Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Хабаровский государственный университет экономики и права»

Факультет управления и технологий

Кафедра государственного и муниципального управления

«ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ» Завкафедрой ГМУ ________________/О.В. Сидоренко подпись Ф.И.О. «____» ______________ 2019 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

по теме «Управление развитием туризма в регионе (на примере Сахалинской области)»

Студент группы ГМУ (бсв)-61 ______ _____________И. С. Соболевский

номер группы дата подпись

Научный руководитель к.э.н. доцент _____ ________Л.В. Коношко

уч. степень, уч. звание дата подпись

Нормоконтролёр к.э.н. доцент _______ _________ Л.В. Коношко

уч. степень, уч. звание дата подпись

Хабаровск 2019

РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа «Управление развитием туризма в регионе (на примере Сахалинской области)» 84 с., 2 разд., 10 рис., 2 табл., 43 источн., --- прил.

ТУРИЗМ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТУРИЗМОМ, ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ТУРИЗМА, СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРОБЛЕМЫ.

Объект исследования − сфера туризма Сахалинской области.

Цель работы − оценка состояния развития туризма в Сахалинской области, выявление проблем в системе управления сферой туризма в области и разработка мер по их решению.

Задачи ВКР:

• изучить теоретические аспекты управления туризмом в РФ;

• дать оценку состояния развития туризма в Сахалинской области;

• выявить проблемы в системе управления развитием туризма в Сахалинской области и разработать меры по их решению.

В процессе исследования было дано определение понятия, цели и особенностей управление туризмом, рассмотрена нормативно-правовая база туристкой политики России, изучен зарубежный опыт управления туристической отраслью, система государственного управления туризмом в Сахалинской области, проведен анализ состояния туристической отрасли в Сахалинской области, выявлены проблемы и разработаны меры по их решению.

Результат исследования − комплекс рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования в сфере туризма, в том числе в части повышения туристического потока.

Рекомендации внедрения результатов ВКР − результаты исследования могут быть предложены для внедрения в учебный процесс при проведении практических занятий. Часть рекомендаций может быть рассмотрена в качестве предложений по совершенствованию государственного регулирования в туристической сфере, в том числе модернизация туристического портала Сахалинской области.

Область применения − в учебном процессе.

Значимость ВКР (экономическая эффективность) заключается в том, что внедрение результатов исследования в практику может усовершенствовать государственное регулирование туризмом в Сахалинской области, и, следовательно, увеличить приток иностранных и отечественных туристов в регион.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………….….…...	5
1 Теоретические основы системы управления туризмом...	8
1.1 Понятие, цели и особенности управления туризмом в РФ ..…..	8
1.2 Нормативно-правовая база регулирования туризма в РФ ….….	14
1.3 Зарубежный опыт управления туризмом……………...…………	22
2 Особенности развития туризма в Сахалинской области..	34
2.1 Система управления сферой туризма в Сахалинской области………………………………………………………………..….……	34
2.2 Оценка состояния развития туризма в Сахалинской области.…	40
2.3 Проблемы управления развитием туризма в Сахалинской области и меры по их решению………………………...…………………...	67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………..………… СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………....	77 81

Введение

Российская Федерация обладает огромными потенциальными возможностями по развитию туристической сферы. Однако эти возможности до последнего времени использовались в совершенно недостаточной степени. Основные причины такого положения, определяются как социально- экономическим кризисом в стране, так и недостаточным уровнем развития инфраструктуры туризма в России.

Курортное дело можно смело назвать одной из отраслей нашей экономики. И эта отрасль, так же как и другие, требует вложений капиталов.

В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны.

