Глава 3

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Вторую мировую войну с полным основанием можно назвать трагедией ошибок. СССР в 20—30-х годах XX в. объективно не представлял для Запада сколько-нибудь серьезной опасности, за исключением его революционной риторики. Истина состояла в том, что главным источником нестабильности в Европе и в мире в целом была Германия, которая не хотела мириться с ограниче­ниями, наложенными на нее после Первой мировой войны. Но для того чтобы стать достойным соперником европейских держав, ей нужны были время и огромные материальные ресурсы. Сама Германия самостоятельно, без помощи других стран, не смогла бы добиться этого, по крайней мере, в течение нескольких деся­тилетий.

Политики, стремившиеся способствовать возрождению Герма­нии как сильной военной державы, надеясь использовать ее в сво­ей геополитической стратегии, проигнорировали многие факторы реальной действительности. Так, достаточно было бы просто взгля­нуть на карту, чтобы убедиться, что Германия не сможет воевать с Россией, если она не покорит себе предварительно Чехослова­кию, Польшу, Румынию и Прибалтику. Они расположены между Германией, ее потенциальными союзниками и Советским Союзом и традиционно тяготели к Англии и Франции, которые образова­ли из них так называемую «Малую Антанту». Экспансионистские планы фашистской Италии также были связаны не с Восточной Европой, а с Африкой, колониальными хозяевами которой в то время являлись Англия, Франция и их союзницы.

Когда Германия, Италия и Япония образовали «Ось Берлин- Рим—Токио» и начали совершать акты агрессии против других го­сударств и народов, оказалось, что Россия (СССР), Англия, Фран­ция и США вновь, как и в Первой мировой войне, являются ес­

тественными союзниками против общего врага. Можно сказать и так: Германия, Италия и Япония своей агрессивной политикой превратили их в союзников. Но понимание этой общности пришло к ведущим деятелям международной политики того времени, к сожалению, слишком поздно, уже после начала новой мировой войны.

3.1. Образование оон.

Цели и принципы ее деятельности

Вторая мировая война оказалась еще более жестокой, чем Первая. Ее печальные итоги таковы:

• Продолжительность (1 сентября 1939 — 2 сентября 1945 г.) — 2194 дня.

• Общее количество убитых — около 60 ООО ООО человек.

• Военные расходы - более 1 ООО ООО ООО ООО долл.

• Материальный ущерб — не поддается учету в силу его гран­диозности (тысячи разрушенных городов, сел, предприятий, сокра­щение производства, потери урожая и т.д.).

• Перемещенные лица — более 21 ООО ООО человек.

Причины, приведшие к жесточайшей войне, ее тяжелые по­следствия по-новому поставили вопрос о всемирной организации по поддержанию мира. При обсуждении проекта Атлантической хартии (август 1941 г.) Черчилль предложил включить в нее пункт о совместном желании США и Англии учредить в будущем «ши­рокую и постоянную систему всеобщей безопасности». Но Руз­вельт, хорошо помня печальный опыт В. Вильсона, в админист­рации которого он являлся заместителем министра флота, отнес­ся к этому предложению отрицательно. «США не могут взять на себя обязательства, не одобренные Конгрессом», — заявил прези­дент США³⁶.

Однако Рузвельта считают автором слов «Объединенные на­ции», ставших самыми популярными в мире после 1 января 1942 г. В этот день 26 стран антигитлеровской коалиции подписали «Дек­ларацию Объединенных Наций». В ней выражалась их твердая воля бороться с фашистской Германией и ее союзниками до безогово­рочной их капитуляции и не вступать с ними в сепаратные пере­говоры.

В различных странах мира появилось более ста проектов но­вой всемирной организации. Как пишет английский ученый Гуд- вин в книге «Британия и Объединенные Нации», в мае 1943 г. Черчилль изложил свое видение послевоенной организации мира. По его мнению, всю власть в послевоенном мире следовало пере­дать «Верховному всемирному совету», которому подчинялись бы региональные советы для Европы, Азии и Америки³⁷.

