Глава 4
КОНТИНЕНТАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ ЕВРОПЫ
Внимательно изучая процессы становления и развития международных институтов, нельзя не заметить, что Европа часто опережает другие континенты. За последнее тысячелетие Европа шла ш (среди во многих отношениях. Хорошо известен вклад Европы в мировую науку и культуру. В Европе родились проекты европейской «Палаты государств» Вильяма Пенна, европейского конфедера- низма Ш. Сен-Пьера, федеративной европейской системы Наполеона Бонапарта, «Соединенных Штатов Европы», «Паневропейско- ю союза» и др.76 Как уже было сказано выше, здесь формировались и первые международные институты. И в настоящее время Европа интегрирована в большей степени, нежели любой другой континент мира.
По инициативе Международного комитета за европейское единство 7—10 мая 1948 г. в Гааге был созван конгресс представителей миролюбивой общественности континента. В его работе принимали участие около 800 человек, охватывавших все слои населения стран Европы. После продолжительных и бурных дискуссий конгресс принял резолюцию о необходимости скорейшего созыва Европейской ассамблеи, избираемой парламентами стран- участниц с целью достижения экономического и политического союза в Европе. Резолюция объявляла предполагаемый союз открытым для всех стран, признающих хартию прав человека, к раз-
11 Hasenclever A., Mayer P., Rittberger V. Theories of International Regimes. P. 37.
11 Churchill W.S. The Second World War. Vol. I. P. 313.
1 Институт (от латинского слова institutum) означает установление, учреждение. К общественным установлениям относятся все нормы экономической, социальной, политической и иной жизни, правила жизнедеятельности и поведения людей. Эти нормы вырабатываются самими людьми, обществами и государствами. Скажем, несколько людей случайно встретились за чаем. Это — приятное для всех из них времяпровождение. Если те же люди договорились собираться в каждый шорник для чаепития, то это превращается в социальную норму. А если регулярно встречающиеся люди являются министрами, депутатами или сенаторами, то речь может идти уже о политическом институте (см.: B.Guy Peters. Institutional 11ногу in Political Science. The «New Institutionalism». London, 1999. P. 18). Дос- i.iiohiio широко распространено понимание института как системы правил пове- H-iiiiH людей для достижения своих целей (Knight J. Institutions and Social Conflict. Cambridge, 1992. P. 92).
fl
2 Позже к нему присоединились и другие монархи Европы, за исключением Турции (исламская страна) и Великобритании. Последняя мотивировала свое решение тем, что договор о Союзе подписан монархами, а согласно Конституции Великобритании подобные документы подписываются министром иностранных дел (см.: Кареев Н.И. История Европы. СПб. 1907. Т. 4. С. 316-317).
3 См.: Yearbook of International Organizations. Brussels, 1922. P. 3.
4 Krasner S. International Regimes. New York, 1983. P. 2; Rillberger V. Regime Theory and International Relations. Oxford, 1993. P. 3.
5 Rousseau Ch. Droit International public. V. II. Paris, 1974. P. 453.
6 Keohane R.O. Neoliberal Institutionalism: A Perspective on World Politics // International Institutions and State Power: Essays in International Relations Theory. Boulder, 1989. P. 4.
7 Актуальные проблемы деятельности международных организаций. М., 1982. С. 18.
8 Государственный секретарь США в 1953-1959 гг. Д.Ф. Даллес, Генеральный секретарь ООН в 1952-1960 гг. Д. Хаммершельд и др.
9 Piano J., Riggs R. Forging World Order. The Politics of International Organization. New York, 1967. P. 53-55; Keohane R.O., Nye J.S. Power and Independence. Boston, 1977. P. 20; Marks W. Frederic III. Power and Peace. The Diplomacy of John Foster Dulles . London, 1995. P. 126.
10 Keohane R.O. Neoliberal Institutionalism: A Perspective on World Politics // International Institutions and State Power: Essays in International Relations Theory. Boulder, 1989; Keohane R.O., Nye J.S. Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston, 1977; Hasenclever A., Mayer P., Rittberger V. Theories of International Regimes. Cambridge, 1997.