С экономической точки зрения туризм – это особый вид потребления туристами материальных благ, услуг и товаров, который выделяется в отдельную отрасль хозяйства, обеспечивающую туриста всем необходимым: транспортными средствами, объектами питания, размещения, культурно- бытовыми услугами, развлекательными мероприятиями. Таким образом, туризм входит в число наиболее перспективных отраслей национальной экономики (в некоторых странах). Путешествия и туризм – два неразрывно связанных понятия, которые описывают определённый образ жизнедеятельности человека. Это отдых, пассивное или активное развлечение, спорт, познание окружающего мира, торговля, наука, лечение и др. Однако, всегда при этом присутствует характерное действие, определяющее и обосабливающееся собственно путешествие от иных сфер деятельности, временное перемещение человека в иную местность или страну, отличные от его обычного местонахождения или проживания.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определена тем, что туризм стимулирует развитие других сопредельных отраслей экономики: торговли, транспорта, связи, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления и др. Наряду с высоким экономическим потенциалом, туризм играет важную социальную роль. Он оказывает значительное влияние на занятость населения.

Объектом исследования является сфера туризма Сахалинской области.

Предметом исследования является совокупность методов и инструментов, обеспечивающих эффективное развитие сферы туризма в Сахалинской области.

Целью выпускной квалификационной работы является оценка состояния развития туризма в Сахалинской области, выявление проблем в системе управления сферой туризма в области и разработка мер по их решению.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучить понятия, цели и особенности управления туризмом в РФ;

2. Изучить нормативно-правовую база регулирования туризма в РФ;

3. Рассмотреть зарубежный опыт управления туризмом;

4. Изучить систему управления сферой туризма в Сахалинской области;

5. Дать оценку состояния развития туризма в Сахалинской области;

6. Выявить проблемы в системе управления развитием туризма в Сахалинской области и разработать меры по их решению.

Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы послужили туристское законодательство РФ, нормативные акты Ростуризма, другие официальные документы по вопросам организации туристической деятельности. В ходе работы автор пользовался монографической литературой, материалами периодической печати научных конференций, статистическими сборниками. В ходе исследования были использованы отчетные материалы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.

В выпускной квалификационной работе используются такие общенаучные приемы исследования как анализ, сравнение, обобщающие показатели, группировка, динамические ряды, а также методы наглядного представления результатов исследования (таблицы, рисунки).

Структура работы и логика изложения материала определена целями и задачами, своеобразием объекта исследования. Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет исследования, а так же представлена структура дипломной работы. В первой главе рассматриваются теоретические вопросы управления туризмом в России и за рубежом. Во второй главе основное внимание сосредоточено на выявлении проблем в управлении туристической отраслью в Сахалинской области. В выводах и предложениях представлены основные результаты проделанной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1Теоретические основы системы управления туризмом

1.1 Понятие, цели и особенности управления туризмом в РФ

Человечеству на протяжении всей его многовековой истории было свойственно стремление к путешествиям с целью развития торговли, завоевания и освоения новых земель, поиска ресурсов и т. п.

Туризм (фр. tourisme, от tour - прогулка, поездка) - явление, с одной стороны, относительно молодое, ставшее массовым только после Второй мировой войны, с другой - имеющее глубокие исторические корни [10].

Туризм в первоначальном смысле понимался как передвижение и временное пребывание людей вне постоянного места жительства. Однако в процессе исторического развития содержание и смысл данного понятия постоянно претерпевали изменения и дополнения.

В 1993 г. Статистическая комиссия ООН приняла определение, одобренное Всемирной туристской организацией (ВТО) и широко используемое в международной практике. В соответствии с ним туризм охватывает деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями [10].

Современная экономическая наука рассматривает туризм как системный объект изучения, что позволяет, с одной стороны, выявить его структуру с многообразием внутренних связей, а с другой - определить характер взаимодействия с внешней средой.

В соответствии с определением, разработанным Международной ассоциацией научных экспертов в области туризма, туризм как социально-экономическая система есть совокупность отношений, связей и явлений, возникающих во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и не связанных с их трудовой деятельностью [10].

В основе системы туризма, по мнению швейцарского исследователя К. Каспара, лежат две субсистемы:

- субъект туризма, т. е. турист - потребитель туристских услуг со всем многообразием его потребностей и мотивов поведения;

- объект туризма, состоящий из трех элементов: туристского региона, туристского предприятия и туристских организаций.

