52

Содержание

Введение 3

1 Общая характеристика туристской деятельности в России 6

1.1 Понятие и субъекты туристской деятельности 6

1.2 Правовые основы туристкой деятельности 10

2 Особенности государственно – правового регулирования 18

туристской деятельности в Российской Федерации 18

2.1 Государственное регулирование туристской деятельности в 18

Российской Федерации 18

3 Правовое регулирование ответственности и защиты прав в сфере 34

туризма 34

3.1 Правозащитная деятельность органов государственной власти при 34

реализации туристских услуг 34

Заключение 43

Список использованных источников 48

Введение

Актуальность исследования. Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации [1] каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Установление Конституцией Российской Федерации положений о свободе передвижения (ст. 27), необходимости укрепления здоровья населения (ст. 41) послужило основой для становления и развития туристской индустрии и законодательства о туристской деятельности, а также урегулирования отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых.

Как свидетельствуют данные официальной статистики, число субъектов, занимающихся оказанием услуг в сфере туризма, за последние годы постоянно увеличивается. Так, если в 2005 г. число организаций, осуществляющих турагентскую деятельность, составляло 3 523, то на конец 2018 г. число таких фирм составляло уже 9 300. Наличие стабильного спроса на туристские услуги подтверждается и объемом оказанных платных туристских услуг населению: в 2000 г. он составил 10 639 млн. руб., в 2005 г. - 33 849 млн. руб., в 2010 г. - 99 879 млн. руб., а в 2018 г. - уже 161 344 млн. руб. [2, c.65].

Сфера туризма - это сложно регулируемый комплекс, который занимает важнейшее место в экономике большинства развитых стран. Показатели занятости в туризме - очень значимый индикатор для экономики, поскольку новые рабочие места в туриндустрии активно стимулируют развитие связанных с туризмом отраслей. По расчетам экспертов, одно рабочее место в туристическом секторе ведет к появлению не менее двадцати рабочих мест в сопутствующих отраслях. Мировая статистика показывает, что развитие туристской индустрии оздоровляет всю экономику страны и повышает уровень жизни людей

Современный туризм функционирует в рыночной среде, регулируемой государством и другими социально-экономическими институтами. Турагентства и туроператоры, осуществляя свою деятельность в целях получения прибыли, с одной стороны, реализуют свободу хозяйствования, установления договорных отношений, определения прав и ответственности субъектов. С другой стороны, принцип свободы осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма ограничен соответствующими нормативными положениями [3, c.6].

Туристическая деятельность в России регулируется в первую очередь основополагающим правовым актом - Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о туристкой деятельности) [4], в который неоднократно вносились изменения, в том числе эти изменения в значительной степени затронули государственное регулирование и надзор над туристической деятельностью.

Развитие туризма имеет большое значение для государства в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В свою очередь с учетом специфики сферы туризма важное значение имеет государственное регулирование деятельности предпринимателей в данной сфере - туристской индустрии.

Эффективная защита прав туристов как потребителей услуг невозможна без деятельности специальных уполномоченных субъектов, призванных решать вопросы организации надлежащего функционирования рынка таких услуг. На современном этапе государство и другие публичные образования, используя свои властные ресурсы, играют немаловажную роль в регулировании этого процесса. Основная задача государств и других публичных образований в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей туристических услуг и предпринимателей, предоставляющих их.

Причем в связи с последними изменениями в законодательстве можно говорить о наличии тенденции к ужесточению государственного регулирования туризма и надзора над ним. Необходимость в более жестком государственном регулировании туризма обусловлена тем, что события последних лет и, в частности, банкротства крупных туроператоров, имевших многомиллионные обязательства перед туристами, когда пострадали тысячи из них, показали, что ранее принятых мер было недостаточно [5, c.16].

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственно – правового регулирования туристской деятельности в России.

Предметом исследования являются юридические нормы, регулирующие туристскую деятельность в России, научные труды ученых-юристов и материалы судебной практики.

Целью исследования является комплексное исследование вопросов, характеризующих сущность и значение государственно – правового регулирования туристской деятельности в России, а также внесение предложений для дальнейшего развития указанного вида правового регулирования.

При написании исследования ставились следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и субъекты туристской деятельности в России;

2. Определить правовые основы туристской деятельности в России;

3. Рассмотреть государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации;

4. Проанализировать государственный надзор в сфере туристской деятельности в Российской Федерации;

5. Охарактеризовать правозащитную деятельность органов государственной власти при реализации туристских услуг;

6. Рассмотреть фонд персональной ответственности туроператора.

В качестве методологической основы исследования были использованы следующие методы: статистический, исторически - правовой, сравнительно-правовой, диалектический, системно-аналитический, структурно-функциональный, формально-юридический.

Теоретическую базу исследования составляют монографии и научные статьи: Арахамия И.В., Валеев Д.Х., Волошин Н.И., Гришаев С.П., Егоров В.Е., Зельцер И.Н., Колобашкина С.С., Кудреватых А.С., Писаревский Е.Л., Челышев М.Ю., Ярочкин А.И. и другие.

Структура исследования включает в себя следующие составные части: введение, три главы, включающие шесть параграфов, заключение, список использованных источников.