1 Общая характеристика туристской деятельности в России
1.1 Понятие и субъекты туристской деятельности
Закон о туристской деятельности - это единственный нормативно-правовой акт, выступающий основой туристского законодательства в настоящее время. В нем содержатся понятия туристской деятельности, принципы, цели, основные направления и способы государственного регламентации туристской деятельности, среди которых, безусловно, важное значение имеет нормативно - правовая регламентация в области туризма.
Туристская деятельность представляет собой туроператорскую и турагентскую деятельность, а также другую деятельность, связанную с организацией путешествий. Отметим, что законодатель не предусмотрел понятие субъекта туристской деятельности. Под ним понимают лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг в области туристской индустрии [6, с. 90].
В правовой доктрине предметом правовой регламентации, как известно, являются общественные отношения между двумя либо более субъектами (физических лиц или юридических лиц). По отношению туристской деятельности в качестве таких субъектов правоотношений выступают туроператоры и турагенты, являющиеся организаторами путешествий, с одной стороны, и туристы - с другой стороны, а также субъекты, в принимающее участие в туристской деятельности в какой – либо степени.
Турист наделен статусом потребителя и имеет право на получение услуги надлежащего качества, на ее безопасность, на полную информацию о ней и исполнителе, на предоставление определенных требований к исполнителю услуги в случае нарушения условий договора, на расторжение договора, на подготовку сметы.
Сейчас, как отмечают отечественные эксперты [7, с. 5], в обслуживании туристов задействованы минимум 53 вида экономической деятельности, где значительную долю занимают гостиничный бизнес, транспорт, туристские агентства, глобальные компьютерные сети бронирования и резервирования.
В туристической области обычно все субъекты, оказывающие услуги в сфере туризма, - это коммерческие организации. Предпринимательская осуществляется либо в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.1) [8] (далее – ГК РФ)), либо посредством создания юридического лица (ст. 18 ГК РФ). Большая часть российских туристских фирм - это общества с ограниченной ответственностью. В регионах, для которых характерно бурное развитие экологического, сельского туризма, рыбалки, охоты и иных активных видов туризма, владельцами большей части средств размещения (гостевых домов, мини-гостиниц и пр.) выступают индивидуальные предприниматели [9, с. 23].
Для осуществления государственной регламентации в сфере туризма в России важное значение имеет учет субъектов деятельности, осуществляемый путем:
- соблюдения установленных требований о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- предоставления уведомления о начале осуществления деятельности;
- ведения Единого федерального реестра туроператоров;
- ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляет Федеральная налоговая служба Российской Федерации через свои территориальные органы. Сведения и документы об юридическом лице и индивидуальном предпринимателе содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) соответственно [10, с. 32].
Также ст. 4.1 Закона о туристской деятельности предусматривает право государственных и муниципальных унитарных предприятиях (учреждениях) осуществлять деятельность по организации путешествий на территории Российской Федерации по предусмотренным государством ценам для разрешения социальных задач.
Отметим, что Закон о туристской деятельности упоминает их как организации, которым не нужно финансовое обеспечение для того, чтобы заниматься профессионально туристской деятельностью. Соответственно, на законодательном уровне предусмотрены в отношении них определенные преференции, но в то же время они обязаны осуществлять свою деятельность исключительно в пределах территории Российской Федерации, по предусмотренным государством ценам и лишь с целью решения задач социального характера, о чем упоминалось выше.
Представляется, что именно вышеуказанным образом могут быть достигнуты основные направления государственной регламентации рассматриваемого вида деятельности, установленные Законом о туристской деятельности: поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма [11, с. 12].
Следует с сожалением отметить, что в Законе о туристской деятельности относительно государственных и муниципальных унитарных предприятий (учреждений), выступающих полноправными субъектами сфере туризма, информация отсутствует, что обусловливает непонимание их правового статуса среди государственных и муниципальных должностных лиц. Соответственно, на практике следует констатировать полное отсутствие их на уровне субъектов как в правовых документах, так и в практической деятельности среди субъектов туриндустрии и туризма.
Может быть, законодатель намеренно упустил эту информацию, предоставив право законодателям субъектов России при принятии законов в сфере регламентации туристской деятельности все это учесть и установить их правовой статус в полном объеме как основных субъектов туристской деятельности на территории субъекта России. Однако на региональном уровне отсутствует единое понимание в законодательстве. Почти все региональные законодатели в основном дублируют нормы федерального законодательства. Содержат много положений о деятельности турагентов и туроператоров, которые профессионально занимаются туристской деятельностью на коммерческой основе и не входят в структуры государственных и муниципальных органов; практически не упоминают о возможностях создания государственных и муниципальных унитарных предприятий (учреждений) как полноправных субъектах правоотношений в области туризма [12, с. 71].