Экономическая эффективность функционирования туризма во многом определяется его формой, предполагающей соответствующий набор услуг, удовлетворяющих потребности туристов. Выделяют две формы туризма: внутренний и международный туризм.

Внутренний туризм - путешествия внутри своей страны лиц, постоянно проживающих в пределах границ своего государства, без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. На долю внутреннего туризма в мире приходится 80-90% поездок. Расходы на него в 5-10 раз превышают расходы на международный туризм.

Международный туризм - это туризм в другую страну с туристскими целями без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. В среднем около 65% всех международных туристских поездок приходится на Европу, около 20% - на Америку и около 15% - на остальные регионы [9].

В последнее время наметилась тенденция сближения внутреннего и международного туризма. Это обусловлено упрощением туристских формальностей (например, Шенгенское соглашение в объединенной Европе).

Вид туризма связан со спецификой отражения финансовых результатов в бюджете страны или ее региона. По данному признаку в формах туризма выделяют два вида туризма: активный и пассивный. Приезд иностранных туристов в страну или отечественных туристов в данный регион страны является активным туризмом. Активный туризм служит фактором ввоза денег в страну или данный регион. Путешествие граждан одной страны в другие государства и выезд туристов из данного региона страны является пассивным туризмом. Пассивный туризм служит фактором вывоза денег в страну или данный регион [10].

Туризм по наиболее существенным признакам делится на отдельные разновидности. Таковыми признаками являются: цель путешествия, способ передвижения, интенсивность туристского потока, продолжительность путешествия, характер организации путешествия и т.п.

В зависимости от цели поездки выделяют следующие разновидности туризма: рекреационный, познавательный, оздоровительный, научный, деловой, спортивный отдых, шоп-туры, приключенческий, паломнический, экзотический, экотуризм и т.п.

Рекреационный туризм характеризуется длительностью путешествия, небольшим количеством городов, входящих в маршрут, широким использованием авиационного транспорта. Познавательный туризм выполняет функции расширения кругозора и интеллекта. Оздоровительный отдых в зависимости от средств воздействия на человека подразделяется на климато-, море-, грязелечение и т.д. Деловой туризм (поездки бизнесменов с деловыми целями) представляет собой наиболее динамичный и доходный вид туризма. Поэтому многие государства стремятся к проведению у себя международных форумов и конференций. Сравнительно новым в международном бизнесе является научный туризм. Образовательные поездки за границу стали одним из установившихся сегментов российского турбизнеса.

По способу передвижения туристов различают: пешеходный, авиационный, морской, речной, автотуризм, железнодорожный, велосипедный и смешанный. По интенсивности туристских потоков различают постоянный и сезонный туризм. По продолжительности туристов в путешествии выделяют кратковременный и продолжительный туризм. По характеру организации путешествия выделяют индивидуальный, групповой, организованный и самодеятельный (неорганизованный) и т.п.

Существуют факторы, которые определяют развитие туризма и формируют направленность туристских потоков. Благоприятные факторы приводят регион или страну к лидерству в мировом туризме, неблагоприятные - снижают туристский поток. Такие факторы нужно устанавливать как можно более полно для каждого конкретного сегмента рынка.

Внешние обстоятельства эффективности туризма включают статистические (неизменные во времени) и динамические факторы. В статистическую группу входят природно-климатические, географические, культурно-исторические факторы.

Привлекательность мест отдыха определяют в первую очередь именно эти условия. Не случайно южные регионы с теплым климатом имеют положительное сальдо по статье «туризм», в то время как во всех северных странах, будь то Россия или Скандинавские страны, сальдо - отрицательное. Историко-культурные ресурсы приобретают все большее значение с ростом уровня образования и познавательной потребности людей.

К динамическим факторам относятся: социальные и демографические изменения, финансовое и экономическое развитие, политическая обстановка в стране и материально-технические факторы.

Демографические и социальные изменения ведут к тому, что все больше людей будут иметь время и доход, позволяющие им путешествовать. К этим изменениям относятся следующие показатели:

- увеличение продолжительности жизни;

- формирование подвижного стереотипа жизни населения;

- возрастание доли одиноких пожилых людей;

- увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска;

- понижение возраста выхода на пенсию;

- увеличение дохода на члена семьи

- тенденция к вступлению в брак в более позднем возрасте;

- возрастание числа бездетных пар.

