Содержание

Введение

Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей - процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленные государственными органами страны въезда и пребывания.

Учитывая  огромную роль туризма в мировой  экономике, его развитию придаётся  большое значение со стороны правительств практически всех государств. На развитие международного туризма значительное влияние оказывают таможенные системы государств. Таможенное законодательство может, как способствовать развитию международной туристской деятельности, так и сдерживать ее путем усложнения различных туристских формальностей. На сегодняшний день это один из основных аспектов развития международного туризма в России. Понимание этой ситуации со стороны руководства Российского государства явится гарантией развития туристского бизнеса в России, который может стать одним из основных факторов роста экономики России.

Упрощение (ужесточение) формальностей  оказывает  прямое воздействие  на международные  тур  потоки, облегчая (или, наоборот, затрудняя) передвижение людей. Не способствуют росту тур путешествий сложная и затянутая процедура оформления выездных документов, чрезмерно высокий сбор; введение жестких ограничений на обмен валюты, от которого зависит уровень потребления товаров и услуг туристами.

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что в процессе путешествия турист сталкивается с различного рода формальностями, исполнение которых является обязательным условием при пересечении им государственной границы. Данные формальности являются объектами правового регулирования различных отраслей права государств.

Все принятые государственными органами и международными организациями нормы, правила и условия, регулирующие сферу международного туризма, входят в понятие «туристские формальности». 

Объект исследования – международный туризм.

Предметом выступают туристские формальности, как необходимые составляющие международной туристической поездки.

Цель работы – исследовать понятие «туристские формальности».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. дать определение понятия и общая характеристика туристских формальностей

2. выделить основные разновидности туристских формальностей

3. провести анализ состояния и тенденций развития паспортно-визовых формальностей

4. охарактеризовать таможенные и другие туристские формальности в XXI веке.

Теоретической основой для написания исследования послужили нормативно-правовые источники, а также труды следующих авторов: А.Г. Амирян, Г. Баландина, И.А. Болдырева, Л.И. Егоренков, Р.Е. Игошин, А.В. Лисевич, Г.И. Немирова, В. Новиков, А.В. Пащенко, Д.И. Сафина, Е.Д. Халевинская и др.

Методологические основы работы включают в себя эмпирические и организационные методы исследования, в частности использование комплексных и сравнительных методов.

Структура работы определяется поставленной целью и задачами, в соответствии с этим работа включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

Глава 1. Туристские формальности как юридическая составляющая туристского путешествия

1.1. Определение понятия и общая характеристика туристских формальностей

Лица, намеревающиеся впервые  посетить в  качестве туриста  зарубежную страну, обычно полагают, что существуют лишь пограничные и таможенные формальности. Но вряд ли будут возражения, что не менее важны санитарно-эпидемиологические правила, регулирующие порядок въезда в тропические страны, где существует масса смертельно опасных болезней, которые турист может ввезти в свою страну. Знание и четкое выполнение медико-санитарных норм избавит его от многих неприятностей в поездке. Немаловажное значение для туриста имеет строго регламентированный порядок провоза через границу многих образцов флоры и фауны; правила, связанные с перемещением через границу валюты и ценностей; вопросы страхования при совершении зарубежной поездки. 

Помимо  того, существует еще  целый ряд  иных, менее  известных  условий  и  правил международного туризма, которые  предусмотрены  законодательством в интересах государственной и общественной безопасности и защиты как путешествующих лиц, так и окружающей среды. Не стоит также забывать о необходимости упорядочения международной туристской деятельности в соответствии с общепринятой мировой практикой, к которой, например, относятся: лицензирование международной туристской деятельности, сертификация турпродукта на безопасность входящих в него услуг, квотированное посещение отдельных экологически незащищенных территорий, режим въезда и пребывания в стране иностранных граждан¹.

Таким образом, туристские формальности - это введенные законодательством той или иной страны или группой государств одновременно строго обязательные нормы, которые должны выполняться туристом, туристской фирмой, и всеми другими организациями, имеющими отношение к подготовке и проведению туристской поездки, тем более если она совершается в другое государство. 

В данном случае не может быть и  речи о  том, что соблюдение туристских формальностей - это рутинное выполнение неких лишних и внешне ненужных процедур, которые якобы не имеют существенного значения для дела или лишены какого-либо смысла. Также здесь неуместно вспоминать о термине «формализм» - как чрезмерном соблюдении узаконенного порядка, причем с упором не на внутреннюю его сущность, а лишь на внешнюю сторону дела. 

Одни  туристские формальности имеют непосредственное отношение  к  самому туристу, например необходимость получения заграничного паспорта, соблюдение порядка прохождения  пограничного контроля и таможенного  досмотра, оформления прививки от «желтой лихорадки» при поездке в ряд тропических стран и т.д. 

Исходя  из изложенного, туристские формальности - это правила, условия и действия, необходимые с точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно соблюдаемые при организации, оформлении и совершении туристической поездки². 

Следует подчеркнуть, что  туристские формальности устанавливаются  только законными, конституционными властями государства.

По  данным ВТО, законодательные  акты по регулированию  туризма  приняты  в  более чем в 100 странах мира. Они направлены на определение государственных задач в сфере развития туризма и средств их достижения, упорядочение туристских формальностей и уменьшение рисков при путешествиях, интенсификацию развития туристской индустрии, регулирование отношений между производителями и потребителями туристских услуг, а также на другие цели и задачи, решение которых невозможно без принятия отдельного закона о туризме³.          

В России 24 ноября 1996 г. был  принят Федеральный  закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ, в котором в части, касающейся рассматриваемой темы, говорится, что «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания в РФ с учетом интересов развития туризма, налогового и таможенного регулирования»⁴.      В Российской Федерации, как  в  любой  другой стране мира, вопросами государственного управления в сфере туризма и  межотраслевой координации, включая подготовку предложений по упрощению туристских формальностей, призвана заниматься Национальная туристская администрация (НТА). С июля 2000 года - это Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

По  заключению экспертов ВТО, Глобальный этический кодекс туризма должен стать действующим документом, в том числе в плане упорядочения туристских формальностей. Предусматривается, что административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, например визовые, санитарные и таможенные, нужно по мере возможности адаптировать таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; поощрять соглашения между странами, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности⁵.