, а также выработать некоторые предложения и рекомендации.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых содержит в себе по два параграфа, раскрывающие их содержание, заключения, списка источников и литературы, а также различных приложений, дополняющих работу.