11 Political Handbook of the World: 1989. Governments and International Organizations as of March 1989 (With major Political Developments noted through July 1989). New York, 1990; Энциклопедия международных организаций: Международные межправительственные организации. СПб., 2003.
12 В 2000 г. в ООН были зарегистрированы 1600 международных неправительственных организаций (А/55/1. Para 286).
13 New Yorker. 1990. 23 April.
14 Статья 109: 1. С целью пересмотра настоящего Устава может быть созвана Генеральная конференция Членов Организации Объединенных Наций в срок и в месте, которые должны быть определены двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности. Каждый член Организации будет иметь на Конференции один голос.
Любое изменение настоящего Устава, рекомендованное двумя третями голосов участников Конференции, вступит в силу по ратификации, в соответствии с их конституционной процедурой, двумя третями Членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.
Если такая Конференция не состоится до десятой ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи, считая со вступления настоящего Устава в силу, предложение созвать такую Конференцию включается в повестку дня этой сессии Генеральной Ассамблеи, и Конференция созывается, если это будет решено простым большинством голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых семи членов Совета Безопасности.
15 Конвенция вступила в силу 21 марта 1994 г. К осени 2003 г. ее участниками являлись 186 государств мира.
16 Каждой из этих стран установлена своя «квота выброса». Наиболее развитые страны должны добиться такого снижения уровня выбросов парниковых газов, чтобы в среднем за 2008-2012 гг. он был на 7, 6 и 8% ниже уровня 1990 г. Наиболее загрязняющими атмосферу странами являются США, Китай и Россия. На США приходились 35%, на Россию — 17 и на Китай — 16% всех выбросов парниковых газов в атмосферу.
17 Bowett D. The Law of International Institutions. London, 1975. P 320—321.
18 55-я сессия Генеральной Ассамблеи установила шкалу взносов на 2001—2003 гг. в процентах от бюджета ООН. Согласно ей, взносы более 80 государств составляли от 0,001 до 0,01% и только 15 государств — более 1%. Самыми крупными плательщиками являлись США (22% бюджета ООН), Япония (19,515%), Германия (9,769%), Франция (6,566%), Великобритания (5,536%). Взнос КНР составлял 1,532, а России — 1,2% бюджета ООН (http//www.un.org/russian/question/scale/ htm#top). — Электронный адрес источника позволяет читателю получить текст соответствующего документа через Интернет. Во всех вузах имеются компьютерные классы, что открывает доступ в электронные библиотеки мира. В пособии указаны адреса, по которым читатель может сам прочитать рассматриваемые в нем документы в подлиннике. Эти документы появляются на сайтах международных институтов через 7—15 дней после их принятия.
19 Ст. 57 и 63 Устава ООН.
20 Подробнее см.: Чубарьян А О. Европейская идея в истории: Проблемы войны и мира. М., 1987. С. 99-104.
21 Подробнее см.: Чубарьян АО. Указ. соч. С. 99-104.
22 Там же. С. 228.
23 Комаровский JI.A. Вопрос о международной организации: Соединенные Штаты Европы. М., 1905. С. 4.
24 Первоначальными членами Лиги Наций стали 20 государств. В 1928 г. в состав Лиги Наций входили уже 54 государства. В разное время членами Лиги Наций являлись 63 государства (см. Приложение 3).
25 После приема Германии в Лигу Наций в 1926 г. она стала пятым постоянным членом Совета Лиги. Германия и Япония вышли из Лиги Наций в 1933 г. В 1934 г. СССР был приглашен в Лигу Наций в качестве постоянного члена ее Совета.
26 В сентябре 1939 г., после нападения Германии на Польшу, советские войска заняли Западную Украину, Западную Белоруссию, а также г. Вильнюс. Вся территория прежней Вильнюсской области, в том числе и с исконно белорусским населением, была присоединена к только что вошедшей в состав СССР Литовской ССР. А после разгрома Германии Кенигсберг и Клайпеда с прилегающими территориями также перешли к СССР. Кенигсберг с близлежащей территорией были включены в состав РСФСР, а Клайпеда и край - в состав Литовской ССР.