В экономическом и финансовом развитии наблюдается тенденция увеличения производства услуг по сравнению с производством товаров, следствием чего является увеличение доли потребления услуг (в том числе услуг туризма) в общем потреблении населения. К данному фактору относятся следующие показатели:

- экономическая ситуация в стране;

- финансовая стабильность;

- уровень доходов населения;

- ускорение НТП в отрасли туризма;

- цены на товары.

Политическая обстановка в стране влияет, по существу, на все динамичные факторы. Активно способствуют расширению международных туристских связей следующие показатели:

- внутриполитическая стабильность страны;

- мирные, дружественные отношения между государствами;

- соглашения по сотрудничеству в сфере экономики, торговли, культуры, туризма на государственном и правительственном уровнях [9].

Хотя в процессе развития туризма появились различные толкования этого понятия, особую значимость при определении этого явления имеют следующие критерии:

1. Изменение места. В данном случае речь идет о поездке, которая осуществляется в место, находящееся за пределами обычной среды. Однако нельзя считать туристами лиц, ежедневно совершающих поездки между домом и местом работы или учебы, так как эти поездки не выходят за пределы их обычной среды.

2. Пребывание в другом месте. Главным условием здесь является то, что место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания. Кроме того, оно не должно быть связано с трудовой деятельностью (оплатой труда). Этот нюанс следует учитывать, потому что поведение человека, занятого трудовой деятельностью, отличается от поведения туриста и не может классифицироваться как занятие туризмом. Еще одним условием является и то, что путешественники не должны находиться в посещаемом ими месте 12 месяцев подряд и более. Лицо, находящееся или планирующее находиться один год или более в определенном месте, с точки зрения туризма считается постоянным жителем и поэтому не может называться туристом.

3. Оплата труда из источника в посещаемом месте. Суть данного критерия в том, что главной целью поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в посещаемом месте. Любое лицо, въезжающее в какую-нибудь страну для работы, оплачиваемой из источника в этой стране, считается мигрантом, а не туристом этой страны. Это относится не только к международному туризму, но и к туризму в пределах одной страны. Каждый человек, путешествующий в другое место в пределах одной страны (или в другую страну) для осуществления деятельности, оплачиваемой из источника в этом месте (или стране), не считается туристом этого места.

Три этих критерия, положенные в основу определения туризма, являются базовыми. Вместе с тем есть особые категории туристов, в отношении которых данные критерии все-таки недостаточны, - это беженцы, кочевники, заключенные, транзитные пассажиры, которые формально не въезжают в страну, и лица, сопровождающие или конвоирующие эти группы.

Организация и управление в сфере туризма тесно связаны с такими понятиями, как «туристская индустрия» и «туристская политика».

Туристская индустрия - это совокупность средств размещения; транспортных средств; объектов питания, развлекательного, познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения; организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков [9].

Туристская индустрия располагает солидной материально-технической базой, обеспечивает занятость большого числа людей и взаимодействует со всеми отраслями экономического комплекса. Эффективное функционирование системы туризма невозможно без планирования, регулирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это обуславливает необходимость разработки и реализации туристской политики.

Туристская политика - это система методов, мер и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительственными, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями в целях создания условий для развития туристской индустрии, рационального использования туристских ресурсов, повышения эффективности функционирования системы туризма.

Для реализации национальной туристской политики и координации усилий по достижению общественно значимых целей государство создает органы управления туризмом - национальные туристские администрации (НТА) [10].

Таким образом, туризм - это деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями.

В производственно-обслуживающем процессе туризма выделяют формы, виды и разновидности туризма.

Являясь сложной социально-экономической системой, туризм подвержен влиянию со стороны многочисленных факторов, роль которых в каждый момент может быть различна. На эффективное функционирование системы туризма оказывают влияние развитие туристской индустрии и разработка туристской политики.