Государственные и муниципальные унитарные предприятия - это коммерческие организации и создаются согласно ст. 114 ГК РФ от имени публично-правового образования (Российская Федерация, субъект России, муниципальное образование) на основе решения управомоченного государственного органа либо органа местного самоуправления. Главное, что унитарное предприятие (учреждение) не имеет право собственности на имущество, которое закреплено за ним собственником. Оно передается учредителем и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления. Органом унитарного предприятия в соответствии со ст. 113 ГК РФ выступает руководитель предприятия, назначаемый управомоченным собственником органом. Соответственно, государственные и муниципальные образования в полном объеме зависят и подотчетны собственнику имущества (учредителю). Их правовой статус устанавливается ГК РФ и Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"[13].
Туроператоры в России - это наиболее значительные субъекты правоотношений в сфере туризма, которые определяют формы и направления туристских потоков, правовую природу туристского продукта. Согласно данных Федерального агентства по туризму (Ростуризм), в Едином федеральном реестре насчитывается 4 579 туроператоров, среди которых: по выездном туризму - 578, по туризму внутреннему и въездному - 4 001 [14, с. 15].
В настоящее время правовой статус туроператора, условия и специфика осуществления туроператорской деятельности также стали предметом доктринального и практического изучения правового обеспечения в области туристской индустрии.
Требования и специфика туроператорской деятельности, содержание которой составляют формирование, продвижение и реализация туристского продукта, осуществляемые туроператором, установлены Законом о туристской деятельности.
От туроператорской деятельности необходимо отличать турагентскую деятельность, содержание которой составляют продвижение и реализация туристского продукта, осуществляемые турагентом. Соответственно, характерным признаком туроператорской деятельности выступает формирование туристского продукта, что представляет собой деятельность туроператора, связанная с заключением и исполнением договоров с третьими лицами, которые оказывают определенные услуги, составляющие туристский продукт (владельцы гостиниц, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и пр.).
Туристский продукт представляет собой совокупность возмездных услуг, связанных с перевозкой и размещением, по договору о реализации туристского продукта. Следовательно, в перечень услуг для признания его туристским продуктом обязательно должны входить перевозка и размещение. Отметим, что именно туроператором обеспечивается оказание туристу всех услуг, составляющих содержание туристского продукта (самостоятельно либо с привлечением третьих лиц, на которых туроператор возлагает исполнение в полном объеме либо в части его обязательств перед туристом и (или) другим заказчиком) [15, с. 5]. В этом случае и туроператор, и турагент подлежат к привлечению к установленной законодательством Российской Федерации ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) взятых на себя обязательств и друг перед другом, и перед туристом и (или) другим заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно несут ответственность перед туристом и (или) другим заказчиком.
Выше отмечалось, что турагентская деятельность представляет собой деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, которая осуществляется юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем (турагентом) (ст. 1 Закона о туристской деятельности). Туристический продукт турагент не формирует, н выступает розничным продавцом туристского продукта, который был сформирован туроператором. Турагентом заключается договор с туристом (другим заказчиком туристского продукта). За продвижение и реализацию туристского продукта турагент получает от туроператора агентское вознаграждение.
Продвижение и реализация туристского продукта осуществляет турагент в соответствии с договором между туроператором и турагентом. Турагент продвигает и реализует туристский продукт по поручению туроператора (абз. 6 ст. 9 Закона о туристской деятельности).
Таким образом, туристская деятельность представляет собой туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность, связанную с организацией путешествий. На законодательном уровне не установлено понятие субъекта туристской деятельности. Под ним понимают лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на оказание услуг в области туризма (включая использование соответствующих объектов, например, средств размещения). Субъекты туристской деятельности - это туроператоры и турагенты, выступающие организаторами путешествий, с одной стороны, и туристы - с другой стороны, а также иные субъекты, которые принимают участие в туристской деятельности в определенной степени. Российские туроператоры - это наиболее значимые субъекты сферы туризма, которые определяют формы и направления туристских потоков, правовую природу туристского продукта. Характеризующим признаком туроператорской деятельности выступает формирование туристского продукта, что представляет собой деятельность туроператора, связанную с заключением и исполнением договоров с третьими лицами, которые оказывают услуги, составляющие туристский продукт (владельцы гостиниц, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и пр.). От туроператорской деятельности отличают турагентскую деятельность, представляющую собой продвижение и реализацию туристского продукта, которая осуществляется юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем (турагентом)). На федеральном уровне ведется учет организаций, занимающихся туроператорской деятельностью, посредством формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров Федеральным агентством по туризму. Сейчас в российских регионах придается большое значение полному учету субъектов туристской деятельности, что обусловлено необходимостью совместного решения задач, связанных с развитием туристско-рекреационного комплекса и увеличения его вклада в социально-экономическое развитие субъекта, повышением качества и безопасности туристских услуг, продвижением туристского продукта как на мировом, так и внутреннем туристских рынках.