27 Churchill IV.S. The Second World War. Vol. 1. The Gathering Storm. London, 1949. P. X.
28 Вокруг Пакта о ненападении // Страницы истории. Дайджест прессы. 1989. Июль - декабрь. С. 179.
29 Churchill W.S. Op. cit. P. 327.
30 Ibid. P. 334.
31 Churchill W.S. Op. cit. P. 340; История международных отношений и внешней политики СССР. 1917-1945 гг. Т. I. М., 1961. С. 576.
32 Churchill IV.S. Op. cit. P. 349.
33 Еще 25 июля 1932 г. такой пакт был подписан между Польшей и СССР, 2 сентября 1933 г. - с Италией (см.: История дипломатии. Т. III. М., 1945. С. 476, 645).
34 Они совпадали с так называемой «линией Керзона», установленной Парижской мирной конференцией в качестве западной границы России и признанной в качестве западных границ СССР на Тегеранской и Ялтинской конференциях.
35 Churchill W.S. Op. cit. P. 401.
36 Churchill W.S. The Second World War. Vol. III.The Grand Alliance. P. 392.
37 Goodwin D. Britain and United Nations. London, 1957. P. 3.
38 История международных отношений и внешней политики СССР. Т. II. 1939— 1945 гг., 1962. С. 302.
39 Резолюцией второй сессии Генеральной Ассамблеи 168 (11) 24 октября официально объявлен днем Объединенных Наций.
40 К началу работы 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2003 г. членами ООН являлись 191 государство мира (см. Приложение 4).
41 Однако примеров исключения какого-либо государства из ООН еще не было.
42 См.: Тегеранская конференция руководителей трех союзных держав - СССР, США и Великобритании (28 ноября - 1 декабря 1943 г.): Сб. документов. М., 1984. С. 27.
43 Громыко А.А. Памятное. Кн. I. М., 1988. С. 235—238; Крымская конференция руководителей трех союзных держав — СССР, США и Великобритании (4—11 февраля 1945 г.). М., 1984. С. 96-98.
44 Штаб-квартира МБТ находится в Женеве. В годы Второй мировой войны (с 1940 г.) она была временно перенесена в Монреаль.
45 85-я сессия Генеральной конференции МОТ (1997 г.) приняла поправку к ст. 19 своей Конституции, Ее 9-й пункт теперь гласит: «По предложению Руководящего органа Конференция может большинством, в две трети голосов присутствующих делегатов, аннулировать любое соглашение, принятое в соответствии с условиями этой статьи, если окажется, что оно потеряло свою значимость и больше не вносит полезного вклада в достижение целей Организации» (Instrument for the Amendment of the Constitution of the International Labour Organisation 1997. Art. 1).
46 В ноябре 2003 г. ЮНЕСКО объединяло 191 член и 6 ассоциированных членов.
47 В поправке к Конституции ЮНЕСКО, принятой Генеральной конференцией в 1954 г. (ст. 2, параграф 6), сказано, что это должно быть сделано до 31 декабря. А в поправке, принятой на 28-й сессии Генеральной конференции (1995 г.), содержится формулировка: «Любое государство-член или ассоциированный член организации может выйти из нее с уведомлением, адресованным Генеральному л и ректору. Решение о выходе вступает в силу по истечении двадцати четырех ме- ошев после его уведомления Генеральному директору».
48 http://www.unesco.org/exboard/members.htm.
49 Это положение соблюдалось только до 1959 г.
50 Preamble to the Constitution of the World Health Organization as adopted by the International Health Conference. New York, 1946. 19-22 June.
51 К ноябрю 2003 г. ВОЗ объединяла 192 государства.
52 Каждое государство может направить в Ассамблею не более трех делегатов, которых могут сопровождать альтернативные делегаты и советники (ст. 11 и 12 Устава).
