- •Муниципальное право. Баранов Илья Николаевич. Лекция №1: Понятие и предмет муниципального права.
- •Методы правового регулирования муниципальных правоотношений.
- •Лекция №2: Понятия местного самоуправления.
- •Принципы местного самоуправления.
- •Источники муниципального права.
- •Лекция №3: Основы местного самоуправления.
- •Правовая основа местного самоуправления
- •Муниципальные правовые акты
- •3.Система муниципальных правовых актов.
- •4.Устав мо.
- •Регистрация умо.
- •Акты представительного органа.
- •Акты главы мо (гмо).
- •Акты главы ма.
- •Тема №4: Территориальные основы местного самоуправления.
- •2.Типы муниципальных образований.
- •3.Преобразование мо.
- •Тема№5: Финансово-экономические основы местного самоуправления.
- •1.Муниципальное имущество.
- •2.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (ми).
- •Бюджет мо.
- •Тема №6: омсу.
- •2.Основны модели организации муниципальной власти.
- •1 Модель.
- •2 Модель.
- •3 Модель.
- •4 Модель.
- •5 Модель.
- •6 Модель.
- •3.Омсу как юридическое лицо (юл).
- •Тема №7: Представительные органы мо.
- •2.Структуа по.
- •Тема №8: гмо.
- •Тема: Местная Администрация.
- •Структура местной администрации
- •Понятие и виды форм прямого волеизъявления
- •Местный референдум
- •Муниципальные выборы
- •Ответственность органов и должностных лиц органов мсу.
- •1.Виды ответственности.
- •Ответственность перед населением.
- •Ответственность перед государством.
- •Ответственность представительного органа перед государством.
- •Ответственность гмо перед государством.
- •Уголовно-правовая ответственность органов мсу.
- •Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц мсу.
- •Административно-правовая ответственность органов и должностных лиц мсу.
Источники муниципального права.
Источники муниципального права – это правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы, которые регулируют отношения по поводу решения вопросов местного значения.
Все источники делятся на 3 уровня:
Федеральный
КРФ
Федеральные законы:
ФЗ №131
ФЗ «о муниципальной службе в РФ» от 2.03.2007г.
ФЗ «об обеспечении конституционных прав граждан РФ, избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26.11.1996г.
ГКРФ
Налоговый кодекс РФ
Градостроительный кодекс РФ
УКРФ
ТКРФ
ЗКФ
Бюджетный кодекс РФ
И т.д.
Подзаконные акты.
Региональный уровень
НПА субъектов РФ
Уставы
Конституции
Законы о МСУ
Законы о местном референдуме
Местный уровень
Муниципальные нормативно-правовые акты (уставы и нормативно правовые акты муниципальных образований).
Международный уровень
Европейская Хартия от МСУ от 1985г. которая ратифицирована в РФ в 1998г.
Лекция №3: Основы местного самоуправления.
Основы местного самоуправления – это совокупность отношений складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления.
Среди основ местного самоуправления можно выделить следующие группы:
Социальная основа – это отношения, возникающие в результате деятельности жителей.
Правовая основа – это отношения, возникающие по поводу формирования нормативной базы МСУ.
Территориальная основа – это отношения, возникающие в связи с установлением территориального устройства как одной из основ МСУ и признаков публичной власти.
Финансово-экономические основы – это отношения, возникающие в связи с организацией экономики и финансов МСУ, а также осуществлением экономической и финансовой деятельности МСУ.
Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу МСУ составляют:
Европейская хартия «о мастном самоуправлении».
КФР.
ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Другие ФЗ.
Конституции и уставы субъектов РФ.
Законы субъектов РФ.
Уставы муниципальных образований.
НПА, регулирующие вопросы организации и деятельности МСУ.
Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является КРФ.
КРФ утверждены следующие основы:
МСУ – как одна из форм осуществления народовластия.
Признание и гарантированность МСУ.
Обособленность органов МСУ от системы органов государственной власти.
Самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Определение форм МСУ.
Обязательный учёт исторических и иных местных традиций.
Государственная гарантия и судебная защита МСУ.
Все органы власти в РФ (Федеральные, региональные, местный уровни) обладают своими полномочиями в области МСУ. К полномочиям органов государственной власти РФ, ФЗ №131 относит установление и обеспечение федеральных гарантий МСУ, федеральных программ развития МСУ, порядка судебной защиты местного самоуправления и т.д.
Например: органами государственной власти принят налоговый кодекс, которым чётко определено, что к местным налогам, за счёт которых формируется местный бюджет, относиться земельный налог и налог на имущество физических лиц.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относиться:
Правовое регулирование МСУ. Например: законами субъектом РФ регулируются муниципальные выборы, муниципальная служба, оплата труда муниципальных служащих, и другие вопросы местного самоуправления на территории субъектов РФ.
Особую роль в МСУ обладают органы МСУ, которые обладают собственными полномочиями, основой среди которых являются правотворческие полномочия. Правовой основой МСУ наряду с другими источниками составляют уставы муниципальных образований решения, приятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.
Муниципальный правовой акт (МПА) – это решение, по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления, ФЗ, законами субъектов РФ, принятые населением муниципального образования непосредственно или органом и должностным лицом МСУ, документально оформлены, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие, либо изменяющие, общеобязательные правила.