2.3 Правовое регулирование транспортировки газа по магистральным трубопроводам

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261–ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»³⁵ нефть и газ являются энергетическими ресурсами. На сегодняшний день сформировался особый правовой режим таких энергетических ресурсов как газ: как товара; как объекта биржевой торговли; как объекта отношений по перевозке, транспортировке, передаче энергетических ресурсов; как объекта внешнеэкономических сделок.

Необходимость исследования понятия газа как объекта отношений по транспортировке обусловлена спецификой транспортировки, при которой одновременно в одну систему магистральных трубопроводов отправители передают энергетические ресурсы различных химических и физических качеств, которые в процессе транспортировки смешиваются.

В рамках транспортировки газа по магистральному трубопроводу существует два типа соотношения между транспортируемым энергетическим ресурсом, который отправитель сдает в пункте сдачи в систему магистральных трубопроводов, и транспортируемым товаром, который отправитель, либо получатель, если он не совпадает с отправителем, получает в пункте выдачи из системы магистральных трубопроводов:

В отношении природного газа действует стандарт – Межгосударственный стандарт ГОСТ 5542–2014 «Газы горючие природные промышленного и коммунально–бытового назначения. Технические условия», согласно п.3.1 которого под природным газом, природным горючим газом, поднимается газообразная смесь, состоящая из метана и более тяжелых углеводородов, азота, диоксида углерода, водяных паров, серосодержащих соединений, инертных газов. Причем метан является основным компонентом природного газа. Природный газ также содержит следовые количества других компонентов.³⁶

Пунктом 4.1 данного ГОСТа установлено, что природный газ должен соответствовать требованиям и нормам, приведенным в ГОСТе в отношении низшей теплоты сгорания при стандартных условиях, области значений числа Воббе, массовых концентраций сероводорода, меркаптановой серы, механических примесей, молярных долей кислорода, диоксида углерода, температур точки росы по воде и по углеводородам при давлении в точке отбора пробы, интенсивности запаха, для природного газа коммунально–бытового назначения. При этом специально указано, что компонентный состав и доля не нормируются, но их определение обязательно. По согласованию с потребителем допускается подача газа с большей молярной долей диоксида углерода и с более высокой массовой концентрацией сероводорода и меркаптановой серы по отдельным газопроводам. Из изложенного можно резюмировать, что типизация природного газа на уровне стандартизации не предусмотрена. Не предусмотрена типизация природного газа и в российском торговом обороте, поскольку в подавляющем большинстве, за исключением торгов на бирже, цена на газ регулируется государством.

С принятием новой статьи 133.1 ГК РФ 162 в ГК РФ был введен новый объект гражданских прав – единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов: железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие, либо расположенные на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о недвижимых вещах. Из содержания данных двух статей следует, что законодатель определил как недвижимую вещь линейный объект – трубопровод, вне зависимости от прав собственника трубопровода на земельный участок, на котором он находится, на который распространяются правила о неделимых вещах.³⁷

Так согласно п.3.6.11 СТО Газпром РД 2.5–141–2005168 под магистральным газопроводом понимается комплекс производственных объектов, обеспечивающих транспорт природного газа или попутного нефтяного газа, в состав которого входят однониточный газопровод, компрессорные станции, установки дополнительной подготовки газа, участки с лупингами, переходы через водные преграды, запорная арматура, камеры приема и запуска очистных устройств, газораспределительные станции, газоизмерительные станции и станции охлаждения газа. В отношении же распределительного газопровода специально указано, что указанный термин вводится с целью указать терминологическое отличие магистрального газопровода от распределительного газопровода, под которым понимается газопровод для подачи газа из магистральных газопроводов в отводы или к отдельным крупным потребителям с уровнем давления газа 1,2 МПа и менее.

Необходимо отметить, что поскольку в соответствии со ст. 14 ФЗ «О газоснабжении в РФ» разделение Единой системы газоснабжения не допускается, и под единой системой газоснабжения понимается имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных не только для транспортировки, но и для добычи, хранения и поставок газа, то в перечень имущества единого производственно–технологического комплекса также включены перечни объектов добычи газа и газового конденсата, газопроводы–отводы, газораспределительные станции, объекты подземного хранения газа, вахтовые жилые комплексы с объектами инженерного обеспечения, объекты энергообеспечения, объекты автоматизации, комплекса по переработки газа и жидких углеводородов, объекты разведки и разработки месторождений газа и газового конденсата.³⁸

Таким образом, применительно к единой системе газоснабжения возникает коллизия: единая система газоснабжения в силу прямого указания закона является неделимой вещью, но при этом единая система газоснабжения, обладая признаками единого недвижимого комплекса, не регистрируется в реестре как одна недвижимая вещь, и, соответственно, единым недвижимым комплексом не является. Иными словами, в случае, если совокупность вещей обладает признаками единого недвижимого комплекса, но при этом не регистрируется в ЕГРП в качестве такового, то это не предопределяет невозможность использования в отношении данной совокупности вещей правил о неделимых вещах.

В свою очередь термин «газотранспортная система» применительно к ПАО «Газпром» используется в Положении об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром», где в абз.4 п.1 Положения установлено, что под «газотранспортной системой ОАО «Газпром»» понимается система магистральных газопроводов единой системы газоснабжения ОАО «Газпром», включая газопроводы–отводы. Иными словам газотранспортная система является частью неделимой единой системы газоснабжения.