53 Слаборазвитым странам кредиты предоставляются под фиксированный процент (0,5% в год), а остальным — под средние проценты мирового рынка с оплатой услуг МВФ плюс возмещение убытков.
54 См.: Латинская Америка: Что принесли неолиберальные преобразования? Кн. 1 / Отв. ред. И.К. Шереметьев. М., 1997. С. 31, 50, 81, 104.
55 Илларионов А. Мифы и уроки августовского кризиса // Вопросы экономики. 2000. № 3. С. 5,13.
56 Новая газета. 2000. 23 октября.
57 Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации. 13 августа 1999 г. (А/54/1). № 1. П. 142; HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2003. Millennium Development Goals: A Compact Among Nations to end Human Poverty. New York, 2003. P. 67-78.
58 Этот договор вступил в силу в 1970 г. и ратифицирован более 170 странами мира.
59 Подробнее об этом см.: Клименко Б.М. Общее наследие человечества. М.,
1989.
60 Там же. С. 9.
61 Они ассоциированы с теми или иными государствами (например, Пуэрто- Рико), но живут по собственным законам.
62 Единогласно принята Генеральной Ассамблеей в Париже 10 декабря 1948 г.
63 См.: XVII Конгресс Социалистического интернационала. К экономической безопасности: стратегия долговременного выживания // Рабочий класс и современный мир. 1990. № 6. С. 111.
64 Official Records Fifty-fifth session. Supplement № 1 (A/55/1).
65 Многие из них детально проанализированы в трехтомном исследовании: Wilkenfeld J., Brecher М., Moser Sh. Crises in Twentieth Century. New York, 1988. Профессор Калифорнийского университета в Беркли Е. Хаас в книге «The United Nations and Collective Management of International Conflicts» (Cambridge, 1988) изучил 315 конфликтов, имевших место в мире в период с 1945 г. по 1984 г. См. также: Conflicts in World Society: A New Perspective in International Relations. Brighton, 1984; Zacher M.W. International Conflicts and Collective Security. 1946-1977. The UN, AOS,OAU and AL. New York, 1979. Интересные сведения о динамике многочисленных конфликтов содержатся и в воспоминаниях государственных деятелей — главных действующих лиц многих международных конфликтов XX в.: Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М., 2002. С. 19; Nixon R.M. 1999: Victory Without War. New York, 1988; Shultz G.P. Turmoil and Triumph. My Years as Secretary of State. New York, 1993; Thatcher M. The Downing Street Years. London, 1993.
66 Согласно Уставу ООН (ст. 52, п. 2), государства-члены организации «дол- + пы приложить все усилия для достижения мирного разрешения местных споров I помощью таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности».
67 Haas Е. Op. cit. Р. 10-12.
68 См.: Wilkenfeld J., Brecher М., Moser Sh. Crises in Twentieth Century. New York, 1988. Vol. 1. P. 71.
69 Haas Е. Op. cit. Р 43-44.
70 В 1995 г. эти расходы составляли 2,8 млрд долл.
71 Отчет Генерального секретаря ООН о деятельности Организации в 1999 г. (А/54/1). Параграф 62.
72 http://lenta.ru/world/2002/ll/03/weapon/. (Российская лента новостей в электронной версии. Адрес указывает на название информационного агентства, год, месяц и число, а также на проблему.)
73 Jefferson Th. The Writings of Thomas Jefferson: Memorial Edition. New York, 1905. Vol. 15. P. 130.
74 Данная проблема широко обсуждается во всем мире. См., например: Fassbender В. UN Security Council Reform and the Right of Veto: A constitutional Perspective (Legal Aspects of International Organization. Vol. 32). London, 1998.
75 Подробнее см.: Тузмухамедов P.А. Права и свободы народов по международному праву // Российский журнал международного права. 1993-1994. СПб., 1995. С. 298-308.
76 Подробнее см.: Европейский Союз: прошлое, настоящее, будущее: Документы. М., 1994; Чубарьян А.О. Европейская идея в истории. М., 1987. С. 82, 105, 115, 117.