Общие контуры подобного института были очерчены в «Дек­ларации четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности», принятой 30 октября 1943 г. на Московской конференции мини­стров иностранных дел Англии, СССР, США и Китая. Государ­ства-участники Декларации заявляли: «1) что их совместные дей­ствия будут продолжены для организации и поддержания мира и безопасности; 2) что в возможно короткий срок будет учреждена международная организация для поддержания мира и безопасно­сти, основанная на принципе суверенного равенства всех миролю­бивых государств — больших и малых»³⁸. Главы правительств стран «Большой Тройки», собравшиеся в Тегеране в конце ноября того же года, одобрили эту Декларацию и поручили министерствам иностранных дел своих стран определить структуру, формы член­ства, руководящие органы, механизм принятия решений и конт­роля за их исполнением.

Соответствующая работа была проделана на конференции эк­спертов четырех стран (Англия, Китай, СССР и США) в приго­роде Вашингтона Думбартон-Оксе в августе—октябре 1944 г. Воз­никшие в Думбартон-Оксе разногласия и спорные вопросы (о процедуре голосования в Совете Безопасности, об обязательных и рекомендательных решениях, о статусе, составе и порядке избра­ния Международного Суда) были согласованы на Ялтинской кон­ференции «Большой Тройки» в феврале 1945 г.

Советское правительство желало видеть в составе ООН все страны антигитлеровской коалиции, в том числе и 15 союзных республик СССР. Рузвельт и Черчилль воспротивились этому же­ланию и после многочисленных встреч, согласований и письмен­ных обращений глав правительств друг к другу согласились на членство в ООН Белорусской и Украинской ССР. После этого на конференции в Сан-Франциско (США) была окончательно согла­сована Хартия (Устав) Организации Объединенных Наций. Ее еди­ногласно приняли 25 июня 1945 г. и подписали на следующий день представители 51 страны, став, таким образом, первоначальными членами ООН (см. Приложение 4). В течение четырех месяцев Устав ООН был ратифицирован большинством подписавших его государств, в том числе и пятью постоянными членами Совета Безопасности³⁹, а 10 января 1946 г. в Центральном зале Вестмин­стерского дворца (Лондон) открылась первая сессия Генеральной Ассамблеи. В ее работе участвовали представители 51 государства⁴⁰.

В преамбуле Устава ООН провозглашаются цели организации:

• избавить грядущие поколения от бедствий войны, утвердить веру в основные права и свободы человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций;

• создать условия, при которых могут соблюдаться справедли­вость и уважение к обязательствам, вытекающим из догово­ров и других источников международного права;

• содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, проявлять терпимость и жить в мире друг с другом как добрые соседи и объединять уси­лия народов для поддержания международного мира и безо­пасности;

• использовать исполнительные органы ООН для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов;

• поддерживать международный мир и безопасность, улажи­вать международные споры в соответствии с принципами справедливости и международного права.

Таким образом, отношения между народами должны разви­ваться на основе соблюдения принципов равноправия, самоопре­деления народов и поощрения уважения к правам человека и ос­новным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и ре­лигии. ООН рассматривается в качестве центра согласованных действий наций в достижении этих общих целей. Согласно ст. 2 Устава ООН, все ее члены обязаны действовать в соответствии со следующими принципами:

• Организация основана на принципах суверенного равенства всех ее членов;

• все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в сово­купности права и преимущества, вытекающие из принадлеж­ности к членам ООН;

• все члены ООН разрешают свои международные споры мир­ными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

• все члены ООН воздерживаются в их международных отно­шениях от угрозы силой или ее применения как против тер­риториальной неприкосновенности или политической неза­висимости любого государства, так и другим образом, несов­местимым с целями ООН;

• все члены ООН оказывают ей всемерную помощь во всех ее действиях, предпринятых в соответствии с ее Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентив­ного или принудительного характера;

• Устав ООН ни в коей мере не дает ООН право на вмеша­тельство во внутренние дела государств, за исключением случаев, когда с территории этих государства исходит опас­ность всеобщему миру.

Членом ООН может стать любое государство, которое готово признать ее Устав и принять на себя вытекающие из него обяза­тельства. Государство-член ООН, нарушившее общепринятые нормы международного права, может быть решением Генеральной Ассамблеи лишено прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Ус­тава ООН, может быть исключено из ООН по рекомендации Со­вета Безопасности⁴¹.