Одновременно в абз.6 п.1 Правил поставки газа в РФ и в абз.2 п.2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ под газотранспортной системой понимается система газопроводов, соединяющая производителей газа и потребителей газа, включая магистральные газопроводы, газопроводы–отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях. При этом согласно понятию «газотранспортная организация», содержащимся в абз.5 данного пункта, под ней понимается организация, обеспечивающая транспортировку газа, и у которой магистральные газопроводы и газопроводыотводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.³⁹

Ввиду установленных законодателем ограничений в отношении распоряжения и деления единой системы газоснабжения газотранспортная система ПАО «Газпром» не может рассматриваться как отдельный объект гражданских прав, но вместе с тем пространственное разграничение газотранспортной системы ПАО «Газпром» от остальной единой системы газоснабжения имеет значение, поскольку определение точек выхода из системы магистрального газопроводного транспорта влияет на определение цены на газ на данной точке; а также применительно к газотранспортной системе ПАО «Газпром» иным образом, по сравнению с газораспределительными сетями, определяются и порядок доступа, и тарифы за услуги по транспортировке. В отношении газотранспортных систем газотранспортных организаций, не являющихся частью газотранспортной системы ПАО «Газпром», особого порядка обеспечения доступа не предусмотрено, но в отношении стоимости газа она определяется в зависимости от точки выхода из системы, а также стоимость услуг по транспортировке газа по трубопроводам устанавливается отдельно для магистральных трубопроводов и отдельно – для иных трубопроводов. В отношении единой системы газоснабжения и газотранспортной системы в его составе, помимо правила о ее неделимости, установлено также правило о нахождении в собственности РФ и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в собственности РФ, суммарной доли акций организации – собственника единой системы газоснабжения не менее чем 50 процентов плюс одна акция общего количества акций организации – собственника единой системы газоснабжения – ст. 15 ФЗ «О газоснабжении в РФ».⁴⁰

Статьей 6 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147–ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что одним из методов регулирования органами регулирования естественных монополий деятельность субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения тарифов или их предельного уровня.

Тарифы устанавливаются в зависимости от структуры расходов субъекта регулирования и схемы транспортировки газа:

1. одноставочные – в случае, если в системе магистральных газопроводов не осуществляется компримирование газа либо доля расходов на электроэнергию и газ, используемый на технологические нужды субъекта регулирования при транспортировке газа, в структуре себестоимости транспортировки газа не превышает 1%. Одноставочные тарифы также могут устанавливаться для региональных систем газоснабжения; двухставочные – для других случаев;

2. двухставочный тариф формируется из следующих ставок:

– ставка за пользование магистральными газопроводами;

– ставка за совершаемую работу по перемещению газа.

Ставка за пользование устанавливается на транспортировку 1000 м3 газа между зонами входа в газопроводную систему и выхода из нее.

Стоит отметить, что в судебной практике применение тарифных методов регулирования распространяется и на отношения по транспортировке газа по магистральным трубопроводам при разрешении вопросов о взыскании оплаты за оказание услуг по транспортировке газа по магистральным трубопроводам при отсутствии заключенного в соответствии с Правилами поставки газа договора об оказании услуг по транспортировке газа по магистральным трубопроводам. В рамках данных отношений суды исходят из наличия договора, заключенного путем совершения конклюдентных действий, поскольку в соответствии с п.2 Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами, оказываемыми стороной, в обязанности которой входит выполнение работ или оказание услуг в отношении каждого, кто к ней обратится, однако от заключения договора отказывается, то фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с п.3 ст. 438 ГК РФ как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, и поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные. В свою очередь договорной характер отношений предполагает использование установленных надлежащим образом тарифов за оказание услуг по транспортировке газа по магистральным трубопроводам.⁴¹

Установленная методика определения тарифов за услуги по транспортировке газа используется в судебной практике в делах о взыскании с газоснабжающей или газотранспортной организации неосновательного обогащения за использование объектов газоснабжения других лиц в отсутствие правовых оснований на это. Так суды исходят из того, что истец в силу специфики объектов газоснабжения и правовых отношений по газоснабжению при определении размера неосновательного обогащения не может исходить из возможного размера арендной платы на основе проведения экспертной оценки на основе рыночной стоимости аренды. Во–первых, поскольку транспортировка не предполагает владение и пользование или пользование газопроводом, характерной для арендных отношений, во–вторых, к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения, исходя из которых стоимость пользования имуществом (газопроводами) в рассматриваемом случае подлежит определению посредством регулируемого тарифа, а в–третьих, отсутствие факта включения в тариф на транспортировку газа для газоснабжающей или газотранспортной организации по такого рода делам каких–либо затрат по газопроводу истца свидетельствует об отсутствии неосновательного обогащения со стороны газоснабжающей или газотранспортной организации.⁴²

На основании вышеизложенного можно резюмировать, что государственное регулирование тарифов в сфере транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам имеет целью предупреждение злоупотребления доминирующим положением субъектов естественных монополий в части установления цен. Также тарифообразование оказывает влияние на определение размера неосновательного обогащения в случаях, когда магистральные трубопроводы использовались газотранспортной организацией без законных оснований.